中國式縣域現(xiàn)代化⑥∣上官同君：中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)需要系統(tǒng)解決方案
時間:2022-11-26來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
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二十大報告指出：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這表明，新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律是中國式現(xiàn)代化。為此，中國式縣域現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這也是夯實“底盤經(jīng)濟(jì)”、筑牢“現(xiàn)代化”之基的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
“郡縣治，天下安。”新時代的中國式現(xiàn)代化治理，是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和支撐;而中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則是新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的集中體現(xiàn)。作為全國農(nóng)業(yè)大省，河南如何實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，為中國式縣域現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式創(chuàng)新，提供可借鑒的“河南實踐”和“中國方案”。中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。為發(fā)揮好高端智庫“智囊團(tuán)”和“思想庫”作用，即日起，頂端新聞·中原策與王牌智庫聯(lián)合推出“中國式縣域現(xiàn)代化”專題，深入探索和發(fā)現(xiàn)中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南樣本”。
黨的二十大報告指出：必須堅持系統(tǒng)觀念。不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。要堅持問題導(dǎo)向繼續(xù)推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。系統(tǒng)觀念和理論創(chuàng)新，成為推動黨和國家各項事業(yè)全面發(fā)展的兩大法寶。
這表明，推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)”，同樣需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和實踐理論創(chuàng)新，以堅持系統(tǒng)觀念和堅持問題導(dǎo)向為基本遵循，聚焦縣域發(fā)展存在的“發(fā)展不平衡、資源不充分、決策不科學(xué)、財政壓力大、招商能力弱”等突出“短板”和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案的新發(fā)展理念，為中國式現(xiàn)代化縣域發(fā)展持續(xù)開辟增長曲線。
圖源：新鄭政府網(wǎng)
01
統(tǒng)籌推進(jìn)中國式縣域現(xiàn)代化
要堅持系統(tǒng)觀念與理論創(chuàng)新
二十大報告強(qiáng)調(diào)：萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，也是一個規(guī)模巨量的縣域經(jīng)濟(jì)體，改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放初期快速發(fā)展模式和中高速發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也經(jīng)歷了生態(tài)資源過度開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能、低效率、低附加值、拍腦袋上項目等散、小、弱無序發(fā)展導(dǎo)致縣域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等問題的困擾。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已由中高速放緩為中高端發(fā)展模式，開始邁入科學(xué)發(fā)展和系統(tǒng)性高質(zhì)量發(fā)展的新階段，即縣域現(xiàn)代化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)一融合，以解決縣域發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，開始以統(tǒng)籌推進(jìn)中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性思維謀劃新時期現(xiàn)代化縣域建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新空間、新形態(tài)。
二十大報告還指出實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。站位于當(dāng)前新的發(fā)展階段，立足于中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)實踐，不難看出，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要夯實兩大“底盤”：一是現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在整個經(jīng)濟(jì)大盤中，兩大“底盤”一個都不能少；而且，實現(xiàn)兩大“底盤”現(xiàn)代化，必須堅持系統(tǒng)觀念，注重其理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)新，從而形成可持續(xù)發(fā)展的理論體系和實踐體系，即在統(tǒng)籌推進(jìn)中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)進(jìn)程中，需要謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
02
兩個“堅持”推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展
一是堅持以“系統(tǒng)”觀念統(tǒng)籌推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角觀察，尤其是改革開放40多年來，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由傳統(tǒng)中高速向中高端模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史新時期。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將是我國縣域治理的中長期戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的堅實底基和重要標(biāo)志。
按照新時期縣域現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，局部小修小補(bǔ)、零打碎敲已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的需求，系統(tǒng)解決過去高速增長及粗放增長的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致不均衡不充分不協(xié)調(diào)的矛盾，必須構(gòu)建頂層設(shè)計戰(zhàn)略框架和系統(tǒng)解決方案體系，即全局性、整體性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的實戰(zhàn)模式研究與應(yīng)用領(lǐng)域深化。
縣域治理體系建設(shè)和治理能力提升是一個全局性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，要促進(jìn)縣域治理能力提升必須堅持“系統(tǒng)論”思維，全面、科學(xué)地把握縣域治理系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)要素流動與組合關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到最佳配置和最優(yōu)化目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)版圖上，縣域是一個“點(diǎn)”，眾多的“點(diǎn)”聚集起來形成“面”，眾多的“面”組合起來形成中國式現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)大局。無論是“點(diǎn)”還是“面”都構(gòu)成一個系統(tǒng)。因此，就縣域治理的每一個“點(diǎn)”來說，不能單一地“就點(diǎn)說點(diǎn)”，而是要把“就點(diǎn)說面”與“以面看點(diǎn)”充分結(jié)合起來，從而實現(xiàn)把更多的“點(diǎn)”發(fā)展成現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)整體層面的強(qiáng)力支撐點(diǎn)。
新時代的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域主政者一定要立足實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，著眼于國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的政治站位，解放思想，放量視野格局，在導(dǎo)入縣域發(fā)展頂層設(shè)計戰(zhàn)略的前提下，盤活縣域存量資源，補(bǔ)給流量資源，深化和細(xì)化縣域現(xiàn)代化建設(shè)總體方略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案。
總之，現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計戰(zhàn)略框架也需要系統(tǒng)解決方案細(xì)化推進(jìn)，只有面對縣域發(fā)展的短板和問題，妥善解決好縣域發(fā)展中一系列難題，使其在戰(zhàn)略機(jī)遇和政策取向上相互配合、實施過程中相互促進(jìn)、實際成效上相得益彰，才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)的“本土化”“特色化”“差異化”發(fā)展，在實踐中進(jìn)一步健全和完善頂層設(shè)計戰(zhàn)略及縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案。
二是堅持“問題導(dǎo)向”創(chuàng)新升級縣域?qū)崙?zhàn)理論體系。
站在我國新時期新型智庫發(fā)展的實踐維度觀察，堅持問題導(dǎo)向有兩層含義：一是現(xiàn)代化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要來自縣域一線實踐的理論體系建構(gòu)與指引；二是全局性、系統(tǒng)性導(dǎo)入縣域發(fā)展頂層設(shè)計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，仍然需要以全體系、全過程解決縣域發(fā)展中系統(tǒng)問題為遵循，從而實現(xiàn)本土化、特色化縣域高質(zhì)量發(fā)展。因為近年來，新型智庫始終活和參與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深度實踐，秉承“專家理政，專業(yè)助政”的服務(wù)理念，堅持深耕縣域?qū)嵺`，打造實戰(zhàn)型理論體系，構(gòu)建實戰(zhàn)型縣域發(fā)展新模式、新方略，無論是在國家和省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的解析，還是在智庫助政、市場化專業(yè)招商、社會資源配置與優(yōu)化等層面，均能彰顯新型智庫“研以致用”和賦能作用。
在當(dāng)前我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略疊加的時代背景下，新型智庫以助政縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案導(dǎo)入，以專業(yè)化、市場化和系統(tǒng)化的第三方智庫力量，在持續(xù)協(xié)助縣域主政者施政綱要的專業(yè)優(yōu)化與落地實踐的過程中，不斷研發(fā)實戰(zhàn)型理論，積淀實戰(zhàn)型研究成果。對于河南縣域大省而言，“兩個堅持”互聯(lián)互通，以問題為導(dǎo)向的目的是為了解決系統(tǒng)問題，掃除發(fā)展中的障礙，如此，方能順利推進(jìn)系統(tǒng)性發(fā)展新模式，積累系統(tǒng)性發(fā)展的優(yōu)化方法。
貫徹落實二十大精神，必須緊跟時代步伐，把脈新的時代發(fā)展問題，不斷強(qiáng)化使命與擔(dān)當(dāng)，急地方政府之所急，想地方政府之所想，解地方政府之所難，以較高的政治敏銳和更加專業(yè)的頂層設(shè)計戰(zhàn)略，導(dǎo)入“一把手”工程施政綱要，不斷探索和構(gòu)建更高層次的高質(zhì)量發(fā)展價值體系，做好頂層設(shè)計及系統(tǒng)解決方案與地方政府施政綱要的融合與提升。
圖源：登封政府網(wǎng)
03
推進(jìn)“中國式縣域現(xiàn)代化”
需要升級三大方略
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，從而帶來國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈等多鏈?zhǔn)茏琛Ｃ鎸θ找鎳?yán)峻和不確定因素增多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好應(yīng)對新問題、面臨新挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。當(dāng)前，縣域發(fā)展遇到的新問題主要體現(xiàn)在決策不科學(xué)、財政壓力大、招商能力弱，需要以“兩個堅持”，持續(xù)升級三大方略：
一是升級頂層設(shè)計構(gòu)建縣域科學(xué)決策實戰(zhàn)理論體系
決策是發(fā)展的動力之源，決策成功是第一生產(chǎn)力。對縣域而言，縣委縣政府的科學(xué)決策是推動縣域發(fā)展的核心驅(qū)動力。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力陡增、矛盾集聚，對主政者科學(xué)決策體系的標(biāo)準(zhǔn)要求日益嚴(yán)格，提升科學(xué)決策力是縣委縣政府班子的第一要務(wù)。關(guān)鍵是，縣域科學(xué)決策體系從哪里來？既不是縣域主政者閉門開會拍腦袋想出來的，也不是照搬照抄外地的發(fā)展經(jīng)驗，而是立足本土資源，解放思想，創(chuàng)新觀念，從本土實踐學(xué)會借勢、借力、借腦、借資源而謀劃出來的，能解決系統(tǒng)性問題的頂層設(shè)計科學(xué)決策方略，是縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)新空間的打造和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的擘畫，并以實戰(zhàn)理論體系來支撐決策體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是升級 “三個經(jīng)營”消解縣域財政壓力
當(dāng)前，各地縣級財政壓力持續(xù)增大，預(yù)示著當(dāng)前地方政府需要過緊日子的形勢越來越嚴(yán)峻。
在地方政府的緊日子“常態(tài)化、持續(xù)化、普遍化”的大背景下，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的稅收增收難題、房地產(chǎn)市場低迷的土地財政難關(guān)、疫情防控及各類民生支出只增不減的支出壓力，如何妥善應(yīng)對地方政府的財政困局之變，全方位助力地方政府扭轉(zhuǎn)財政壓力，多元化實現(xiàn)“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，從根本上解放縣級財政，釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，必須堅持優(yōu)化“三個經(jīng)營”：一，樹立“經(jīng)營城市”的理念，加深與城市運(yùn)營商的全面合作，使城市運(yùn)營效益最大化；二，樹立“經(jīng)營財政”的理念，推動國有資本投資運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及地方平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成財政做強(qiáng)、公司壯大的良性發(fā)展循環(huán)；三，樹立“經(jīng)營土地”理念，不斷盤活存量土地，全面推進(jìn)土地資源高效開發(fā)、綜合利用，循環(huán)利用和集約利用，提高土地開發(fā)利用綜合效益。
三是升級專業(yè)招商方法論打造縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
就當(dāng)前縣域現(xiàn)狀來看，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)和實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，眼下首要任務(wù)是升級市場化專業(yè)招商方略，打破“瓶頸”開拓創(chuàng)新。通過觀察當(dāng)前各地地方政府主導(dǎo)的招商活動及招商落地實效，不難看出當(dāng)前地方政府的傳統(tǒng)招商模式普遍存在缺招商“菜譜”、缺專業(yè)團(tuán)隊、缺招商路徑三大“痛點(diǎn)。
在投資和招商風(fēng)口轉(zhuǎn)換的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，地方政府招商模式需要不斷創(chuàng)新與突破。因為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競合發(fā)展態(tài)勢下，留給“傳統(tǒng)招商”的空間越來越小，而河南縣域亟需市場化招商模式的突破；市場化的投資行為也必須對接和融入地方政府專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商的現(xiàn)代招商體系建設(shè)之中。
破解地方政府招商難的問題，一是政府必須配好招商“菜譜”，讓投資商看到地方政府發(fā)展思路和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，看清產(chǎn)業(yè)項目真實需求，快速達(dá)成項目適配共識，實現(xiàn)地方發(fā)展與投資盈利雙贏局面；二是要加速組建專業(yè)化招商隊伍，實現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營和專業(yè)管理，讓招商主體定位更清晰，既能有效分擔(dān)政府相關(guān)職能，更能有效提高產(chǎn)業(yè)大招商的質(zhì)量和效益；三是要優(yōu)化招商方法與路徑，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政化招商為市場化招商。
總之，以堅持系統(tǒng)觀念和堅持問題導(dǎo)向為基本遵循，聚焦縣域發(fā)展存在的“決策不科學(xué)、財政壓力大、招商能力弱”等突出“短板”和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化縣域建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案的新發(fā)展理念，為中國式現(xiàn)代化縣域發(fā)展持續(xù)開辟增長曲線。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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