試點(diǎn)探路 | 河南“土地變革”典型經(jīng)驗(yàn)提振開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)畝效
時(shí)間:2023-07-27來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2023年7月，河南省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)通知，將在全省推廣32條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)典型做法，為河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)試點(diǎn)探路，典型示范效應(yīng)。
分析此次公布的32條“典型經(jīng)驗(yàn)”，新型產(chǎn)業(yè)用地、畝效論英雄改革、低效地盤活、飛地產(chǎn)業(yè)園等4條經(jīng)驗(yàn)與“土地”要素相關(guān)，有望提振開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)畝效。當(dāng)前，在河南開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”的大背景，開發(fā)區(qū)的土地利用水平是各地試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的根本保障。從集聚區(qū)到開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地開發(fā)區(qū)從初創(chuàng)到“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展過(guò)程中，在土地利用方面的矛盾和問題不斷集聚， “土地”要素成為制約開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共性難題。
從試點(diǎn)“典型經(jīng)驗(yàn)”看河南助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“土地”變革，從中可以得出三個(gè)重要啟示：一是土地與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)匹配至關(guān)重要；二是盤活土地要素，節(jié)約集約利用土地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的價(jià)值空間巨大；三是破除土地要求制約需要探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。
以土地復(fù)合利用適配新型產(chǎn)業(yè)需求
典型經(jīng)驗(yàn)|鄭州市高新區(qū)
新型產(chǎn)業(yè)用地，探索土地復(fù)合利用新模式
2018年12月19日，鄭州市政府印發(fā)《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)的實(shí)施意見》。鄭州市高新區(qū)在全省首先試行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，依據(jù)規(guī)劃將工業(yè)用地和商業(yè)用地兼容復(fù)合利用，解決傳統(tǒng)工業(yè)用地配套生活設(shè)施面積比例限制等問題，同時(shí)在地價(jià)和建設(shè)指標(biāo)方面給予支持；在引進(jìn)高水平人才，實(shí)現(xiàn)職住平衡方面進(jìn)行了有益探索。2019年以來(lái)，已完成紫荊網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、天健湖智聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)智能傳感谷三宗688畝新型產(chǎn)業(yè)用地出讓規(guī)劃。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）滿足了園區(qū)集約用地需求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)起到良好的助推作用。
在傳統(tǒng)工業(yè)用地類型中增加“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，有效破解高新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約，滿足了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求。
當(dāng)前，各地開發(fā)區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需求，謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新迭代成為重要發(fā)展方向，這必然對(duì)土地資源的適配性提出新的要求。新型產(chǎn)業(yè)用地政策的應(yīng)用，能有效滿足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新的發(fā)展需求，同時(shí)也能不斷完善開發(fā)區(qū)土地資源的 “政策配套、基礎(chǔ)配套、公共配套”，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
“畝均效益”解決存量土地優(yōu)化利用難題
典型經(jīng)驗(yàn)|焦作市孟州市
畝效論英雄
焦作孟州市通過(guò)用好“三大法寶”，深化畝效論英雄改革。一是騰籠換鳥法。將低效土地和廠房，通過(guò)“騰籠換鳥”方式招引高產(chǎn)出企業(yè)和項(xiàng)目，引入天能集團(tuán)實(shí)施重組，讓閑置多年的400畝廠區(qū)每年貢獻(xiàn)稅收超過(guò)一億元；收回“僵尸企業(yè)”河南西泠電器閑置項(xiàng)目用地313畝，引入東旭集團(tuán)，實(shí)施了總投資50億元的旭創(chuàng)光電顯示材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。二是空間換地法。堅(jiān)持向上要空間，向內(nèi)要空間，整合11棟閑置標(biāo)準(zhǔn)化廠房，規(guī)劃建設(shè)占地600畝的電子信息產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)皓澤、康耀等一批電子信息企業(yè)入園集中經(jīng)營(yíng)。其中，皓澤電子企業(yè)通過(guò)此法畝均稅收達(dá)316.5萬(wàn)元，是高質(zhì)量發(fā)展省定標(biāo)準(zhǔn)的22倍，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)上樓、效益翻番”。規(guī)劃建設(shè)占地280畝的中小企業(yè)園，有序引導(dǎo)8家中小企業(yè)入園經(jīng)營(yíng)，騰出集中連片用地，為大項(xiàng)目入場(chǎng)提供充足的土地承載空間。三是評(píng)估引導(dǎo)法。圍繞畝效稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗、單位排放、R&D投入6項(xiàng)指標(biāo)，開展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、新上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)增效不增地”，讓“有限地塊”流出“黃金效益”。
典型經(jīng)驗(yàn)|洛陽(yáng)市洛龍區(qū)
盤活低效用地
針對(duì)低效用地量大面廣、畝效產(chǎn)出低的現(xiàn)狀，洛龍區(qū)建立健全工業(yè)用地項(xiàng)目?jī)?yōu)選優(yōu)育機(jī)制，實(shí)行“騰籠換鳥”，搶抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，把畝均稅收低于5萬(wàn)元的低效用地以“摸清低效用地底數(shù)建好‘動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)’”，“實(shí)行差異化要素供給政策”，探索出“招、轉(zhuǎn)、整、收、擴(kuò)、清”盤活低效用地的方法。截至目前，累計(jì)盤活低效用地2117.71畝，占開發(fā)區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地總量的56.1%，產(chǎn)業(yè)用地有效供給明顯增強(qiáng)。
開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地及核引擎，“畝效論英雄”成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主基調(diào)。然而，在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的初期階段，由于土地供應(yīng)端沒有建立起可行的實(shí)施細(xì)則和界定低效用地的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“缺少約束監(jiān)管、缺少激勵(lì)政策、缺少獎(jiǎng)懲措施、缺少退出機(jī)制”的管理漏洞，畝均效益不高普遍存在。對(duì)此，河南先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》，《關(guān)于實(shí)施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)節(jié)約集約高效用地的意見》等，不斷強(qiáng)化開發(fā)區(qū)畝均效益考核導(dǎo)向。
當(dāng)前，各地開發(fā)區(qū)都在推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)土地利用正在由傳統(tǒng)的“粗放型”向“精細(xì)化”邁進(jìn)。一方面，發(fā)展需要招引新的產(chǎn)業(yè)類型，需要新型企業(yè)入駐，卻面臨新增土地缺乏指標(biāo)的制約；另一方面，開發(fā)區(qū)已有企業(yè)也面臨提升創(chuàng)收能力的經(jīng)營(yíng)考驗(yàn)，需要轉(zhuǎn)換思路，在低效閑置產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)利用和潛力挖掘上下功夫。喚醒沉睡的存量土地資源，開發(fā)區(qū)可以根據(jù)不同的適用企業(yè)嘗試先租后讓、空間換地、廠房改造、就地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地性質(zhì)變更、整合開發(fā)等創(chuàng)新舉措，來(lái)盤活低效土地的再利用、再開發(fā)價(jià)值。
以跨區(qū)域土地要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以強(qiáng)帶弱”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
典型經(jīng)驗(yàn)|新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市
以“飛地經(jīng)濟(jì)”探索跨區(qū)域土地要素流動(dòng)
新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣市探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快長(zhǎng)封（長(zhǎng)垣與封丘）飛地產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)垣光山飛地經(jīng)濟(jì)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。長(zhǎng)封飛地產(chǎn)業(yè)園一期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占地967.2畝，投資31.2億元，規(guī)劃3個(gè)“園中園”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都是以導(dǎo)入同類產(chǎn)業(yè)為主，以“龍頭帶配套”或者“配套引龍頭”，布局從原材料到中間加工環(huán)節(jié)至終端產(chǎn)品展示銷售的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套、公共資源共享的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造集原材料市場(chǎng)、科技研發(fā)、產(chǎn)品銷售、物流配送、市場(chǎng)供應(yīng)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為“華西醫(yī)療耗材+二級(jí)醫(yī)療器械+電子信息新材料+N”的多元化全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)垣光山飛地經(jīng)濟(jì)健康產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積共323畝，總投資6.5億元。園區(qū)建成后，將圍繞衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)長(zhǎng)垣市現(xiàn)有的醫(yī)用衛(wèi)材企業(yè)進(jìn)駐，在優(yōu)先吸納光山縣貧困戶就業(yè)，為光山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。
在試點(diǎn)任務(wù)中，長(zhǎng)垣市的特色任務(wù)即是探索跨區(qū)域土地要素流動(dòng)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，長(zhǎng)垣市也同樣面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，以及要素不足、發(fā)展受阻的難題，尤其是本土工業(yè)用地緊張現(xiàn)狀。而鄰近的封丘縣土地資源相對(duì)充裕，也迫切需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐和“以土地?fù)Q空間”的期許。為此，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“落差”提供了跨區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)，通過(guò)探索共建園區(qū)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”利益共享模式拓展產(chǎn)業(yè)空間，一舉盤活兩地的土地和產(chǎn)業(yè)資源溢出價(jià)值。當(dāng)前，長(zhǎng)垣在封丘、光山兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新之路，成為當(dāng)前河南“以強(qiáng)帶弱”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范。
小結(jié)
縣域經(jīng)濟(jì)成高原，需要搶占縣域產(chǎn)業(yè)高地。開發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，需要不斷突破土地資源利用的瓶頸，激發(fā)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展新動(dòng)能。既要開源節(jié)流，構(gòu)建節(jié)約型土地利用，又要不斷強(qiáng)化盤活土地資源的重要性，堅(jiān)持“以畝效論英雄”的節(jié)地導(dǎo)向，讓有限的土地承載呈現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域土地資源畝效更大化。
（作者：王牌產(chǎn)業(yè)研究院研究員 張曉方，本文用圖源自網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有）
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