導(dǎo)讀
二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這表明，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律是中國(guó)式現(xiàn)代化。為此，中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域探索的重要標(biāo)志是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這也是夯實(shí)“底盤經(jīng)濟(jì)”、筑牢“現(xiàn)代化”之基的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
“郡縣治，天下安。”新時(shí)代的中國(guó)式現(xiàn)代化治理，是國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和支撐;而中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則是新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的集中體現(xiàn)。
作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，河南如何實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域探索和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式創(chuàng)新，提供可借鑒的“河南實(shí)踐”和“中國(guó)方案”。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案。為發(fā)揮好高端智庫(kù)“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”作用，即日起，頂端新聞·中原策與王牌智庫(kù)聯(lián)合推出“中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域探索”專題，深入探索和發(fā)現(xiàn)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“河南樣本”。
黨的二十大報(bào)告指出：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，將發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)土地制度改革作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一是體現(xiàn)新型工業(yè)化，二是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，三是體現(xiàn)商業(yè)信息化。尤其是新發(fā)展階段，新型工業(yè)化體系的完善和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的構(gòu)建，從而帶動(dòng)商業(yè)信息化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根本基礎(chǔ)和重要支撐。這表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因?yàn)椋挥袑?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能補(bǔ)齊和平衡中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)短板，從根本上解決我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期存在不平衡不充分的問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的難題，走向共同富裕之路。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
河南作為農(nóng)業(yè)大省及農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程決定著河南現(xiàn)代化的“成色”。錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，把河南建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要河南各縣域經(jīng)濟(jì)體切實(shí)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。關(guān)鍵是，
河南要深入貫徹落實(shí)二十大精神，認(rèn)真謀劃好高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南，以全面推進(jìn)河南鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，傾力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南樣板。
01
“三農(nóng)”是強(qiáng)國(guó)之基
鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本
二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。
事實(shí)上，中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅包括城市工業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“三農(nóng)”是強(qiáng)國(guó)之基，鄉(xiāng)村振興不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本，而且是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略?；诋?dāng)前農(nóng)村區(qū)域是現(xiàn)代化水平“洼地”的客觀認(rèn)識(shí)，因而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這意味著沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一最艱巨最繁重的任務(wù)。
如何完成最艱巨最繁重的任務(wù)，不僅是二十大提出的政治任務(wù)，也是重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因而，需要理清幾個(gè)客觀認(rèn)識(shí)：第一，當(dāng)前最大的發(fā)展空間在農(nóng)村；第二，需要調(diào)動(dòng)最廣大的農(nóng)民群體的積極性，農(nóng)民的能動(dòng)性是中國(guó)式現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力源泉；第三，農(nóng)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。所以，農(nóng)村的空間腹地、農(nóng)村人口紅利、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略源源不斷的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。
二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的新目標(biāo)和“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)由物質(zhì)提升到精神富足的更高要求。
新目標(biāo)、新要求，都需要持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。習(xí)近平總書記以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主題，深入陜西延安和河南安陽(yáng)調(diào)研，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)心厚愛(ài)、對(duì)農(nóng)村發(fā)展的深切關(guān)懷?？疾熘?，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揚(yáng)延安精神和紅旗渠精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。”牢記領(lǐng)袖囑托，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，廣大縣域經(jīng)濟(jì)必須扛起擔(dān)當(dāng)，把握好縣域發(fā)展新機(jī)遇。
02
打造 “農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，
河南要持續(xù)加載兩大動(dòng)力系統(tǒng)
河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口規(guī)模大省，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省但不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。而農(nóng)業(yè)強(qiáng)省有兩個(gè)顯著標(biāo)志：一是有穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家糧倉(cāng)基地，糧食總產(chǎn)量始終穩(wěn)居國(guó)內(nèi)首位，在世界糧食生產(chǎn)領(lǐng)域有著舉足輕重的地位；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系構(gòu)建完整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成，產(chǎn)業(yè)鏈完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系基本能帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合及產(chǎn)城融合發(fā)展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素通暢流動(dòng)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局新形態(tài)。
目前，河南農(nóng)業(yè)資源豐富，在新型工業(yè)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在傳統(tǒng)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇風(fēng)口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。河南農(nóng)村規(guī)模勞動(dòng)力資源充足，形成農(nóng)業(yè)人口紅利，這是發(fā)展河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。
近年來(lái)，河南積極探索由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展轉(zhuǎn)變。2020年，河南省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)等十大行動(dòng)，全力推動(dòng)河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤，用全國(guó)1/16的耕地生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4強(qiáng)的小麥，不僅解決了自身1億人的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出原糧及其制成品600億斤左右。
但是，面臨新時(shí)期高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些短板和問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化程度，還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系；無(wú)論是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力等，都有諸多難題有待破解。
黨的二十大高舉全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大旗，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這對(duì)河南農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展是個(gè)明確的方向和目標(biāo)，河南的發(fā)展重大機(jī)遇就是全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化河南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
面臨國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)遇，河南如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)全方位的統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案；如何促進(jìn)河南新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多業(yè)并舉融合發(fā)展，需要立足河南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為路徑，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，著力推動(dòng)糧食生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備能力提升和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升。
總之，實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省需要不斷加載糧食生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩大動(dòng)力系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)強(qiáng)省和食品工業(yè)強(qiáng)省的新優(yōu)勢(shì)。
動(dòng)力一：抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“加速”轉(zhuǎn)變。
二十大報(bào)告提出，要“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。對(duì)河南而言，全省劃定永久基本農(nóng)田10227萬(wàn)畝，已打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7580萬(wàn)畝，占比74%，總量占全國(guó)第二位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是河南成功扛起全國(guó)糧食核心生產(chǎn)區(qū)的重要擔(dān)當(dāng)。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保主要糧食作物連年增長(zhǎng)的根本保障。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的打造，是實(shí)現(xiàn)河南糧食增產(chǎn)提質(zhì)的根本路徑。
二十大報(bào)告還提出，要“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。”種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，在助力鄉(xiāng)村振興方面，河南正在打造種業(yè)強(qiáng)省?！逗幽鲜?ldquo;十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)實(shí)施方案》提出，推進(jìn)河南由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在種業(yè)振興行動(dòng)中走在全國(guó)前列。
目前，河南省已成立神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，在主要農(nóng)作物領(lǐng)域建立多個(gè)“一流課題”；以長(zhǎng)垣為核心打造“中原農(nóng)谷”，致力于打造千億級(jí)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全國(guó)重要的農(nóng)機(jī)裝備制造大省，也為提高河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提供了有力保障。10月26日，河南發(fā)布《河南省農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)方案（2022—2025年）》提出，要加快研制先進(jìn)適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型和集群化發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全提供重要支撐。
總之，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技力量，加速推動(dòng)打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)造良好的硬件支撐，才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“現(xiàn)代化”。
動(dòng)力二：抓好食品工業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收致富及農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以糧食及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)。從改革開(kāi)放初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到如今的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，傳統(tǒng)單一的糧食粗加工、食品工業(yè)一直是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的主要生產(chǎn)方式，形成了典型的農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，面臨很多高耗能、低效率、低附加值等發(fā)展問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)資源的粗加工、深加工及精加工等領(lǐng)域做的不夠充分，商品價(jià)值、品牌價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值都沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。
食品加工業(yè)是河南工業(yè)化發(fā)展的重要領(lǐng)域。但橫向?qū)Ρ瓤?，河南?duì)主要糧食作物的在地化加工度、精深加工度等方面，還存在不小差距，這就制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值和農(nóng)民的增收致富。近年來(lái)，河南在主要糧食作物種植的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力中藥材、山藥、花生、辣椒、紅薯、大蒜、果蔬等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種植及加工，速凍食品、預(yù)制菜、酸辣粉等食品工業(yè)新賽道的發(fā)展，帶動(dòng)了一些縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展。
《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2035年基本建成綠色食品業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。《河南省綠色食品集群培育行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，建成具有世界影響力的萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代食品集群，建設(shè)綠色食品業(yè)強(qiáng)省。
這些省級(jí)層面的戰(zhàn)略推動(dòng)和政策發(fā)力，都在很大程度上促進(jìn)了河南大力發(fā)展食品工業(yè)，再造河南食品工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有夯實(shí)河南食品工業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本土化特色化，才能實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是很好的突破點(diǎn)。
03
實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
扛起“鄉(xiāng)村振興”縣域擔(dān)當(dāng)
站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度來(lái)看，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化河南樣板，廣大縣域無(wú)疑是扛起鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)踐主體和責(zé)任主體。河南是縣域經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是支撐市域經(jīng)濟(jì)和省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“底盤”。“底盤”穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)大盤向好向穩(wěn)。如何實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要依托河南廣大縣域經(jīng)濟(jì)體和廣大農(nóng)民群體。
可見(jiàn)，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，最能指望的就是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)?，縣域經(jīng)濟(jì)不僅承載著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，還承載著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重任。當(dāng)下，河南需要切實(shí)扛起“鄉(xiāng)村振興”的縣域擔(dān)當(dāng)。以縣域擔(dān)當(dāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要運(yùn)用好三大助推器：
一是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為載體。
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的助推器。從目前來(lái)看，河南縣域經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮重要作用。其發(fā)展方式、速度、效果等對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。因此，各級(jí)地方政府要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深刻領(lǐng)會(huì)和把握商機(jī)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，加大政策扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐。
同時(shí)，必須置身于縣域經(jīng)濟(jì)的大盤中謀劃鄉(xiāng)村振興，尤其是要切實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。黨中央提出要落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。
省市主要是抓統(tǒng)籌、抓規(guī)劃、抓政策引領(lǐng)，落實(shí)實(shí)施主要是縣鄉(xiāng)村三級(jí)。一方面，鄉(xiāng)村振興要在縣域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，統(tǒng)籌謀劃特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境政治、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)安排等。另一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的多元矛盾、艱巨繁重的改革任務(wù)，更要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提質(zhì)增效。
二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。
從實(shí)踐層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本策略在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決鄉(xiāng)村振興一切問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指引下，首先要考慮的是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，從而構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，發(fā)展后勁足，增收能力強(qiáng)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是根本路徑，基于鄉(xiāng)村不同優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)民參與分享經(jīng)濟(jì)收益，以市場(chǎng)化力量鏈接農(nóng)戶與市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值；同時(shí)還要配套培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是堅(jiān)持改革持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)。新的發(fā)展階段，真正做到鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，謀劃好鄉(xiāng)村振興新格局一盤大棋，做好一篇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大文章。首先，地方政府要堅(jiān)持土地、金融、人才等多領(lǐng)域改革持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能的思想，以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體活力，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入新動(dòng)力。
其次，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，縣域擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)新空間的打造和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的構(gòu)建。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合發(fā)展，注重以改善營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈大項(xiàng)目招商為牽引，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以一二三產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展來(lái)整合有效資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效流動(dòng)，從而激活特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（作者系王牌智庫(kù)首席專家董事長(zhǎng)）
本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞中原策專欄
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