河南在孜孜不倦地探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
3月20日至21日，省委書記樓陽(yáng)生到鶴壁市?？h、安陽(yáng)市湯陰縣，調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革工作，并提出多項(xiàng)發(fā)展要求。
在拼經(jīng)濟(jì)的重要一年，全國(guó)兩會(huì)剛結(jié)束不久的時(shí)間點(diǎn)，省委書記調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)，釋放的信號(hào)很明確：最大限度釋放改革紅利，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，在經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變中提供更強(qiáng)支撐。
撰文/大河報(bào)·豫視頻 首席觀瀾記者 樊雪婧
01
兩天時(shí)間
省委書記調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革
3月20日至21日，兩天的時(shí)間里，省委書記樓陽(yáng)生在鶴壁市浚縣、安陽(yáng)市湯陰縣，調(diào)研指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革工作。
△省委書記樓陽(yáng)生到鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)調(diào)研
圖源：河南省人民政府
在鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)，樓陽(yáng)生察看快遞村村通產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號(hào)鶴壁?？h產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況；在湯陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，樓陽(yáng)生到河南科倫藥業(yè)、今麥郎飲品、河南安井食品等企業(yè)，詢問開發(fā)區(qū)改革帶來(lái)的變化，到項(xiàng)目服務(wù)大廳了解代辦模式的流程效果；在?？h河南省誼發(fā)牧業(yè)、河南科饒恩門窗等企業(yè)，樓陽(yáng)生鼓勵(lì)他們聚焦主業(yè)主責(zé)，把科研創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、攻克新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新突破。
樓陽(yáng)生指出，縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革是省委著眼全省發(fā)展大局作出的重大改革部署，符合中央精神、遵循發(fā)展規(guī)律、契合河南實(shí)際。他還提到，縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革，持續(xù)激活力、強(qiáng)支撐、增動(dòng)力，最大限度釋放改革紅利，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的縣域篇章。
據(jù)了解，縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革，指的是以放權(quán)賦能改革、省財(cái)政直管縣改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革為主要內(nèi)容。過去一年，在省委書記樓陽(yáng)生調(diào)研和會(huì)議中，“縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革” 被多次提及。
2022年3月，樓陽(yáng)生在平頂山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)是我省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤，要深化縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革，高效配置發(fā)展要素，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面提升發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成高原。
2022年9月，樓陽(yáng)生到鄭州市鞏義市調(diào)研并主持召開全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）黨委書記座談會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)定推進(jìn)縣域三項(xiàng)改革，最大限度釋放改革紅利。
2022年12月，樓陽(yáng)生主持召開十一屆省委深改委第二次會(huì)議上，研究縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革等工作。
02
從經(jīng)濟(jì)大省邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
縣域經(jīng)濟(jì)是重要突破口
縣域經(jīng)濟(jì)，于河南有多重要？
有一組數(shù)字可以直觀反映：河南省縣域面積約占全省面積的85%，常住人口約占全省人口的70%，生產(chǎn)總值全省占比超過60%，河南省縣域規(guī)模以上工業(yè)占全省的比重超過60%，全省2/3的集聚區(qū)也集中在縣域范圍內(nèi)。
△圖源：河南日?qǐng)?bào)
“縣域經(jīng)濟(jì)是全省發(fā)展的基石和底盤。”河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員武文超直言，縣域經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)單元，是河南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要保障，是推動(dòng)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
簡(jiǎn)言之，縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)營(yíng)專家、王牌智庫(kù)董事長(zhǎng)上官同君還提到，河南作為全國(guó)人口大省、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、縣域大省……河南縣域治理水平在全國(guó)縣域治理領(lǐng)域中具有重要的戰(zhàn)略意義。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的河南模式，同樣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能起到特殊的示范價(jià)值。
但河南縣域經(jīng)濟(jì)卻也長(zhǎng)期存在著總量大、質(zhì)不高這一現(xiàn)實(shí)情況。
△2022賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單
來(lái)源：賽迪顧問
以頗具說服力的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)據(jù)為例。來(lái)自工信部下屬機(jī)構(gòu)賽迪顧問的數(shù)據(jù)，2022年賽迪百?gòu)?qiáng)縣河南省有6個(gè)縣（市）上榜，總數(shù)位列全國(guó)第6名，但“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省存在不少差距。
比如，江蘇省上榜25個(gè)，浙江省18個(gè)，山東省13個(gè)，湖北省8個(gè)，福建省7個(gè)。
河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的問題比較突出。
究其原因，最具代表性的產(chǎn)業(yè)方面，目前河南縣域產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足，縣域創(chuàng)新體系不健全、不完善，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出。
與此同時(shí)，縣域內(nèi)普遍存在基礎(chǔ)差、功能配套服務(wù)設(shè)施不完善、人口集聚偏弱等，都亟待解決。
03
激活縣域經(jīng)濟(jì)“一池春水”
持續(xù)釋放紅利
為尋求破局之道，縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革的實(shí)施也就自然而然了。
2021年，省委、省政府及相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)“1+N”文件，縣域經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)改革工作在全省轟轟烈烈地展開了。
河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣分析，三項(xiàng)改革中，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是政府自我改革。深化放權(quán)賦能、省直管縣財(cái)政改革，正在激活縣域經(jīng)濟(jì)“一池春水”，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)限可能。
△鶴壁市浚縣白寺現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園
圖源：?？h人民政府
“就提升河南縣域發(fā)展實(shí)力而言，體制機(jī)制改革創(chuàng)新是根本的。”武文超認(rèn)為，“持續(xù)向體制機(jī)制改革要效能，思想觀念的轉(zhuǎn)變很重要。省委省政府為縣域發(fā)展釋放活力的同時(shí)，縣域如果不能加快改革創(chuàng)新步伐，在競(jìng)爭(zhēng)中就很容易掉隊(duì)。”
“另一個(gè)落腳點(diǎn)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱世欣表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈所在。一個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)很多，產(chǎn)業(yè)必須積聚才能有競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭責(zé)任就在開發(fā)區(qū)，近年來(lái)持續(xù)不斷的開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，激發(fā)了動(dòng)力，釋放了活力，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。
近年來(lái)，河南縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，各地政府服務(wù)意識(shí)提升，以營(yíng)商環(huán)境改革為抓手，比賽涵養(yǎng)企業(yè)，比賽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，安陽(yáng)湯陰縣通過放權(quán)賦能，壓縮手續(xù)優(yōu)化流程，大項(xiàng)目辦理比以往能節(jié)約“兩個(gè)月”。
△鶴壁市?？h白寺現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園
圖源：?？h人民政府
2021年9月，河南以“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”作為重要載體，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)開發(fā)區(qū)改革，2022年年底前，全省基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”布局，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，僅去年前三季度全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.2%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.1%。
河南日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，近兩年來(lái)，三項(xiàng)改革紅利正在逐步釋放，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)名城”成為更多縣市的金字招牌，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)生水起。
04
縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾
需構(gòu)建獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。
上官同君對(duì)河南多個(gè)縣（市）調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河南縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是“二三一”，已經(jīng)呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾。
圖源：河南日?qǐng)?bào)
比如，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但傳統(tǒng)型二產(chǎn)占比重，新型二產(chǎn)培育不足；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)、粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛力未得到充分的激發(fā)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支撐功能較弱。
當(dāng)然，這也是中部省份的共性問題，但加快推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì) “成高原”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到發(fā)揮探索價(jià)值，這些問題都需要更好地解決。
△寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
圖源：商丘日?qǐng)?bào)
他建議，“圍繞‘一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)’，依托各地縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’，優(yōu)化配置產(chǎn)能空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，立足本地資源，突出產(chǎn)業(yè)的地域特色、主導(dǎo)特色，構(gòu)建本土縣城經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)特征和競(jìng)爭(zhēng)力，以此帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新，歸根結(jié)底還是人。朱世欣提到，縣域年輕人流出問題，高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)后繼無(wú)人已經(jīng)凸顯，人才匱乏已經(jīng)成為各地縣域競(jìng)爭(zhēng)中很大的難題。
朱世欣建議，加大行政化引才，社會(huì)化引才，抱團(tuán)化引才。充分優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境，充分利用以項(xiàng)目招才等形式，在高端人才孵化、人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面加大對(duì)人才的金融支持力度，給人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人才“引得來(lái)、留得住”。
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