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丟掉花架子，以實招做細、答好2025的“市縣區(qū)高質量發(fā)展”考卷
時間:2024-12-20來源:未知 作者:acebm 點擊: 次
編者按：
2024年河南經濟運行情況、發(fā)展成效如何？2025年具體謀劃了哪些發(fā)展舉措？2024年12月18日-19日，中國共產黨河南省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議召開，會議對明年經濟工作作具體部署。
即將到來的2025年，是“十四五”規(guī)劃實施收官之年，也是“十五五”發(fā)展謀篇布局之年，因而，拓寬思路、精準謀劃2025年經濟工作意義重大。尤其是在政策疊加、市場規(guī)模和產業(yè)體系利好持續(xù)加持的發(fā)展環(huán)境下，如何全力搶抓存量和增量政策機遇，用一系列實招、真招深度布局優(yōu)質項目，是河南各市、縣、區(qū)經濟發(fā)展活力的源動力。
結合中央經濟工作會議部署的穩(wěn)增長、保就業(yè)、充實完善政策工具箱、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、打政策“組合拳”、提振消費、現代化產業(yè)體系構建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域發(fā)展活力、降碳減污擴綠增長等國家層面的明年經濟工作重點，以及河南省經濟工作會議部署的進一步全面深化改革、建設現代化產業(yè)體系、著力擴大內需、落實穩(wěn)住樓市股市措施等省級層面的明年經濟工作要求，王牌智庫首席專家、董事長上官同君研究認為，2025年的關鍵詞依然是做實、做足“穩(wěn)”字文章，尤其是在內部困難增多、外部壓力加大的承壓環(huán)境下，更要科學把握大勢，正視困難，以絕對的清醒和系統(tǒng)思維奮發(fā)有為，沉著應變地方政府面臨的“三保壓力”“債務壓力”等，持續(xù)激發(fā)經濟韌性，放大經濟發(fā)展?jié)撃?，聚?ldquo;深化改革”“產業(yè)招商”“聚力化債”等關鍵詞下足功夫、下硬功夫。
關鍵詞一：深化改革
深化改革是經濟發(fā)展的重要推動力量，二十屆三中全會關于全面深化改革的決策和部署，將為經濟發(fā)展注入新動力和新活力。進一步全面深化改革，是應對新發(fā)展環(huán)境的必然要求，更是在百年未有之大變局應對重大風險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的必然要求。但加快經濟體制改革步伐，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，是一項系統(tǒng)工程，對于河南省、市、縣、區(qū)來講，經濟高質量發(fā)展的新突破可以借“深化改革”的東風，包括全國統(tǒng)一大市場環(huán)境下的市場經濟體制構建、財稅和金融體制改革以增加地方自主財力、收入分配制度和就業(yè)質量提升完善、人才體制機制健全深化教育科技改革等。
概括來講，河南省、市、縣、區(qū)依然要載著高質量發(fā)展的“經濟航船”爬坡過坎，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市更新行動，逐個掃除新型城鎮(zhèn)化阻力；持續(xù)推動現代化產業(yè)體系構建，培育壯大新興產業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)；牢牢把握民營經濟發(fā)展的政策、環(huán)境機遇，在“破局”與“搶灘”的戰(zhàn)略主動中將商機牢牢抓到手中，進而推進地方營商環(huán)境優(yōu)化，為專業(yè)招商和項目落地掃平障礙。
在新型城鎮(zhèn)化體制機制改革推動方面，上官同君認為，2025年，尤其要正視和解決新型城鎮(zhèn)化面臨的阻力，系統(tǒng)化推進解決產業(yè)結構單一、人才短缺、人口凈流出等難題。一是明晰新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，解決制度層面的頂層設計，構建城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)升級、人口集聚等良性互動機制；二是市、縣、區(qū)需要抓住發(fā)展契機，用好、用活政策保障，善于盤活推動系列“定制化”政策的長遠效應；三是強化“抓手效能”，強化數字經濟保障，驅動加速推進新型城鎮(zhèn)化；四是緊跟發(fā)展潮流，系統(tǒng)謀劃做好“城市更新”工作，重整和重修城市的面子和里子；五是解決新型城鎮(zhèn)化推進中的資金保障這一現實問題，確保有序推動城鎮(zhèn)化的2.0版本的迭代升級。
關鍵詞二：產業(yè)招商
河南省委經濟工作會議提出，“重塑產業(yè)基礎優(yōu)勢、加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”“持續(xù)實施換道領跑戰(zhàn)略，加快‘7+28+N’產業(yè)鏈群能級躍升，深入實施未來產業(yè)培育發(fā)展行動，不斷深化拓展未來產業(yè)矩陣”。強調“突出產業(yè)集群化發(fā)展，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動7大重點產業(yè)集群成體系成支柱成支撐。突出未來產業(yè)培育發(fā)展，打造一批高成長性的新產業(yè)新賽道，建設具有較強競爭力的產業(yè)生態(tài)。”
可見，聚焦產業(yè)鏈突破是推動河南省、市、縣、區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要手段。產業(yè)招商，作為推動經濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)，是地方政府吸引投資、推動產業(yè)轉型升級的關鍵突破，一是通過產業(yè)招商可以優(yōu)化產業(yè)結構，更好地促進精準招商，提升產業(yè)鏈水平；二是為增強市、縣、區(qū)經濟競爭力蓄力，吸引優(yōu)質項目、對口人才投入到產業(yè)經濟高質量發(fā)展當中；三是在產業(yè)技術創(chuàng)新領域，可以為產業(yè)經濟積蓄更大、更有力的動能支撐。
“但必須清醒地認識到，河南省在產業(yè)鏈高質量發(fā)展中還面臨一些諸如產業(yè)招商精準度待提高、產業(yè)鏈上下游協(xié)同不足、創(chuàng)新能力和人才支撐不足等現實挑戰(zhàn)，”上官同君說，“如何系統(tǒng)謀劃產業(yè)鏈的精準定位，明確招商方向，推動產業(yè)轉型升級，提升上中下游協(xié)同性，驅動產業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化地方產業(yè)投融資環(huán)境是擺在地方政府面前的必修課題。”
28條產業(yè)鏈，當鏈鏈有為，鏈鏈生金。各地方政府需要在激發(fā)產業(yè)鏈發(fā)展后勁上，以產業(yè)鏈專業(yè)招商掌握高質量賦能經濟的“命門”。“抓產業(yè)，有錢花”，在這樣的共識下，培育產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、抓產業(yè)鏈集群招商、抓產業(yè)圖譜招商等勢在必行。上官同君認為，地方政府可以“三招”全力推進：
一是盤活、用好鏈主企業(yè)的“主動能”。充分發(fā)揮28條產業(yè)鏈的鏈主企業(yè)價值，專業(yè)化、精準化、智能化、協(xié)調化推進“以大帶小”“以點帶鏈”的積極作用，同時注重鏈長制與產業(yè)鏈招商的完美結合。
二是策略推動產業(yè)鏈集群招商持續(xù)突破。明確這項系統(tǒng)性工程的工作目標、推進環(huán)節(jié)，科學研判產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產業(yè)鏈上中下游延伸和發(fā)展重點，形成企業(yè)集聚效能，再由地方政府牽頭，執(zhí)行符合當地產業(yè)鏈集群式發(fā)展的可行招商政策，強化政策保障、基礎配套完善、產業(yè)服務水平等。
三是放大做強產業(yè)圖譜招商。按圖索驥，細分產業(yè)規(guī)模、結構，加強和督導推進產業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈等工作，尤其要用好“一攬子”政策利好，解決產業(yè)招商所需的錢，再有步驟地篩選產業(yè)鏈骨干企業(yè)，蹚出一條產業(yè)圖譜招商的新路子。
關鍵詞三：聚力化債
根據河南省委經濟工作會議部署，“要精準把握國家宏觀政策取向。加力落實財政政策，加快各項資金下達撥付，把更多資金用于惠民生、促消費、增后勁等關鍵領域。加緊暢通貨幣政策傳導渠道，完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調機制，推動資金更快更多流向實體經濟。加強政策協(xié)調配合，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快把宏觀政策紅利轉化為微觀主體活力。”
“化債”是擺在地方債橫幅面前的沉重話題，2025年高質量發(fā)展各地方經濟，需要正視和系統(tǒng)思考這個棘手難題。在一系列積極的財政政策面前，地方政府也需要“接得住”利好政策，把政策紅利轉化為經濟高質量發(fā)展的生產力。
首先需要做的是優(yōu)化財政支出結構，加大民生保障等領域投入、壓縮一般性支出，完善財政政策與資金的配置，讓資金用在效益最好、最需要的項目上，提升資金的使用效率，加強預算評估和監(jiān)管機制優(yōu)化。
其次要創(chuàng)新融資模式，積極推行新PPP模式，吸引社會資本加入基礎設施建設中，同時完善PPP項目庫，多元化融資與多元化推進并駕齊驅。
第三，建立和完善地方政府的債務管理制度，防范化解隱性債務風險，制定債務風險預警系統(tǒng)。
上官同君認為，當前地方政府陸續(xù)出爐的化債方案，的確能夠解燃眉之急，減輕部分到期債務壓力，但根治省市縣區(qū)的化債壓力，仍然需要有治標治本的化債系統(tǒng)解決方案。兩個原因不可怱視：
一是傳統(tǒng)的財政運行方式是“借錢”和“花錢”，沒有“生錢”環(huán)節(jié)，這是癥結，系統(tǒng)導入并樹立“借錢、生錢、花錢”運營現代財政理念，這是標本兼治的核引擎。
二是市縣區(qū)化債方案務必要和市縣區(qū)平臺公司轉型做實結合起來，一方面用活國家化債政策解決燃眉之急，另一方面要把平臺公司經營財政、經營城市結合起來經營好新國資，短期化債和長期經營統(tǒng)籌推進，形成合力形成省市縣區(qū)化債系統(tǒng)解決方案。
“只有敢于亮出底牌，才能與國家的系列利好政策形成正向合力。”上官同君說，“當前市縣區(qū)平臺公司轉型做實存在極大風險，一是市縣區(qū)平臺公司定位和地方財政的關系，很難實現政企分離；二是市縣區(qū)平臺公司缺“懂市場、懂項目和懂政府”的經營人才，平臺公司向新國資市場化經營邁進存在人才危機；三是市縣區(qū)平臺公司轉型做實不會市場化包裝項目，缺少能夠封閉運營的項目立項投資推進，平臺公司未來轉型為市、縣、區(qū)能夠依托巿場化運營的新國資公司，任重道遠。”
最后，上官同君說，當下是省市縣區(qū)謀劃2025年工作的關鍵時候，建議虛實兩手抓，一手抓2025年工作思路梳理，用頂層設計方法論重點研究系統(tǒng)解決方案，確保三保底線，要有破局市縣區(qū)經濟高質量發(fā)展的魄力和勇氣，思路決定出路，格局決定了江山的大小，雖然是務虛，但這是重點解決脖子以上 敢想敢為的問題。另一手抓 項目謀劃。2025年省市縣區(qū)高質量發(fā)展落地抓手在于“項目謀劃”，務實謀劃一批符合國家政策、符合資金投向、符合投資人投資選項，能夠精準匹配地方政府和投資商 “招商和投資”剛需的項目，做到項目等投資商，如此，地方政府2025工作謀劃就抓到了實處，抓到點子上。
2025年，對于地方政府和投資商而言，都是一場硬仗，對投資商而言“活下來”仍是頭等大事，對地方政府而言，能謀善斷會干實干，凾需地方政府謀在實處，內生動力，真刀實槍的干起來，干部是干事創(chuàng)業(yè)的決定力量，堅決防止內卷，2025就有希望。王牌智庫首席專家上官同君說。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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