買全球賣全球，加快構(gòu)建“樞紐經(jīng)濟”和“開放高地”丨2023河南省政府工作報告解讀
時間:2023-01-15來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按：
1月14日，2023河南省政府工作報告出爐，《報告》顯示，過去五年，河南GDP突破6萬億元；2023年預期GDP增長6%。新的一年河南怎么干？如何把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推動河南高質(zhì)量發(fā)展，王牌智庫首席專家、董事長上官同君解讀認為，河南作為全國人口大省、經(jīng)濟大省，要在新時期新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要實施“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略，在國家“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構(gòu)建樞紐經(jīng)濟新空間和樞紐經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局，推動河南“買全球，賣全球”內(nèi)陸開放高地建設。
省政府工作報告強調(diào)指出：2023年，河南要“打造內(nèi)陸高水平開放高地”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，積極推進機場三期擴建工程，開工建設鄭州航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地，深化拓展雙樞紐合作模式；要更大力度吸引和利用外資，發(fā)揮港資、臺資、日韓和世界500強四個專班作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)招商、股權(quán)投資招商等方式，精準對接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
省政府工作報告表明， 河南“打造內(nèi)陸高水平開放高地”，旨在實施“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略；加快推進“開放高地”建設，體現(xiàn)了省委省政府在貫徹落實和踐行黨的二十大精神、積極推進全面建設中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，河南錨定“兩個確保”和加快推進“十大戰(zhàn)略”走向廣度和深度的戰(zhàn)略高度和重要決策。這也表明，推動現(xiàn)代化河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又面臨新一輪機遇風口。
河南作為全國人口大省、經(jīng)濟大省，要在新時期新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要實施“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略，在國家“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構(gòu)建樞紐經(jīng)濟新空間和樞紐經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局，推動河南“買全球，賣全球”內(nèi)陸開放高地建設。把這個開放高地建設放在河南經(jīng)濟基本盤來看，其著力點無疑是構(gòu)建河南“樞紐經(jīng)濟”市場新空間和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。
圖源：河南省機場集團
一
開放高地基礎優(yōu)勢
從第三方智庫視角觀察來看，與上海及廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較，河南外向型樞紐經(jīng)濟格局和樞紐產(chǎn)業(yè)格局既有多維優(yōu)勢，也有諸多弱項與短板。河南實施“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略，就是對標沿海發(fā)達地區(qū)外向型經(jīng)濟拉動產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、供應鏈、科技鏈多鏈耦合的重要舉措。
從實踐層面來看，2021年，河南省進出口總值首次突破8000億元大關(guān)，同比增長22.9%，高于全國增速水平1.5個百分點，進出口總值居中部第一、中西部第二、全國第十。
一是開放基礎優(yōu)勢，加工貿(mào)易塑造開放新優(yōu)勢；二是“四路”協(xié)同打造開放新通道，即空中、陸上、海上、網(wǎng)上四條“絲綢之路”；三是“五區(qū)”聯(lián)動構(gòu)建開放新平臺；四是制度創(chuàng)新營造開放新環(huán)境。
由此可見，河南具備“貿(mào)易強省”和構(gòu)建“開放高地”的基礎、平臺、產(chǎn)業(yè)、市場、制度、服務等基本格局。但從新時期全面建設現(xiàn)代化河南“貿(mào)易強省”和加快推進高質(zhì)量建設“開放高地”的戰(zhàn)略高度來看，河南“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略格局、開放高地建設格局、開放經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈容量等方面，尚有諸多弱項與短板。
全省需要加快國際化現(xiàn)代化綜合交通物流樞紐建設，提高國際化現(xiàn)代樞紐通達能力，積極推進樞紐基礎優(yōu)勢向國際樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。需要充分發(fā)揮“樞紐經(jīng)濟”的開放、包容、韌性、輻射、關(guān)聯(lián)、帶動作用，有利于提升河南經(jīng)濟國際化和現(xiàn)代化水平，有利于深度融入共建“一帶一路”大格局，有利于實現(xiàn)區(qū)域交通、物流、客流、信息流等“樞紐經(jīng)濟”存量向增量的能級轉(zhuǎn)換和跨越發(fā)展。
二
問題導向，補短強弱
全省“樞紐經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略高度不夠，“開放高地”建設力度和首位度不強，“貿(mào)易強省”支撐力較弱。尤其是省會鄭州國家中心城市的“樞紐經(jīng)濟”首位度不高，基礎和平臺優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢，因而對全省副中心城市和區(qū)域中心城市的“樞紐經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)輻射帶動和融合賦能作用未能發(fā)揮優(yōu)勢。
基礎和平臺優(yōu)勢，不等于樞紐戰(zhàn)略的市場優(yōu)勢；航空、鐵路、公路、網(wǎng)絡的交通能源基礎優(yōu)勢，尚未全面和深度轉(zhuǎn)化成交通“樞紐經(jīng)濟”市場空間優(yōu)勢；傳統(tǒng)網(wǎng)絡物流渠道優(yōu)勢，暫未形成網(wǎng)絡物流“樞紐產(chǎn)業(yè)”的集群優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)的興起和對沖優(yōu)勢，還沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完整性、開放性、融合性和國際性優(yōu)勢。
“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系現(xiàn)代化程度不足。主要表現(xiàn)在“樞紐經(jīng)濟”發(fā)展的頂層設計戰(zhàn)略思路不清晰、市場格局、產(chǎn)業(yè)體系不健全不完善。在經(jīng)濟開放性、資源集聚性、產(chǎn)業(yè)輻射性、樞紐驅(qū)動性、產(chǎn)業(yè)融合性、數(shù)字賦能性等領域，存在生產(chǎn)要素流動不暢通、不活躍，生產(chǎn)力賦能不對稱、不充分、不協(xié)調(diào)等問題。
“樞紐經(jīng)濟”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設廣度和深度不夠，其中既有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸力度不足，產(chǎn)業(yè)單一薄弱層次較低等歷史原因，也有新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)體系導入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不平衡、不完善等現(xiàn)實原因。
全省開放性外向型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局不清晰，主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出。
“樞紐經(jīng)濟”輻射力融合力不夠。省會鄭州“樞紐經(jīng)濟”地位不突出，省轄市副中心城市和區(qū)域中心城市的開放高地建設與鄭州的國家中心城市開放高地建設沒有形成有效融合互通，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)和通關(guān)體制機制建設一體化程度不夠。
綜合交通物流樞紐優(yōu)勢尚未形成相關(guān)聯(lián)的樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢。深層原因是“樞紐經(jīng)濟”的思想意識和市場認知度不足，重要樞紐節(jié)點和各類平臺作用發(fā)揮不充分，對外開放格局不強，樞紐優(yōu)勢存量、流量和增量提升度不夠。
圖源：頂端新聞
三
開放高地建設智庫思考
實施“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化“開放高地”建設
“買全球，賣全球”是河南“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略導向，也是構(gòu)建河南“開放高地”建設的顯著標志。新時期實現(xiàn)高水平和高質(zhì)量河南“開放高地”建設，需要以外向型“樞紐經(jīng)濟”和現(xiàn)代化樞紐產(chǎn)業(yè)體系建設為主抓手。
一是加強河南“開放高地”現(xiàn)代化建設頂層設計戰(zhàn)略和優(yōu)化系統(tǒng)解決方案。抓住新一輪對外開放機遇，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地新格局，緊扣建設內(nèi)陸開放高地新目標，以開放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開放，著力打造高品質(zhì)營商環(huán)境，著力提升開放通道、平臺基礎優(yōu)勢，著力促進創(chuàng)新要素開放合作，著力加快外貿(mào)優(yōu)化升級，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)化。
二是朝著河南建設貿(mào)易強省的目標，對河南實現(xiàn)更高水平對外開放、打造內(nèi)陸開放新高地提出了新要求。河南必須緊扣新時代的經(jīng)濟發(fā)展使命任務，加快實施“十大戰(zhàn)略”，通過優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、制度型開放等戰(zhàn)略，加快形成樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，積極吸引外資，發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，助力河南打造內(nèi)陸高水平開放高地。
三是加快推進高水平開放合作，打造高水平內(nèi)陸開放高地，打造一流開放性、市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。支持具備條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，開展縣級營商環(huán)境示范創(chuàng)建，全面提升市場化國際化水平。鼓勵外向型產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)集群加大對外開放力度，支持有條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群打通河南自貿(mào)區(qū)與歐盟、北美、中盟、中日韓、中非等國際自貿(mào)區(qū)的市場通道，擴大對外開放市場格局。
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加快外向型“樞紐經(jīng)濟”建設
河南地處中原，具有聯(lián)系東中西、順暢南北方的國內(nèi)外區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。目前，河南已經(jīng)構(gòu)筑形成了以鄭州為中心的國家物流樞紐網(wǎng)絡格局。鄭州空港型國家物流樞紐、鄭州陸港型國家物流樞紐、洛陽生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、南陽商貿(mào)服務型國家物流樞紐、安陽陸港型國家物流樞紐、商丘商貿(mào)服務型國家物流樞紐，6家國家物流樞紐承載城市數(shù)量上穩(wěn)居全國第一。全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有五個經(jīng)過河南。以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)基本建成，鄭州1.5小時航空圈、4小時高鐵圈覆蓋全國主要經(jīng)濟區(qū)。但在構(gòu)建新發(fā)展格局中，河南面臨交通“流量”大于“留量”、制造業(yè)高端供給不足、內(nèi)需潛力尚未充分釋放等問題。在此情況下，加強各種運輸方式一體銜接、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設“貿(mào)易強省”，發(fā)揮大樞紐大通道大物流大市場優(yōu)勢、發(fā)展樞紐經(jīng)濟、樞紐產(chǎn)業(yè)，推動交通運輸與社會面產(chǎn)業(yè)深度融合，無疑是河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。
“樞紐經(jīng)濟”在于抓住交通區(qū)位與相關(guān)資源要素的結(jié)合點，向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游延伸，不斷培育新的增長點。需要統(tǒng)籌推進民航強樞增支、鐵路拓展成網(wǎng)、公路加密提質(zhì)、水運通江達海，網(wǎng)絡空間跨越，融合提升樞紐能級。同時，還要更好發(fā)揮交通在城市群中的輻射帶動作用。要突出龍頭帶動，強化省內(nèi)其他城市在打造樞紐經(jīng)濟中的參與度，發(fā)揮不同城市在裝備制造、食品加工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的作用。讓河南成為交通、資源、平臺、資金、物流、人才、創(chuàng)新、信息等各類要素暢流匯聚的“樞紐高地”，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為中部內(nèi)陸開放高地，率先建成“貿(mào)易強省”和具有國際影響力的“樞紐經(jīng)濟”先行區(qū)。
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構(gòu)建“樞紐經(jīng)濟”大市場格局
一是樹立以“樞紐經(jīng)濟”支撐“貿(mào)易強省”戰(zhàn)略發(fā)展、全面準確融入“樞紐經(jīng)濟”新發(fā)展理念，加快建設“開放高地”新發(fā)展格局。將新發(fā)展理念融入“開放高地”市場體系建設中，擴大思路格局、拓寬開放格局、優(yōu)化戰(zhàn)略格局。
二是構(gòu)建全省城市群之間外向型經(jīng)濟空間及產(chǎn)業(yè)空間的互聯(lián)互通新態(tài)勢。加強鄭州都市圈與中原城市群、副中心城市群、國內(nèi)相關(guān)中心城市群及副中心城市群之間的經(jīng)濟互聯(lián)互通。
三是加強城市資源和產(chǎn)業(yè)要素的流動與合作。城市資源和產(chǎn)業(yè)要素通過流動和合作，更加彰顯優(yōu)勢，促進發(fā)展。
四是建立和完善河南“樞紐經(jīng)濟”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走好“樞紐+開放+產(chǎn)業(yè)+平臺”的新發(fā)展路子。
在“樞紐經(jīng)濟”頂層設計戰(zhàn)略引領下，瞄準電子信息產(chǎn)業(yè)與高端智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃全省“樞紐經(jīng)濟”新格局，構(gòu)建新形態(tài)的現(xiàn)代化“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系，以全局性、系統(tǒng)性發(fā)展理念貫穿“樞紐產(chǎn)業(yè)”體系全過程。突出中心城市、副中心城市及區(qū)域中心城市臨鐵、臨空、臨港、臨網(wǎng)及“無水港”產(chǎn)業(yè)高地建設，開展區(qū)域、次區(qū)域外向型經(jīng)濟聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)合作，大力引進國內(nèi)外“頭部”企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、市場鏈的對接與補給；同時，加強“樞紐產(chǎn)業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)集群的培育，完善和延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，帶動外向型產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮中心城市圈、都市圈“樞紐產(chǎn)業(yè)”虹吸效應，變“流量”為“增量”資源，逐步夯實河南“樞紐經(jīng)濟”基礎，擴大“開放高地”市場容量，從而實現(xiàn)河南現(xiàn)代化“樞紐經(jīng)濟”和“開放高地”建設高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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