【解讀＂百城提質(zhì)＂系列二】公司化運(yùn)營(yíng)城市讓財(cái)政回歸本位
時(shí)間:2017-06-23來(lái)源:王牌智庫(kù) 作者:王牌智庫(kù) 點(diǎn)擊:
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河南省"百城"城鎮(zhèn)建設(shè)水平為什么落后全國(guó)平均水平？無(wú)疑，"資金缺乏"是106個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的共性問(wèn)題、最大問(wèn)題。從行政層級(jí)上，縣級(jí)市相較省轄市難以獲得金融資金的青睞；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)體量小，財(cái)政資金匱乏，自身難以投入大量資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
"2017年年底前，全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作；2018年年底，城市路網(wǎng)密度提升到7公里/平方公里；到2020年，完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造......"，面對(duì)百城提質(zhì)工程的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表，106個(gè)縣（市）突圍的關(guān)鍵就在于如何找到城鎮(zhèn)建設(shè)的資金？短期內(nèi)，依靠自身經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力的飛速增長(zhǎng)來(lái)解決資金問(wèn)題不可行，必須通過(guò)創(chuàng)新融資方式找到城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的"錢(qián)"?！蛾P(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)》提出六大創(chuàng)新融資方式的路徑。
第一，充分發(fā)揮省級(jí)各類基金平臺(tái)作用。各類省級(jí)投資公司及成立的基金平臺(tái)，資金量巨大。如何有效發(fā)揮省級(jí)基金平臺(tái)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的作用，必須進(jìn)一步提高資金的使用效率。通過(guò)省級(jí)平臺(tái)基金資源下沉到縣級(jí)，能有效擴(kuò)大平臺(tái)基金的使用范圍，進(jìn)而提高基金運(yùn)作效率。
第二，增強(qiáng)縣級(jí)投融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資能力。河南各縣市投融資平臺(tái)不缺，但缺乏真正具備市場(chǎng)化融資能力的平臺(tái)公司。各地平臺(tái)公司均有成立，但不進(jìn)入資本市場(chǎng)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，資源閑置沒(méi)有有效發(fā)揮融資作用，也就難以分享資本市場(chǎng)改革的紅利帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持縣級(jí)投融資平臺(tái)公司積極轉(zhuǎn)型，"融資金，謀項(xiàng)目"，才能為地方發(fā)展找到"錢(qián)"。
第三，積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持。當(dāng)前，由于各地缺乏對(duì)項(xiàng)目的挖掘和包裝能力，導(dǎo)致其難以享受到政策性資金。政策性金融融資成本低，但監(jiān)管更為嚴(yán)格，自然對(duì)各地項(xiàng)目的申報(bào)管理更嚴(yán)格。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，如何成功爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持，需要加大對(duì)政策性金融相關(guān)使用規(guī)范的了解程度。
第四，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式。當(dāng)前，PPP是減輕政府財(cái)政壓力，推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑。各地政府應(yīng)當(dāng)著力把具備盈利能力、未來(lái)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第五，加大財(cái)政支持力度。第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要責(zé)任在于政府，因此必須加大財(cái)政支持力度。一方面，上級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，另一方面，切實(shí)規(guī)范地方政府財(cái)政管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。
王牌智庫(kù)城市頂層設(shè)計(jì)服務(wù)通過(guò)導(dǎo)入"公司化運(yùn)營(yíng)城市指導(dǎo)"服務(wù)，從而讓財(cái)政回歸本位，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，通過(guò)融資找到地方發(fā)展所需要的"錢(qián)"，從而破解地方發(fā)展資金難題。
公司化運(yùn)營(yíng)城市指導(dǎo)需要三大步驟：第一步策劃包裝縣市級(jí)平臺(tái)公司；第二步建立縣市專業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)；第三步全面啟動(dòng)縣市專業(yè)招商機(jī)制。從而幫助政府實(shí)現(xiàn)"兩大創(chuàng)新"：第一創(chuàng)新政府財(cái)政體制，從"傳統(tǒng)借錢(qián)、花錢(qián)，創(chuàng)新為借錢(qián)、生錢(qián)、花錢(qián)"；第二創(chuàng)新政府招商機(jī)制，"精心策劃項(xiàng)目庫(kù)專業(yè)招商"。
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