中國式現(xiàn)代化|上官同君：夯實(shí)“底盤經(jīng)濟(jì)”，筑牢“現(xiàn)代化”之基
時(shí)間:2022-11-26來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
次
導(dǎo)讀：
二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。“中國式現(xiàn)代化”新論斷，受到廣泛關(guān)注，引發(fā)強(qiáng)烈反響，尤其是激發(fā)了中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與信心，夯實(shí)“底盤經(jīng)濟(jì)”，筑牢“現(xiàn)代化”之基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再次迎來新時(shí)代風(fēng)口。
01
以“首要任務(wù)”促“中心任務(wù)”：
彰顯高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代生命力
二十大報(bào)告明確定調(diào)，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。
在中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)中，高質(zhì)量發(fā)展是開局起步期的首要任務(wù)。一中心，一首要，清晰地概括了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐作用。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化還需要很長的路要走，當(dāng)下面臨的困難也很多，高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)的是挑大梁，打頭陣，做開路先鋒。
回顧過去的五年，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主旋律。2017年，中共十九大明確提出；中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是基于國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化以及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化做出的重大選擇。2020年，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從“我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量”到“我國高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更深遠(yuǎn)的考量。
如今二十大報(bào)告，再次明確實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。從十九大到二十大，高質(zhì)量發(fā)展的重要性越來越凸顯，這充分彰顯著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代生命力。如何長期堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的旗幟和內(nèi)生動(dòng)力。
02
“中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展”
是“中國式現(xiàn)代化”的底盤支撐
在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的開局起步期，夯實(shí)“底盤經(jīng)濟(jì)”最關(guān)鍵。作為中國基層治理的責(zé)任主體，縣域應(yīng)該扛起擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
王牌智庫認(rèn)為，中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就是中國式現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)空間，就是充分利用本土資源優(yōu)勢(shì)，整合有效資源要素，建立健全現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向和專業(yè)化系統(tǒng)解決方案，以“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手，推動(dòng)多元化鄉(xiāng)村振興示范基地和縣域發(fā)展共同富裕經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，最終為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局貢獻(xiàn)縣域力量。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)做好以下三大要求：
要求一：實(shí)現(xiàn)中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展需要政府行政能力持續(xù)提升。
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依托與地方政府行政能力的持續(xù)提升，即縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效提升。
新時(shí)代新發(fā)展階段，市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn)，要求地方黨委政府必須具備新發(fā)展理念，其中，一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是提升地方黨委政府的行政能力和決策水平。另一個(gè)支撐點(diǎn)就是地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新。因此，要搞清楚責(zé)任主體和主體責(zé)任。黨委是決策者，政府是執(zhí)行者。地方主政者如何實(shí)踐國家戰(zhàn)略、落實(shí)政策，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，全面提升政府的行政能力是關(guān)鍵；另外，地方黨委政府要凝心聚力，切合實(shí)際地找到推動(dòng)中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展方向和目標(biāo)。
要求二：中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)打造縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手是產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代的中國式現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源和人才形成短板，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)面臨收縮風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)“凹陷”之態(tài)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，目前，我國縣域人口占全國人口比重達(dá)65%左右，中國有超過9億人生活在縣域經(jīng)濟(jì)圈，足見縣域經(jīng)濟(jì)體的重要性和承載力。因此，要想保持縣域人口動(dòng)力與活力，必須持續(xù)打造縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)掘縣域特色資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)留住人口，吸引人口就業(yè)，形成人才與產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)共同富裕。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要根據(jù)縣域類型分類施策。對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域而言，要著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品在地工業(yè)化加工不足、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)滯后等問題；對(duì)于工業(yè)主導(dǎo)型縣域而言，要著力解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展等問題；對(duì)于旅游服務(wù)型縣域，要注重文化旅游與鄉(xiāng)村振興、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。
要求三：中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
二十大報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求縣域要重塑發(fā)展新格局，構(gòu)建中國式縣域經(jīng)濟(jì)圈?？h域經(jīng)濟(jì)生態(tài)空間構(gòu)造中的土地資源紅利與人口資源紅利、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，一并構(gòu)成縣域空間創(chuàng)新發(fā)展的三大強(qiáng)力支撐。未來縣域發(fā)展要不斷突破行政邊界的限制，探索融入城市群、縣際共建園區(qū)等合作發(fā)展模式，縣域范圍內(nèi)聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村發(fā)展也將成為新趨勢(shì)。
總之，“量大面廣”的縣域是中國發(fā)展的“底盤”，縣域所承載的人力之眾、產(chǎn)業(yè)之基、空間之廣是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府需要做好人口、產(chǎn)業(yè)、空間三大文章。
03
實(shí)現(xiàn)“中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”
需要系統(tǒng)解決方案
二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域來看，當(dāng)前縣域發(fā)展的問題是什么？為什么要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念？從中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的過程中，不難看出，由于各地縣域區(qū)位和資源稟賦不同，以及發(fā)展思路與模式不同，內(nèi)地與江浙及沿海各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在很大的差距和不同。但總的來看，以市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，仍然存在發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，仍然存在資源要素流通不暢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力等問題。這些矛盾和問題主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。因此，二十大報(bào)告指明了方向和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有一個(gè)全新的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局；不能再沿襲過去傳統(tǒng)的各自為政、散亂發(fā)展的思路，而是要站位于新時(shí)代中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面、準(zhǔn)確、深入貫徹新發(fā)展理念，把謀劃新發(fā)展格局放在地方黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首位。尤其是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向和系統(tǒng)解決方案，要學(xué)會(huì)借勢(shì)，借力，借腦，借資源，借發(fā)展思路，借發(fā)展模式。因?yàn)?，中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以解決問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，即把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展置于市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局之中。無論是解決發(fā)展問題，還是構(gòu)建發(fā)展格局，都要有一種系統(tǒng)性思想、系統(tǒng)性觀念、系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)性戰(zhàn)略和系統(tǒng)性方法，以系統(tǒng)性思維解決問題，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局，從而體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)性、全局性、專業(yè)性與可持續(xù)性。
王牌智庫一直秉承系統(tǒng)觀看問題并解決問題，秉承以系統(tǒng)解決方案助力縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。多年來，王牌智庫始終以頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略+系統(tǒng)解決方案，助力縣域經(jīng)濟(jì)重塑價(jià)值體系，再造價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)下，如何實(shí)現(xiàn)中國式縣域高質(zhì)量發(fā)展，需要做好諸多課題研究，才能最終“想干事，能干事，干成事”。一是把握好當(dāng)前的政治形勢(shì)和政策導(dǎo)向，用足用活政策紅利資源，做好縣域經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新格局的頂層設(shè)計(jì)研究策劃；二是做好新發(fā)展理念條件下，立足本地縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好一縣一策，一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一策，一村一策，突出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)特色，持續(xù)構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是做好真正意義上解放財(cái)政，做到保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
總之，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)程，首要任務(wù)和重要抓手，就是推進(jìn)中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“底盤”，筑牢“現(xiàn)代化”發(fā)展之基。關(guān)鍵是，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基底，需要有實(shí)力有影響力的實(shí)戰(zhàn)智庫參與。王牌智庫具有市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩大課題研究成果和實(shí)踐應(yīng)用賦能機(jī)制，“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化三大投資抓手，發(fā)揮智庫“懂政府、懂市場(chǎng)、懂企業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，助力地方政府轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化和專業(yè)化招商，謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地實(shí)施重大項(xiàng)目，并有信心有決心把王牌智庫做成中國式縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新型模式的“供應(yīng)商”。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
本文部分內(nèi)容首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞中原策專欄
王牌專題研究 NEWS
