盛克勤，男，漢族，1956年6月生，江蘇常州人，1976年10月入黨，1974年12月參加工作，黨校研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師、政工師。現(xiàn)任中共江蘇省委組織部副部長、省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
郡縣治，天下安。自秦朝推行郡縣制以來，縣一直是國家管理體制的基本行政單元。習(xí)近平總書記形象地指出，如果把國家比喻成一張網(wǎng)，縣就像這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”。“紐結(jié)”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。實(shí)踐證明，縣一級“麻雀雖小，五臟俱全”，中央政令的貫徹落實(shí)、地方政策的制定執(zhí)行、社會秩序的管理維護(hù)、群眾民生福祉的保障等等，都維系于良好的縣域治理。
縣域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從根本上講需要從三重維度來理解。
一、誰來治理？
縣域治理首先涉及治理主體問題，即由誰來治理。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。對于縣域治理而言，黨組織自然是領(lǐng)導(dǎo)核心。在此前提下，還要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨在縣域治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用得到了有力保障和有效發(fā)揮，政府的主導(dǎo)作用也非常明顯。但是，相比之下，公眾的作用尚未充分彰顯，在有些地方甚至非常欠缺。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，一方面同政府仍用“管控”思維來對待縣域治理有關(guān)，政府大包大攬了許多本不應(yīng)該插手干預(yù)的事情，不可避免地壓縮了公眾的參與空間；另一方面源于部分群眾缺乏應(yīng)有的公共精神，“事不關(guān)己高高掛起”的“小我”心態(tài)較為明顯，公共責(zé)任較弱。
從這個角度講，當(dāng)前在縣域治理過程中，亟需培育公共精神，激發(fā)公共參與。然而，公共精神不是一朝一夕就可以養(yǎng)成的，也不是單純的知識學(xué)習(xí)就能夠得到的，而是在公共生活的實(shí)踐活動中逐步習(xí)得。因此，要積極鼓勵和引導(dǎo)公眾從參與社區(qū)日常治理等小事入手，讓其體會到參與公共事務(wù)治理不僅是其權(quán)利，而且也是應(yīng)盡的義務(wù)。
火車跑得快，全靠車頭帶。在縣域治理中，縣委書記無疑是關(guān)鍵力量。實(shí)踐證明，縣委書記這個崗位很重要，級別不高但責(zé)任不小、壓力不輕。
對于縣委書記，有人形象地稱之為“四口”干部：坐在火山口——有限的權(quán)力、無限的責(zé)任；懸在峭壁口——有限的能力、無限的壓力；處在輿論口——有限的精力、無限的期待；站在樓梯口——有限的平臺、無限的空間。
在縣域治理過程中，必須高度重視縣委書記這支隊(duì)伍。這需要抓住兩大核心問題：其一，用政治家的標(biāo)準(zhǔn)作衡量，提升縣委書記推動縣域治理的綜合素質(zhì)。按照習(xí)近平總書記“一線總指揮”的要求，用政治家的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)這支基層治理的核心團(tuán)隊(duì)。比如，把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為主線，引導(dǎo)縣委書記堅(jiān)守政治忠誠，把牢政治方向，強(qiáng)化“四個意識”，自覺同黨中央保持高度一致，自覺為黨和人民守好基層陣地。其二，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的運(yùn)行機(jī)制，為縣委書記善作善成提供要素支持。比如，明確縣委書記權(quán)力清單，劃清縣委書記權(quán)力和責(zé)任邊界，使其施政有據(jù)、擔(dān)責(zé)有節(jié)。
二、治理什么？
治理，就是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動持續(xù)的過程。沖突的化解和利益的協(xié)調(diào)，最終帶來的必定是良好的社會秩序，這已被古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。也就是說，治理的最終目標(biāo)在于形成良好的社會秩序。在現(xiàn)代社會，客觀存在的不確定性和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，尤其是不斷增強(qiáng)的流動性，使得“秩序”顯得更為珍貴。
縣一級處于承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。正所謂，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，抓好秩序建構(gòu)理所當(dāng)然地成為縣域治理的基本目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)表明，秩序?qū)τ诳h域治理的重要性絲毫不亞于GDP對于縣域發(fā)展的影響。只有構(gòu)筑在良好秩序的基礎(chǔ)之上，才能談一個縣的發(fā)展，否則就是空中樓閣，失去根基。良好的社會秩序來自哪里？它維系于多重因素，但至少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、突出矛盾化解等因素直接相關(guān)。
雖然不能說有了經(jīng)濟(jì)增長就有了一切，但是它對于整個縣域發(fā)展的影響巨大而深遠(yuǎn)。因此，在構(gòu)建良好縣域秩序時，不能忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域工作千頭萬緒，但發(fā)展始終是第一要務(wù)，也是解決問題的“金鑰匙”。特別是在區(qū)域發(fā)展競爭激烈并呈現(xiàn)出“既比綜合實(shí)力、整體水平，又比標(biāo)志性、引領(lǐng)性亮點(diǎn)”等特征的情況下，須當(dāng)卯足勁、狠抓發(fā)展。
群眾對縣域治理成效的最直觀感受，就是看病、上學(xué)、養(yǎng)老、住房等現(xiàn)實(shí)問題能不能得到妥善解決。這些事關(guān)群眾切身利益的問題如果能得到行之有效的解決，那么就可以在很大程度上緩解群眾的焦慮、減少矛盾糾紛、構(gòu)建良好秩序。從這個角度上，做好公共服務(wù)、解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、編織社會保障網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等等都屬于縣域治理的范疇。
矛盾化解，對縣域秩序構(gòu)建發(fā)揮直接影響。信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)處牽扯了基層干部的大量精力，并讓其深受困擾。理性的矛盾調(diào)處首先需要排除“剛性穩(wěn)定”的錯誤思維。任何一個國家和地區(qū)的穩(wěn)定都不是剛性的，而是處于動態(tài)平衡中的穩(wěn)定，不能片面地以某個時間段的突發(fā)性事件或上訪數(shù)量來判斷這個縣域的穩(wěn)定狀況。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)站在現(xiàn)代國家治理的高度來對矛盾糾紛調(diào)處作出頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制。
三、怎么治理？
縣域治理的最大特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”。對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務(wù)廣大人民群眾。從這個意義上講，做好縣域治理殊為不易，需要從多個方面努力。
1、提振干部精氣神
“眾人一條心，黃土變成金”是千古以來的樸素道理。縣域治理不僅要依靠縣委一班人干，還要靠激發(fā)全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力一起干。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新形勢下干部的動力和熱情客觀上有所減弱，為官不為的現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。怎樣提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓更多的干部擼起袖子加油干，讓實(shí)干者得實(shí)惠，是當(dāng)前縣域治理中的一道新課題。這就需要通過依靠科學(xué)合理的激勵機(jī)制、容錯機(jī)制來激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為縣域治理提供最為基礎(chǔ)的動力支持。
2、營造良好政治生態(tài)
政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?？h域雖小但五臟俱全，最能集中反映一個地區(qū)的政治生態(tài)，其治理績效也最容易受政治生態(tài)的影響。良好的政治生態(tài)從哪里來？首先來自法治的強(qiáng)有力支撐。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要把法治貫穿于縣域治理的全過程、全領(lǐng)域，特別是要用法治根治“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的信訪亂象。其次來自公正透明的選人用人風(fēng)尚。選人用人是最容易影響政治生態(tài)的因素，特別是在縣域這種“低頭不見抬頭見”的“半熟人社會”。選好了一個干部，會帶動一大片，反之則會挫傷一大批干部的積極性。因此，要嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把務(wù)實(shí)肯干、勇于擔(dān)當(dāng)、忠誠為民的干部選拔到合適的崗位上來，以此促進(jìn)形成良好的政治生態(tài)，為縣域治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新體制機(jī)制
科學(xué)合理的體制機(jī)制對縣域治理發(fā)揮深層次的作用。當(dāng)前，對縣域治理產(chǎn)生突出影響的是壓力型政府體制。在此體制下，基層政府始終要背負(fù)著上級政府施加的各種沉重壓力，很多工作都延續(xù)著自上而下的行政慣性而展開?？h域治理就是如此。但實(shí)際上，縣域治理不僅要完成上級政府布置的各種任務(wù)，保障上級政策在基層的有效落實(shí)，還要結(jié)合本地實(shí)際開展自主探索。這就意味著要革新自上而下的壓力型體制，建構(gòu)協(xié)同合作治理體制，引導(dǎo)各級政府、政府與群眾等治理主體按照協(xié)同合作思維變管控為服務(wù)，合力投入到縣域治理中去。
王牌智庫觀點(diǎn)：出思路，用干部，抓大事——縣委書記的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
在一個地方的發(fā)展過程中，一把手的首要性至關(guān)重要。國家對縣域治理的重視程度決定著中央、省市等層面對縣委書記群體的關(guān)注與期待?？h委書記的綜合素質(zhì)是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要決定因素。“為百姓的利益負(fù)責(zé)，為腳下的土地負(fù)責(zé)”才能深刻體現(xiàn)縣委書記的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
王牌智庫認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)及社會矛盾進(jìn)入多發(fā)期的新階段，縣委書記的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。“出思路，用干部，抓大事”應(yīng)成為縣委書記縣域治理的清晰思路和路徑選擇。
縣委書記作為縣域發(fā)展的開路人，必須靠清晰、科學(xué)的思路引領(lǐng)并統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作，并重點(diǎn)牽頭做好縣域治理的重大工作、解決好影響縣域發(fā)展的核心難題；縣委書記作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，要善于發(fā)掘并激發(fā)廣大干部的自覺性及積極性，構(gòu)建良好的政治生態(tài)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
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