【閱讀原文】繼特色小鎮(zhèn)之后，“田園綜合體”概念火爆，各地對于田園綜合體的建設(shè)熱情高漲，很多項(xiàng)目已經(jīng)箭在弦上。
隨著田園綜合體熱的到來，研究專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、開發(fā)運(yùn)營商、金融投資機(jī)構(gòu)紛紛把目光聚焦于此，田園綜合體在良性發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地，忽視農(nóng)民利益的狀況，也面臨如何協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展的難題。這些難題應(yīng)如何破解？田園綜合體發(fā)展應(yīng)如何走上高效理性之路？本文將以“田園東方”為例，窺探“田園綜合體”的發(fā)展秘訣。
田園東方
田園東方，位于“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)，打造一個(gè)以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林樂園、園藝中心為主體的農(nóng)林、旅游、度假、文化、居住綜合性園區(qū)。
田園東方項(xiàng)目旨在打造活化鄉(xiāng)村、感知田園城鄉(xiāng)生活，將生活與休閑相互融合。為原汁原味地呈現(xiàn)江南農(nóng)村田園風(fēng)光，選址于拾房村舊址。在原有村落格局較好保留的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)又賦予了新的生命活力。該項(xiàng)目投資50億元，是國內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目。
田園綜合體是城鄉(xiāng)一體化格局下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)三者融合發(fā)展的新型模式；是新型城鎮(zhèn)化背景下，為了推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等效益的可持續(xù)發(fā)展思路。簡單來說就是“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的綜合發(fā)展模式，它最終形成的是一個(gè)新的社會、新的社區(qū)，也體現(xiàn)了人們對美、對文化的追求。
2017年，源于江蘇陽山縣田園東方的基層實(shí)踐的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件，并在文件中提出支持有條件鄉(xiāng)村通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范，并在多方面給予財(cái)政支持。同時(shí)，財(cái)政部也公布了河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。
堅(jiān)守與回歸：田園綜合體特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”
作為中國首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目，田園東方實(shí)現(xiàn)的不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)、文旅、社區(qū)的綜合模式，更是一個(gè)與當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)融合、人與自然生態(tài)融合的田園社區(qū)，蘊(yùn)藏著人們心底原舍、原鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結(jié)。
“陽山的農(nóng)業(yè)用地占了70%，要想富民強(qiáng)鎮(zhèn)，就要走‘生態(tài)立鎮(zhèn)’的發(fā)展之路。陽山發(fā)展休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)的鋪底工作已做了多年，我們看到了一種非常明顯的趨勢：現(xiàn)代社會，誰有生態(tài)，誰就有生產(chǎn)力；誰有生態(tài)，誰就有未來。”無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說。
作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，陽山鎮(zhèn)對生態(tài)發(fā)展的堅(jiān)守也經(jīng)歷了痛苦的選擇過程。“我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業(yè)搬出，這個(gè)‘減法’是最難的文章。”吳立剛說，但是，沒有這個(gè)減法為前提，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展田園綜合體就難以實(shí)現(xiàn)。在吳立剛看來，農(nóng)村土地改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體構(gòu)成了一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的“三部曲”。
與政府引導(dǎo)、村民參與提升的新農(nóng)村建設(shè)模式不同，田園綜合體的發(fā)展模式可謂獨(dú)樹一幟。盡管是以市場主體的身份參與建設(shè)，但田園東方創(chuàng)始人張誠從來不把綜合體看成是一個(gè)單一的項(xiàng)目，“我們本身就是在參與新城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來，把河道疏通，把生態(tài)打造起來，為一二三產(chǎn)業(yè)融合提供新的思路，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供新的平臺。從這個(gè)角度說，田園綜合體是契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史產(chǎn)物”。
如今，不僅在無錫，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)建設(shè)探索的步伐也在不斷加快，新的樣本和模式不斷涌現(xiàn)，一種城鄉(xiāng)互動新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉(xiāng)的互動格局搭建了新的模型。
在張誠看來，田園綜合體的特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)田園特色。田園社區(qū)則依賴于以上產(chǎn)業(yè)，圍繞居民和游客，建設(shè)田園社區(qū)。
“融合發(fā)展成為田園綜合體的第一要義。”財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任盧貴敏認(rèn)為，建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革。要通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。
產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)“三位一體”：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑與社區(qū)的融合
自然形態(tài)保護(hù)僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，田園綜合體實(shí)現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
隨著今年中央一號文件首次提出“田園綜合體”，這一概念引起市場關(guān)注。按照一號文件要求，田園綜合體要“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”。
這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值的提升，能更好地帶動新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)問題的解決。
兩年前，28歲的陽山鎮(zhèn)桃源村姑娘郁春燕從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，回到老家陽山鎮(zhèn)，來到田園東方工作。在她的眼里，家鄉(xiāng)不僅有優(yōu)美的自然景觀，有蓬勃發(fā)展的水蜜桃產(chǎn)業(yè)，更有閑適恬淡的鄉(xiāng)村生活。
“以前我們這里僅僅是賣桃子，后來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開始‘賣’桃花，現(xiàn)在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。
“產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉奇說，要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持田園綜合體發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。
在田園綜合體發(fā)展中，并非開發(fā)一座古村鎮(zhèn)，就能喚起鄉(xiāng)愁，要使得消失的“原鄉(xiāng)”得以重現(xiàn)，開發(fā)需要尊重文化、尊重生態(tài)、尊重自然。
“土地才是我們?nèi)A夏文明的根本，我們做田園綜合體，是為了讓人看見土地本身的價(jià)值。讓廣大的鄉(xiāng)村能在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，和現(xiàn)代都市文明進(jìn)行融合，讓那些因?yàn)榭释篮蒙疃尘x鄉(xiāng)的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同樣享有本是城市獨(dú)有的現(xiàn)代文明。田園綜合體不同于一般文旅項(xiàng)目，不是所謂的農(nóng)家樂或者農(nóng)村旅游，而是一種承載著土地之情的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。”張誠說。
以“文化”為靈魂：去掉浮躁才能收獲希望
在多主體開發(fā)中，核心的主體是誰？
中央一號文件明確指出，要建設(shè)“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益的”田園綜合體。
“中央提出以農(nóng)民為主體的思路，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)教授孔祥智指出，由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社，因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。
孔祥智具體分析指出，上述模式中，龍頭企業(yè)可以是多個(gè)，合作社也可以是多個(gè)，組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域?yàn)閱卧?，也可以開發(fā)內(nèi)容為單元。
“例如在田園綜合體內(nèi)需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項(xiàng)目，就可以動員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對農(nóng)房進(jìn)行改造。農(nóng)作物需要連片種植的，可以流轉(zhuǎn)土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于調(diào)動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從長遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。”孔祥智說。
在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，田園綜合體建設(shè)要堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想、以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位、以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式、以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)家樂要讓農(nóng)民樂，資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
“田園綜合體是一種方法論，一個(gè)商業(yè)模式，一個(gè)理想鄉(xiāng)村生活模型；它不是以獲得補(bǔ)貼為目的的項(xiàng)目包裝，不是一場投資游戲。”張誠深有感觸地說，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，要做好田園綜合體，就要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。在田園綜合體發(fā)展中決不可一哄而上，而是要找到農(nóng)業(yè)的規(guī)律，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，城鄉(xiāng)共促的規(guī)律，找到與當(dāng)?shù)匚幕诤系哪Ｊ健?/span>
業(yè)界人士指出，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。田園綜合體要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合，但不能丟棄農(nóng)業(yè)，將綜合體建設(shè)搞成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、大興土木的旅游度假項(xiàng)目。如何確保田園綜合體建設(shè)定位既能創(chuàng)新突破，又不走偏，對專家、政府、實(shí)踐者都是一個(gè)考驗(yàn)。
孔祥智認(rèn)為，目前，我國的田園綜合體發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間十分有限，要充分挖掘各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，包括歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來，讓美麗鄉(xiāng)村更加具有文化厚度，讓鄉(xiāng)村在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)的互促共贏。
田園東方是我國田園綜合體建設(shè)的先鋒，也是我國首個(gè)田園綜合體，在開展田園綜合體建設(shè)方面已獲得了一定的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。那么，它能為我們提供怎樣的啟示呢？
田園東方的啟示
特色產(chǎn)業(yè)帶動
田園東方高度整合其公司原有的生態(tài)、景觀、苗木、田園、文旅等七大業(yè)務(wù)板塊的資源和優(yōu)勢，發(fā)展四園（水蜜桃生產(chǎn)示范園、果品設(shè)施栽培示范園、有機(jī)農(nóng)場示范園、蔬果水產(chǎn)種養(yǎng)示范園）、三區(qū)（休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、果品加工物流園區(qū)、苗木育苗區(qū)）、一中心（綜合管理服務(wù)中心），對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深化和優(yōu)化的雙重提升，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供新方向。
積極對接三農(nóng)
田園東方的產(chǎn)業(yè)有水蜜桃、果品設(shè)施栽培、水果水產(chǎn)種養(yǎng)、苗木培育等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。并積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村打造成生態(tài)、宜居、美麗、和諧的生活環(huán)境。還在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)、就業(yè)致富，對鄉(xiāng)村居民生活的改善提供了巨大幫助。
深入根植文化
田園東方不僅注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以獲得經(jīng)濟(jì)利益，還積極將當(dāng)?shù)氐奶厣幕财渲?，融合發(fā)展。如：拾房清境文化市集、華德福教育基、地桃文化博覽館、陽山火山地質(zhì)文化展示廳等項(xiàng)目和業(yè)態(tài)的設(shè)置，都是對當(dāng)?shù)匚幕恼故荆瑫r(shí)也是對當(dāng)?shù)匚幕睦^承和弘揚(yáng)。
注重生態(tài)保護(hù)
田園東方一直以來致力于“建設(shè)美麗中國創(chuàng)造美好生活“，建設(shè)當(dāng)代人所向往的“田園城市“、“田園生活“，實(shí)現(xiàn)生活與自然的調(diào)和，為都市人打造一個(gè)聆聽生命、收獲夢想的美麗凈土。同時(shí)，打造人類與空氣、水、地質(zhì)環(huán)境循環(huán)共生的生態(tài)圈。因此，追求美好的田園生活，環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)也是十分重要的。
財(cái)政部發(fā)文明確田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)
2017年5月24日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等支撐體系建設(shè)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件；
突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長；
綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。
發(fā)力構(gòu)建田園綜合體重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土價(jià)值
綠水青山就是金山銀山。陽山鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)發(fā)展之路的堅(jiān)守、田園東方創(chuàng)始人張誠以田園綜合體對解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的回應(yīng)，有力地證明了“田園綜合體”即是將鄉(xiāng)村的綠水青山變成金山銀山的有效“方法論”，其成功無疑給迷茫在田園綜合體建設(shè)熱潮下的地方政府及企業(yè)指引著方向。
王牌智庫認(rèn)為，田園綜合體的開發(fā)應(yīng)提前避免特色小鎮(zhèn)開發(fā)中產(chǎn)生的“地產(chǎn)化”“運(yùn)動化”“園區(qū)化”的問題。發(fā)力構(gòu)建田園綜合體，從政府層面，要遵從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律并充分賦予農(nóng)民主體地位；從企業(yè)層面，要扎扎實(shí)實(shí)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)改變農(nóng)村生產(chǎn)及生活方式。政企合力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與在地文化充分融合的生命有機(jī)體，以“田園綜合體”重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土價(jià)值。
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