河南日報頂端新聞丨上官同君：“一罐氣”社會治理的緊急思考
時間:2023-06-29來源:未知 作者:acebm 點擊:
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最近，寧夏銀川“6.21”燒烤店燃氣特大爆炸事故引起全網(wǎng)揪心，激起社會各界尤其是“涉氣”生產(chǎn)領(lǐng)域和廣大燃氣用戶的深切關(guān)注。這起令全國人民感到無比痛心的人為災(zāi)難，讓31人付出生命的代價，同時也給全國燃氣安全治理敲響了警鐘：燃氣事故猛于虎，安全治理重如山。
“一罐氣”的社會治理關(guān)乎千家萬戶，“五龍治水”亂象和險象已驟然將燃氣安全提升為地方黨委政府治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的“一把手工程”戰(zhàn)略高度。政府部門必須強化“一罐氣”社會治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平的提高；“一罐氣”不僅是一個用戶安全點，更是一個社會穩(wěn)定面，“一罐氣”承載著地方黨委政府的政治責(zé)任和民生擔當，也是民眾生命財產(chǎn)安全所在。不論是通向家家戶戶的管道燃氣，還是非管網(wǎng)燃氣如餐飲單位、大型商超、學(xué)校食堂、景點景區(qū)、農(nóng)戶人家及流動于街角巷里無數(shù)個體商戶廣泛使用的液化氣瓶，燃氣安全都是關(guān)乎生命和財產(chǎn)安全的第一要務(wù)，重如千鈞，容不得半分疏忽和僥幸。
從燃氣爆炸事故地觀察，餐飲業(yè)是燃氣事故發(fā)生的多發(fā)地和重災(zāi)區(qū)。一起又一起燃氣爆炸事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成的傷害是毀滅性的，也暴露和警示整個社會，必須直面解決燃氣安全的隱患難題和管理“頑疾”。各地黨委政府如何務(wù)實發(fā)揮監(jiān)管職能，確保燃氣行業(yè)在生產(chǎn)、流通、運輸和使用過程中各個環(huán)節(jié)的安全保障，真正讓居民的燃氣罐在科學(xué)管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理下護航生命財產(chǎn)安全？如何強化督管人員的安全意識、風(fēng)險意識和底線思維，提升專業(yè)知識能力和監(jiān)管實效性與責(zé)任感？相關(guān)燃氣企業(yè)如何從源頭上解除一切安全隱患？如何強化培訓(xùn)燃氣從業(yè)人員的專業(yè)知識和從業(yè)資格？燃氣用戶如何自我保護，養(yǎng)成安全使用燃氣的習(xí)慣、以及提升應(yīng)對突發(fā)危急情況的技能？
燃氣事故原因知多少？
燃氣爆炸事故具有極高的不確定性和不穩(wěn)定性。無論是管網(wǎng)系統(tǒng)還是非管網(wǎng)系統(tǒng)，燃氣在生產(chǎn)、流通、運輸、罐裝、安裝和使用過程中，都需要極專業(yè)性的規(guī)范操作，稍有不懂或不慎，極可能出現(xiàn)各種意想不到的隱患甚至事故。因此，必須要深究、排查各類有可能造成燃氣爆炸的安全隱患，無數(shù)的點位和險面，都要考慮周全。其主要原因如下：
從燃氣行業(yè)現(xiàn)狀看，一是非管網(wǎng)燃氣行業(yè)競爭無序，液化氣瓶配送未采用標準?；囘\輸，氣站違規(guī)充裝、氣瓶追溯系統(tǒng)缺失；二是部分燃氣企業(yè)“唯利是圖”，“三無企業(yè)”參與液化石油氣的生產(chǎn)與銷售，燃氣設(shè)備如液化氣瓶、軟管、氣閥等質(zhì)量不達標，監(jiān)管用戶燃氣使用的智能化平臺未搭建，換氣時缺乏對用戶的安全使用規(guī)范傳輸；三是燃氣專業(yè)人才缺乏，從事燃氣充裝的人員普遍“無證上崗”，燃氣從業(yè)人員培訓(xùn)意識不強。
從燃氣材料質(zhì)量達標率看，超期瓶、報廢瓶、生銹瓶等“超齡帶病服役”的氣瓶普遍存在，閥門老化現(xiàn)象嚴重，軟管老化破損、脫落、動物咬噬，灶具老化、無正規(guī)認證，氣瓶存儲違規(guī)亂放，醇基燃料與液化氣兩種燃料并存使用，調(diào)壓器連接不當，自閉閥和燃氣報警器安裝率低等是造成爆炸事故的主因。
從監(jiān)管層面看，目前，城市燃氣行業(yè)存在“城市管理局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、縣（市）安委會”五部門“五龍治水”亂象，缺乏監(jiān)管部門責(zé)任主體和主體責(zé)任。有些地方政府部門有事就“管理”，無事就“放任”。還存在發(fā)改委、消防、公安等對城市燃氣行業(yè)的監(jiān)管督查工作流于形式，監(jiān)管人員燃氣相關(guān)知識及技能匱乏，極易在監(jiān)管中被監(jiān)管對象“蒙混過關(guān)”。
從用戶視角看，大部分用戶在使用管道燃氣和非管網(wǎng)燃氣時的安全意識不強，缺乏對燃氣安全認知和突發(fā)情況科學(xué)應(yīng)對能力，此外，室內(nèi)通風(fēng)不暢、違規(guī)操作、使用后未關(guān)閉瓶閥、私自接改燃氣管道、漏氣時操作不當?shù)柔劤墒鹿屎蠊?/div>
由此可見，燃氣行業(yè)存在燃氣快速發(fā)展與安全不同步、部分燃氣企業(yè)重效益輕安全、科技信息化手段滯后等突出問題。結(jié)合燃氣行業(yè)市場現(xiàn)狀，當前燃氣行業(yè)在監(jiān)管方面也存在五大難點：
一是專業(yè)的燃氣規(guī)劃缺失，管理有“失控”苗頭，燃氣行業(yè)亂象橫生。燃氣企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏專業(yè)應(yīng)變能力。隨著燃氣用戶量增長和用氣量攀升，相關(guān)企業(yè)或個人鉆燃氣監(jiān)管漏洞，行不法之事。
二是“五龍治水”亂象造成監(jiān)管“真空”。相關(guān)政令下達到各相關(guān)部門時協(xié)調(diào)難度較大、聯(lián)動力不強，尤其是相關(guān)部門監(jiān)管交叉地帶缺乏明確的職責(zé)劃分，甚至遇事互相推諉，導(dǎo)致經(jīng)營點配送等最終銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，助長市場亂象。
三是燃氣監(jiān)管相關(guān)制度建設(shè)滯后，開展監(jiān)管依據(jù)不夠充分，非法經(jīng)營屢禁不止。如一些電力、通信、有線電視等管網(wǎng)鋪設(shè)與燃氣管道形成平行、交叉或同槽，一些電纜井和光纜井相互連通且處于封閉狀態(tài)，安全隱患未從根上下消除?？h城老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村等居民用氣，缺失合法、合規(guī)的“特許經(jīng)營許可”授權(quán)，導(dǎo)致“最后一公里”配送無認定依據(jù)和安全保障。
四是燃氣安全監(jiān)管任務(wù)與人員執(zhí)法專業(yè)水平不匹配，燃氣安全監(jiān)管存在力量不足、人員專業(yè)性不強。有些地方過度依賴燃氣經(jīng)營企業(yè)自我管理，而疏于檢查執(zhí)法、放松警惕，執(zhí)法“寬松軟”。同時，科技信息化手段滯后，燃氣自閉閥、燃氣泄漏報警器等未普及，無法提前感知重大風(fēng)險而發(fā)生燃氣事故。
五是縣城燃氣充氣站、送氣等管道燃氣及非管網(wǎng)燃氣領(lǐng)域存在權(quán)力尋租，多年已經(jīng)形成“燃氣腐敗”的重災(zāi)區(qū)，安全隱患頗多。燃氣安全監(jiān)管領(lǐng)域的反腐勢在必行，需要重拳出擊，遏制或阻斷燃氣腐敗鏈，給燃氣安全監(jiān)管落地掃清障礙。
數(shù)字化“眼睛”追溯燃氣安全
燃氣安全監(jiān)管如何實現(xiàn)安全閉環(huán)管理，切實為民眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航呢？當前，多地政府都在積極探索燃氣安全監(jiān)管，將燃氣安全監(jiān)管納入政府治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提質(zhì)增效的戰(zhàn)略高度，或納入政府重大民生實事工程政績考核。這表明，地方黨委政府主政者明確，“一罐氣”的安全，不僅是地方黨委政府的政治責(zé)任安全、經(jīng)濟發(fā)展安全，而且是社會穩(wěn)定安全、民生福祉安全。
以河南通許為例，通許縣委、縣政府站位于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略安全的高度，不斷強化安全意識和政治責(zé)任，將非管網(wǎng)燃氣安全監(jiān)管和治理體系，提升為縣委“一把手工程”，作為政府重大民生實事工程推進。本著政府牽頭引領(lǐng)、職能部門協(xié)調(diào)配合、市場化運營，從根本上統(tǒng)一規(guī)范和解決“五龍治水”難題的初衷，積極引進國內(nèi)非管網(wǎng)燃氣領(lǐng)域現(xiàn)代化生產(chǎn)、銷售、智能監(jiān)管“一站式”專度較高的深圳華凱集團，致力于推行國內(nèi)先進的非管網(wǎng)燃氣安全監(jiān)管新模式，即“物聯(lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管”模式。嘗試用系統(tǒng)解決方案解決通許縣目前非管網(wǎng)燃氣的環(huán)節(jié)性安全隱患，全鏈式科學(xué)規(guī)范非管網(wǎng)燃氣使用中轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效中的數(shù)字化短板問題。
概括來講，通許非管網(wǎng)燃氣安全物聯(lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管新模式能夠?qū)崿F(xiàn)智慧監(jiān)管平臺、實名制充裝、氣瓶產(chǎn)權(quán)置換、統(tǒng)一危化物流配送等數(shù)字化智能監(jiān)管，通過“一個平臺+七項要務(wù)+九大統(tǒng)一+一套方略”系統(tǒng)解決居民的用氣安全。具體來看，通許非管網(wǎng)燃氣安全物聯(lián)網(wǎng)全棧式智慧監(jiān)管新模式搭建了通許縣非管網(wǎng)燃氣基于物聯(lián)網(wǎng)（IOT)安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了氣瓶標識、送氣服務(wù)、配送車輛、入戶安檢、氣源采購、訂購平臺、網(wǎng)絡(luò)派單、配送服務(wù)、安全宣傳等統(tǒng)一“入庫”管理，借助非管網(wǎng)燃氣調(diào)控指揮中心、燃氣物聯(lián)網(wǎng)全棧式安全監(jiān)管技術(shù)、氣瓶質(zhì)量溯源服務(wù)平臺、市場化運營推廣“一鍵呼叫送氣上門”訂氣配送系統(tǒng)，以及加氣站充裝、點對點配送閉環(huán)、智能報警器+切斷閥等全過程閉環(huán)監(jiān)控燃氣使用安全。
這與目前市面上普遍存在的液化氣瓶無溯源、不實名、缺乏安全監(jiān)管相比，更具有智能性和依賴性，尤其是在燃氣安全管理大數(shù)據(jù)平臺、場控管理、氣站泄漏報警遠程監(jiān)控數(shù)字化監(jiān)管，及一瓶一碼、氣瓶溯源、用戶實名捆綁辦理用氣卡、一鍵訂氣、統(tǒng)一危化物流配送公司等方面，實現(xiàn)了守護用氣“最后一米”安全的全過程保障，有效排除了燃氣相關(guān)裝置老化、漏氣隱患、監(jiān)管“缺位”等問題。舉個例子，用戶A使用華凱非管網(wǎng)燃氣，從訂氣、使用、換氣，既方便、高效、快捷地聯(lián)系到華凱燃氣公司的服務(wù)，又能在沒氣時一鍵呼叫享上門服務(wù)，與此同時，非管網(wǎng)燃氣基于物聯(lián)網(wǎng)（IOT)安全大數(shù)據(jù)平臺在氣瓶全生命周期追溯、智慧配送服務(wù)、智能報警、云計算、人工智能等方面具備顯著優(yōu)勢，可智能分析燃氣余量、快捷獲取燃氣報警信息、迅速救治等。
“通許經(jīng)驗”的樣板價值
觀察華凱在通許的實踐發(fā)現(xiàn)，通許規(guī)范非管網(wǎng)燃氣環(huán)境、加大力度整改、根治燃氣瓶“帶病”服役、剔除閥門老化“毒瘤”、排除個體經(jīng)營者“流動炸彈”等系列工作卓有成效，廣大用戶贊譽有加。這樣的系統(tǒng)解決方案實現(xiàn)了通許縣非管網(wǎng)燃氣管理方法的統(tǒng)一、配套機制的完善、監(jiān)管模式的創(chuàng)新，通許縣政企合力、在全縣系統(tǒng)推進非管網(wǎng)燃氣安全監(jiān)管新模式，從“根”上破解了難題，對全省乃至全國各地政府解決燃氣安全難題具有示范意義，“通許經(jīng)驗”值得被廣泛推廣。
經(jīng)驗一：縣委重視，政府主導(dǎo)，整合統(tǒng)一
“通許經(jīng)驗”體現(xiàn)了通許縣委的決策力、政府的推動力、職能部門的協(xié)調(diào)力、市場資源的整合力，實現(xiàn)了通許縣非管網(wǎng)燃氣管理方法的高度統(tǒng)一、配套機制完善、監(jiān)管模式創(chuàng)新。政企合力推動，在全縣（市、區(qū)）系統(tǒng)推進非管網(wǎng)燃氣安全監(jiān)管新模式，從“根”上破解了政府治理體系的痛點、堵點和難點，不僅體現(xiàn)了政府的民本意識增強，而且也體現(xiàn)了政府順應(yīng)時代發(fā)展需求，主動作為，以重大民生項目帶動燃氣安全治理體系建設(shè)和治理能力的提升，可謂一舉多得。
經(jīng)驗二：強化全局意識，整縣（市、區(qū)）推進燃氣設(shè)備更新?lián)Q代
燃氣爆炸事故雖是“個案”，但反映的是社會面安全隱患的長期存在。排除安全隱患風(fēng)險，需要強化大局意識、全局意識，緊緊抓住現(xiàn)象解決本質(zhì)系統(tǒng)問題。各地政府不能片面重視安全監(jiān)管排查“百日行動”等節(jié)點形式，要整縣（市、區(qū)）推進對燃氣設(shè)備更新?lián)Q代，專業(yè)至上，智能升級，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋。
經(jīng)驗三：引入市場化運營機制，破解政府監(jiān)管部門“五龍治水”難題
長期以來，非管網(wǎng)燃氣領(lǐng)域的“五龍治水”現(xiàn)象，多頭管理很容易出現(xiàn)多頭不管理、弱管理問題，只要不出事，就“萬事大吉”“高枕無憂”。而事實上，燃氣安全隱患是“不定時炸彈”，政府部門管理往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，分散式監(jiān)管和碎片化管理，安全隱患并不能徹底解決，從而陷入“無解”狀態(tài)。“通許經(jīng)驗”不僅破解了政府監(jiān)管“五龍治水”的難題，也借力市場化運營機制減輕政府的財政負擔難題?？梢哉f，一方面，政府引入市場化運營的民生項目，體現(xiàn)了政府整合資源的優(yōu)勢和能力；另一方面，深圳華凱集團市場化運營非管網(wǎng)燃氣，也為地方政府做了一件民生實事，解決了社會、民生安全問題。
經(jīng)驗四：依托數(shù)字化賦能，智慧化保障氣瓶“本質(zhì)安全”
隨著當前數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，數(shù)字化賦能和場景應(yīng)用領(lǐng)域在不斷的擴大，尤其是數(shù)字化賦能燃氣安全領(lǐng)域，其戰(zhàn)略縱深和細化的功能會越來越專業(yè)和系統(tǒng)。因此，防患于未“燃”的關(guān)鍵是實現(xiàn)本質(zhì)安全，即通過系統(tǒng)設(shè)計等手段使燃氣設(shè)備及運轉(zhuǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即便在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。破解燃氣安全難題，必須重視數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，智慧化保障氣瓶“本質(zhì)安全”，真正實現(xiàn)讓“老百姓吃頓踏實飯，讓父母官睡個安穩(wěn)覺”。
小結(jié)
排除燃氣安全隱患，政府責(zé)無旁貸。相關(guān)部門務(wù)必強化大局思維、底線思維、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，進一步解放思想，更新觀念，把非管網(wǎng)燃氣監(jiān)管納入政府治理體系建設(shè)和治理能力提高的系統(tǒng)，形成治理體系一盤棋，從根本上加強監(jiān)管力度、安全宣導(dǎo)推廣力度，摸底燃氣行業(yè)難點、堵點，加強對燃氣市場、燃氣企業(yè)監(jiān)管，加大燃氣用戶安全意識培養(yǎng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等，下大功夫整頓、規(guī)范市場，明確違規(guī)違法處罰機制，并借助互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺賦能解決，切實排除一切安全隱患，守護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（本文首發(fā)于河南日報頂端新聞中原策專欄，作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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