上官同君：加快消費提質(zhì)升級，打贏復(fù)蘇經(jīng)濟“第一戰(zhàn)”
時間:2023-01-09來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按：
1月3日，河南省政府新聞辦召開2023年首場新聞發(fā)布會“大力提振市場信心 促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好”，并重磅發(fā)布6大領(lǐng)域90條政策措施。就促消費系列政策，王牌智庫首席專家、董事長上官同君進行了深度解讀，指出打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場，才能打贏復(fù)蘇經(jīng)濟的“第一戰(zhàn)”。
當下，趕上國家疫情防控政策的優(yōu)化及有序放開的風口，“拼經(jīng)濟”迅速成為各地政府抓機遇、搶時間、換賽道的新常態(tài)。
與浙江、廣東等省出國搶訂單不同，河南復(fù)蘇經(jīng)濟的第一棒，是在1月3日召開新聞發(fā)布會，推出重磅政策《大力提振市場信心促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好政策措施》（以下簡稱《措施》），以提振市場信心、促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好。新賽道蘊含新機遇，新機遇衍生新動向，復(fù)蘇經(jīng)濟已然成為新一輪政治錦標賽、經(jīng)濟接力賽的核心指標，其中關(guān)鍵的一環(huán)便是擴大內(nèi)需、刺激消費。
縱觀《措施》全文，消費、投資、新動能、實體經(jīng)濟、外資外貿(mào)、民生領(lǐng)域均有提及，覆蓋面廣、力度大、措施全，足見疫情放開的新形勢下，開足馬力復(fù)蘇經(jīng)濟是2023年河南省迫在眉睫的政治任務(wù)和經(jīng)濟指標。
其中，在《措施》中關(guān)于“全面釋放消費潛力”的政策放在首要位置，足見短期內(nèi)恢復(fù)消費的緊迫性高于投資拉動。
全面釋放消費潛力，主要體現(xiàn)在以下四大領(lǐng)域：
一是穩(wěn)定大宗商品消費，通過發(fā)放購車券、購房補貼、家電補貼等方式持續(xù)挖掘車、房、家電等市場動力，激活升級消費潛力，穩(wěn)住“大頭”消費市場“壓艙石”。
二是加快恢復(fù)接觸性消費，聚焦旅游市場，通過系列文旅消費惠民活動如聯(lián)游套票、門票打折、消費券等進一步釋放旅游市場活力，以旅游先行綜合帶動住宿餐飲交通等行業(yè)集體“復(fù)活”。
三是積極培育發(fā)展新型消費，鼓勵企業(yè)數(shù)字化、智能化、電商等，豐富便捷線上消費渠道，不斷拉動新領(lǐng)域消費。
四是優(yōu)化消費環(huán)境，保障市場供應(yīng)，通過數(shù)字賦能、商旅文體融合等打造一批特色消費新領(lǐng)域、新場景，進而促進消費市場供需兩旺。
疫情防控全面放開后，信心成為廣泛熱議的推動發(fā)展的“基礎(chǔ)條件”，但是，能否真正實現(xiàn)信心恢復(fù)，無論是企業(yè)還是居民心中還少些底氣，需要后續(xù)相關(guān)“升級條件”的配套實施。此次河南省出臺的政策，即是以系列“升級條件”助力夯實市場信心的“基礎(chǔ)條件”。
2023“拼經(jīng)濟”亟需動力支撐，而終端消費是推動經(jīng)濟增長的持久動力。在疫情和市場等不利因素的長期抑制下，居民消費行為發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性消費和節(jié)點性及臨時沖動性消費，呈現(xiàn)多種不穩(wěn)定不確定狀態(tài)，居民常態(tài)化消費欲望普遍降低，恢復(fù)消費需要借助刺激消費這一短期政策工具的方向引導(dǎo)。
總之，2023年將是河南“拼經(jīng)濟”換賽道實現(xiàn)“彎道超越”的關(guān)鍵一年，復(fù)蘇經(jīng)濟的“第一戰(zhàn)”，必須打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場。
以“券”帶“消” 河南持續(xù)加碼“消費經(jīng)濟”
2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》將擴大內(nèi)需提高到國家戰(zhàn)略層面，明確提出要發(fā)揮“消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力擴大國內(nèi)需求”。作為2023年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之首，提出要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。
2022年12月19日，河南省委經(jīng)濟工作會議舉行，對2023年經(jīng)濟工作作了具體部署：從消費、投資、出口三個方面大力提振市場信心。其中，關(guān)于振興經(jīng)濟，會議強調(diào)，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，調(diào)整影響消費的限制性措施，激活房地產(chǎn)市場，鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，培育新型消費和服務(wù)消費，增強消費能力。
值得肯定的是，河南立足現(xiàn)階段疫情初步放開百姓收入不穩(wěn)定、缺乏市場信心、謹慎消費或者抑制消費等現(xiàn)狀，針對市場消費的堵點和難點，以惠民政策引導(dǎo)，以惠民措施促進，真金白銀讓利、優(yōu)化消費環(huán)境等，既體現(xiàn)了政府的市場信心，又體現(xiàn)了政府促消費的信心和決心，從而提振居民消費信心。
最近，各地政府公開發(fā)行大額度消費券，對激發(fā)當?shù)鼐用裣M積極性起到很好的拉動作用。據(jù)過往河南各地政府發(fā)行消費券對消費拉動的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般乘數(shù)在3至4倍左右，即100元的消費券花費，可以帶來300—400元的消費額。隨著疫情防控措施不斷落地，以“券”帶“消”這一舉措將持續(xù)撬動居民消費行為，給疲軟的河南消費市場注入一針強心劑，有利于不斷延伸消費場景、豐富消費體驗、激活消費活力，攪動河南消費市場的“一池春水”。
以激活促轉(zhuǎn)型 “升級消費”持續(xù)優(yōu)化河南高質(zhì)量發(fā)展基本盤
從河南省大力提振市場信心促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好新聞發(fā)布會上釋放的信息看，2022年河南經(jīng)濟總量預(yù)計躍上6萬億元新臺階，主要指標增速全面高于全國、排名大幅前移。其中，2022年前三季度，河南生產(chǎn)總值同比增長3.7%、高于全國0.7個百分點，增速比2021年前移14位，在總量前6位的省份中居第2位，總體符合預(yù)期，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出了河南貢獻。
這也印證了，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好方面，河南經(jīng)濟基本盤沒有大問題。2023年，新一輪的省際經(jīng)濟競爭已然拉響，在新的賽道上博弈，河南更要以迅雷之勢抓住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，立足本省實際快速找到刺激經(jīng)濟的突破口。
很顯然，從現(xiàn)階段恢復(fù)經(jīng)濟的著力點看，需要找到阻礙經(jīng)濟發(fā)展的痛點和難點。整體來看，雖然疫情放開后河南多地商圈客流明顯回升，消費市場人氣漸旺，消費業(yè)態(tài)回暖趨勢明顯，但當前河南經(jīng)濟仍面臨三重挑戰(zhàn)，即市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，疫情心態(tài)需要盡快擺脫；居民需求收縮、供給受到?jīng)_擊、消費信心指數(shù)大幅下滑，消費恢復(fù)阻力較大；房地產(chǎn)、汽車等大宗商品市場持續(xù)低迷，短期內(nèi)挑戰(zhàn)很大。
在該態(tài)勢下，如何發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，進一步釋放需求潛力，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要解決短期內(nèi)提振消費信心的問題，又要考慮長期維持消費市場穩(wěn)定的問題。短期求激活，長遠謀轉(zhuǎn)型。促消費政策在短期內(nèi)解決消費“有沒有”的同時，從長遠看還需要聚焦解決消費“好不好”的問題。
實現(xiàn)河南“兩個確保”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)河南經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，單純依靠生產(chǎn)要素的重復(fù)投入來發(fā)展經(jīng)濟難以為繼。一是需要積極順應(yīng)國內(nèi)消費趨勢，把握新型消費需求，刺激潛在需求；二是需要拉動生產(chǎn)并帶動整個經(jīng)濟鏈條回到良性發(fā)展軌道，以高水平需求帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級；三是需要改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，在擴大需求層面多下功夫挖掘潛力。
畢竟，經(jīng)歷三年疫情反復(fù)，市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題已十分突出，青年群體就業(yè)壓力大，居民消費持續(xù)疲弱，消費能力降級。不論是供給側(cè)的市場主體創(chuàng)新能力，還是需求側(cè)的收入分配差距等，一些難題難點仍困囿著經(jīng)濟發(fā)展成為最大阻力。這就需要破除阻力，進一步激發(fā)不同層次收入群體的消費潛能，找到促進消費、開拓市場的重要推動力。從長期看，積極培育中高端消費新增長點，可以進一步夯實中原消費高質(zhì)量發(fā)展底盤。例如針對新需求呈現(xiàn)出的新個性、新品質(zhì)與新方式等特征，提出“更好滿足中高端消費品消費需求”“培育‘互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)’新模式”“培育建設(shè)國際消費中心城市”“打造區(qū)域消費中心”以及“積極發(fā)展綠色低碳消費市場”。
唯有統(tǒng)籌解決短期問題和長期矛盾，方能切實提振消費信心，重振民間資本投資信心，重振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信心和投資信心，進而帶動經(jīng)濟復(fù)蘇。
提升消費能力 多渠道增加居民收入系根本之策
提振市場信心，擴大消費，增加居民收入三駕馬車是培育消費市場主體的三大著力點，缺一不可。而增加居民收入必須依靠經(jīng)濟復(fù)蘇，增加就業(yè)。多渠道增加居民收入是中長期的消費動力引擎。短期內(nèi)，刺激消費政策能否穩(wěn)步發(fā)揮作用，還需要同步在增強消費能力方面做好系統(tǒng)預(yù)案。疫情持續(xù)影響之下，居民收入增長緩慢、預(yù)期下降，不穩(wěn)定，不敢消費已成常態(tài)。實現(xiàn)消費持續(xù)增長，不能只依托消費政策來帶動，更為關(guān)鍵的在于多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是廣大農(nóng)村居民的收入增長，提升預(yù)期，盡可能地消除消費后顧之憂。
“腰包鼓了，消費才有動力。”擴大消費的關(guān)鍵，在于穩(wěn)定收入預(yù)期，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。增加居民收入，既要持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機制，同時還要重視發(fā)揮第三次分配作用，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，逐步實現(xiàn)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體。
鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差異大的情況，針對城鎮(zhèn)居民的增收可以考慮：其一，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，保障和提升居民的工資性收入；其二，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。通過減免稅收、鼓勵創(chuàng)業(yè)、吸引人才等多種手段，營造有利于民間資本和個體工商戶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的良好環(huán)境；激發(fā)企業(yè)家為城鄉(xiāng)居民自主增收的積極性、創(chuàng)造性，增強對創(chuàng)業(yè)失敗的包容度。其三，資本收益。豐富居民可投資的金融產(chǎn)品，如股票、基金、保險等。
實現(xiàn)農(nóng)村居民增收，需要建立穩(wěn)定的多渠道收入來源。首先，激活土地要素。進一步盤活土地要素，有序推動農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，促進農(nóng)村居民從土地獲得財產(chǎn)性收入。其次，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)本地的自然稟賦和歷史文化特點，籌劃建立具有本地特色的居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式；借助現(xiàn)代傳播手段，利用朋友圈、行業(yè)圈等開展本地特色產(chǎn)品和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營。最后，探索集體經(jīng)濟公司化、村民股東化、村民承包土地資本化等增收措施，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新模式。
結(jié)語：打好“組合拳”，徹底激活消費市場
2023年各省經(jīng)濟接力賽和政治錦標賽的比拼已全面拉響，在新一輪省級發(fā)展比拼中，如何快速對癥下藥、精準發(fā)力，為提振市場信心促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好開“良方”，考驗著政府施政之能和發(fā)展之謀。
從經(jīng)濟總量看，河南省主要指標增速在全國排名大幅前移，再次佐證了河南高質(zhì)量發(fā)展的基本盤企穩(wěn)，穩(wěn)住基本盤、優(yōu)化基本盤將是驅(qū)動河南經(jīng)濟發(fā)展的根本良策和持久動力。如何全面釋放被疫情長期抑制的消費需求，需要主動識變應(yīng)變，解除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的痛點難點，找到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以“消費經(jīng)濟”為引擎，以培育新型消費、優(yōu)化經(jīng)濟鏈條、創(chuàng)新消費場景條件等“升級消費”為持久動力，以更穩(wěn)定的收入增長提升消費能力為根本保障，打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場，才能打贏復(fù)蘇經(jīng)濟的“第一戰(zhàn)”。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
本文首發(fā)于河南日報頂端新聞中原策專欄
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