“城市能級提升” 河南各地市都在持續(xù)加碼丨2023河南地市“兩會”觀察
時間:2023-01-14來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按
近日，河南省17地市 “兩會”密集召開，擂響了各地謀發(fā)展的春雷戰(zhàn)鼓，其中，各地市政府工作報告中“2023年怎么拼”成為核心關(guān)注。從各地政府工作報告觀察來看，各地政府均圍繞中心城市和副中心城市以及區(qū)域中心城市的“能級提升”不斷疊加資源、多維聚勢發(fā)力，呈現(xiàn)出河南各地市踔厲奮發(fā)、跨越城市能級躍升的澎湃動力。
對此，王牌智庫首席專家、董事長上官同君認(rèn)為，河南各地市都在持續(xù)加碼“城市能級提升” ，地市經(jīng)濟板塊發(fā)力與市縣發(fā)展同頻共振，以市帶縣，以縣促市，市縣互通互融的新發(fā)展格局正在不斷起勢，乘勢實現(xiàn)城市能級提升，才能全域盤活“現(xiàn)代化河南”的發(fā)展版圖。
2021年以來，城市能級提升頻頻成為各地十四五規(guī)劃、兩會中的高頻詞，“能級”二字，簡潔有力地概括出一個城市在城市功能和城市級別上的競爭地位，也綜合涵蓋著城市人口與經(jīng)濟體量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，虹吸效應(yīng)與輻射效應(yīng)等發(fā)展水平。不僅大城市，中小城市都喜歡用“能級”躍遷來講述城市發(fā)展的愿景，也紛紛明確如何提升城市能級的“小目標(biāo)”。河南省17地市“兩會”政府報告中，城市能級提升也是各市謀發(fā)展的關(guān)鍵抓手。作為城市間實力競爭與比拼的核心指標(biāo)，能級提升對新時代城市發(fā)展意義重大，強化城市發(fā)展戰(zhàn)略，引擎城市經(jīng)濟成片聯(lián)動增長，叫響城市品牌，發(fā)揮虹吸效能，提升城市運營效率，帶動所轄縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展。
從2022年全國城市百強榜可以看出，河南僅有鄭州、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、南陽5市上榜，數(shù)量少且位次靠后，與全國城市比拼河南的城市地位還不高，需要加碼加速推進(jìn)城市能級提升。從河南省內(nèi)17個地市的橫向?qū)Ρ瓤?，市級城市還未形成結(jié)構(gòu)合理、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展空間和新發(fā)展格局。
根據(jù)2022年出臺的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，河南將強化鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強洛陽和南陽副中心城市輻射帶動能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建“一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點支撐”的發(fā)展格局。當(dāng)前，河南省內(nèi)的城市體系發(fā)育“不成熟”主要體現(xiàn)在：國家中心城市鄭州的“首位度”偏低，輻射和帶動開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等地的功能不強；已升格區(qū)域副中心城市的洛陽、南陽兩地，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)能級提升上下功夫；其它城市大多定位區(qū)域中心城市，但是尚未形成差異化、特色化的多點支撐格局，城市能級尚有較大的提升空間。
觀察各地政府工作報告，對強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用、交通互聯(lián)互通、老舊小區(qū)改造及城市更新、公共停車場及配套充電樁等提升城市綜合承載力等內(nèi)容都作了普遍強調(diào)和項目落地計劃。在助推城市能級實現(xiàn)新跨越方面，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑，主要發(fā)力點在于推進(jìn)“補”城區(qū)短板、“強”縣域優(yōu)勢、“造”城市品牌、“興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等。2023年各地重點關(guān)注工作中 “促進(jìn)城市能級提升”成為共同的集中發(fā)力點。
解讀一
做強中心城區(qū)，持續(xù)優(yōu)化空間布局
各地市政府工作報告關(guān)于“做強中心城區(qū)”的路徑主要如下：
一是推進(jìn)城區(qū)融合，組團(tuán)發(fā)展
二是市縣聯(lián)動，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展
三是試驗探路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展
此外，提升城市能級，讓城市實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，宜居宜業(yè)才是城市發(fā)展的核心目的，多地重點提及如何提升城市品質(zhì)。如，鄭州市提出要實現(xiàn)城市品質(zhì)顯著提升。信陽提出建造“花園城市”，三門峽提出“精品城市”，許昌提出建設(shè)“公園城市”。漯河提出強創(chuàng)建提品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代典雅清新活力之城。洛陽市提出6月底前開工建設(shè)城市文化客廳、城市陽臺，打造在全國具有引領(lǐng)意義的城市公共文化服務(wù)綜合體，構(gòu)建彰顯城市特質(zhì)的創(chuàng)新綜合門戶。
在河南各地市的發(fā)展中，中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，城市框架雖然在不斷拉大，但城市建設(shè)的綜合承載功能和承載力跟不上，經(jīng)濟特色不明顯，產(chǎn)業(yè)體系不完善，因而對所轄縣市的綜合帶動力不足，“市弱縣強”是河南各地城市經(jīng)濟的發(fā)展短板和共性問題。在行政區(qū)劃調(diào)整日趨嚴(yán)格的形勢下，做大中心城區(qū)需要走出行政區(qū)劃調(diào)整的路徑依賴，通過經(jīng)濟紐帶聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域一體化合作發(fā)展等，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，擴大中心城區(qū)發(fā)展空間，做大做強城市經(jīng)濟，增強要素集聚和綜合承載能力。
解讀二
推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，支撐城市能級提升
17個地市政府工作報告中，各市對如何進(jìn)一步強化所轄縣市的支撐作用，主要有如下重點表述：
河南省委經(jīng)濟工作會議，對深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出了明確要求推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城擴容提質(zhì)。河南102個縣一直是市域經(jīng)濟的強力支撐?，F(xiàn)階段，以高質(zhì)量發(fā)展助力縣域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，河南各縣市正在深入踐行深化縣域“三項改革”，即放權(quán)賦能改革、開發(fā)區(qū)改革、財稅體制改革，以此促進(jìn)發(fā)展要素高效配置。
各縣市要搶抓城市群、都市區(qū)和都市圈建設(shè)時代機遇，與城市能級更高的國家級中心城市，副中心城市或區(qū)域性中心城市等開展全方位對接，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一體化”“同城化”進(jìn)程，積極承載中心城市的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。同時，還要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，加快改善縣城消費環(huán)境，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，完善縣城消費基礎(chǔ)設(shè)施，讓縣城更宜居宜業(yè)，源源不斷地吸引鄉(xiāng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。
解讀三
發(fā)力城市品牌 以超強IP代言城市形象
在此次政府工作報告中，聚焦城市品牌，信陽市提出全力塑造好“美好生活看信陽”品牌，平頂山提出2023突出“湖光山色 素養(yǎng)暖灰”色彩定位，著力提升城市形象。
此外，在品牌打造的子領(lǐng)域，鶴壁提出叫響“鶴壁焊將”“鶴壁織女”“鶴壁康養(yǎng)”等人力資源品牌。各地也積極融入“行走河南.讀懂中國”的品牌體系，鄭州提出塑造“行走鄭州.讀懂最早中國”品牌，南陽提出積極融入，叫響“南陽，一個值得三顧的地方”文旅品牌形象。
在品牌經(jīng)濟時代，各地在體育賽事、文化博覽會、旅游節(jié)等大型活動舉辦中推出活動logo及吉祥物，成為獨特標(biāo)識，也成功助推活動引流。隨之，城市品牌建設(shè)意識也逐漸覺醒，各地政府也頻頻發(fā)力，系統(tǒng)謀劃城市品牌建設(shè)，以官方吉祥物、官方代言人等，助力城市品牌形象推廣進(jìn)入超級IP時代。在河南省17個地市中，信陽、新鄉(xiāng)兩地可以算作在城市品牌打造領(lǐng)域的先行者。
2022年9月17日，信陽市舉辦“美好生活看信陽”城市品牌發(fā)布會，宣布正式啟用 “美好生活看信陽”城市品牌主題Logo和“信陽城市IP形象”——山哥茶妹，代表信陽人對美好生活品質(zhì)的向往。
2022年12月7日，新鄉(xiāng)市召開官方吉祥物IP形象新聞發(fā)布會，正式發(fā)布“新小爵”城市吉祥物形象。新小爵以新鄉(xiāng)市博物館鎮(zhèn)館之寶—牛首爵為原型創(chuàng)作，代表著新鄉(xiāng)悠久的歷史文化底蘊和精神面貌，增強新鄉(xiāng)的知名度、美譽度。
乘勢向上講好城市故事，打造出獨具特色的城市品牌尤為關(guān)鍵。品牌打造是一個系統(tǒng)工程、長期工程，城市能級提升亟需強化品牌戰(zhàn)略突圍意識，做好城市品牌的系統(tǒng)塑造和持續(xù)運營的系統(tǒng)解決方案，以獨具特色的城市形象賦能城市發(fā)展。
解讀四
根植產(chǎn)業(yè)，打造“現(xiàn)代化”產(chǎn)業(yè)體系
通覽各地政府報告，政府積極站在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，謀劃2023年如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、明確產(chǎn)業(yè)強市、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
一
明確產(chǎn)業(yè)強市路徑
各地紛紛強調(diào)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑，風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加速布局。開封堅定推進(jìn)制造立市，加快換道領(lǐng)跑。提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動汽車制造產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)制造轉(zhuǎn)化，化工產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，面制品、肉制品、油料加工產(chǎn)業(yè)向冷鏈、休閑食品延伸，裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、精密化、智能化，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)個性化、創(chuàng)意化。新鄉(xiāng)堅持產(chǎn)業(yè)興市，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能增效工程，建設(shè)制造業(yè)強市、服務(wù)業(yè)強市、數(shù)字經(jīng)濟強市，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)興帶動百業(yè)興。
二
強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
鄭州、許昌等多市均強調(diào)創(chuàng)新，實驗室、研究院、科創(chuàng)平臺等成為重要發(fā)力點，瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)也將是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。“創(chuàng)新”將是未來實現(xiàn)各地經(jīng)濟換道領(lǐng)跑、彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)實力的新動能。
三
龍頭企業(yè)引領(lǐng)
新鄉(xiāng)市提出支持衛(wèi)華集團(tuán)、心連心、新航集團(tuán)、白鷺化纖、河南礦山等企業(yè)做強做大；南陽市在如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上強調(diào)：突出支持牧原、想念、仲景等“鏈主”企業(yè)延展布局產(chǎn)業(yè)鏈，及南陽防爆、金冠電氣、石油二機等龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的作用。依托頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動全域發(fā)展，正是當(dāng)下新鄉(xiāng)、南陽等地實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的寶貴發(fā)展經(jīng)驗。
四
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
此外，各地也格外重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。鄭州瞄準(zhǔn)打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，洛陽要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，南陽要加快打造兩千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集。許昌市提出做強先進(jìn)制造業(yè)，深入實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，緊緊圍繞“633”工業(yè)體系，逐行業(yè)梳理，科學(xué)規(guī)劃項目，扎實開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動，注重產(chǎn)業(yè)集群清單化、產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜化、產(chǎn)業(yè)培育精細(xì)化，積極構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同、鏈群互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造硅碳新材料、再生金屬、新一代電子信息技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群。
市級城市現(xiàn)代化，同時也是人口增量的現(xiàn)代化。人口數(shù)量是反映城市吸引力、活力和經(jīng)濟實力的重要指標(biāo)，而人口的終極引力來自于打造產(chǎn)業(yè)體系的“強磁場”。事實上，城市能級提升，最大的空間布局和綜合承載力，主要還是有一個健全完善的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)新格局。產(chǎn)業(yè)是夯實城市能級提升的根基，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是河南17地市城市能級提升的真正“王牌”。如何以“產(chǎn)業(yè)強市”推動城市能級提升，需要將“創(chuàng)新”作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心要素，充分依托本地龍頭企業(yè)的力量，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)地市產(chǎn)業(yè)能級提升。
小結(jié)
高度重視城市能級提升，河南17地市如何立足本地實際探尋出一條城市能級提升和高質(zhì)量發(fā)展的路子，如何多措并舉加碼布局城市能級躍升，是各地促發(fā)展、穩(wěn)增長的首要擔(dān)當(dāng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是 打好“補”城區(qū)短板、“強”縣域優(yōu)勢、“造”城市品牌、“興”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)四張牌，增強城市吸引力與擴張力，夯實縣域經(jīng)濟支撐力，提升城市品牌形象力，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎力。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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