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2024年12月11日，王牌智庫聚焦中國基層治理的重要研究成果《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》由河南人民出版社公開出版發(fā)行。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)由中高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為中高端發(fā)展模式，即以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向和抓手中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段。在這個(gè)新階段的發(fā)展進(jìn)程中，治國理政的新發(fā)展理念將始終貫穿于各級黨委政府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全領(lǐng)域全過程，而治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，無疑是新時(shí)期的顯著標(biāo)志。

無論是國家層面、省市層面，還是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的政治大局和治理體系的基本盤，是全局性、科學(xué)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的，每個(gè)治理層級都會有一個(gè)承上啟下、系統(tǒng)格局、聯(lián)合行動的治理體系。

治理體系是戰(zhàn)略，治理能力是戰(zhàn)術(shù)。戰(zhàn)略是目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)是方法。治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期治國理政、興國安邦，提出了明確的思維導(dǎo)圖。其中，經(jīng)濟(jì)治理和社會治理，是支撐整個(gè)治理體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而縣域治理及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，則是治理體系和治理能力大局中的重要基礎(chǔ)，可謂基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

王牌智庫憑借27年來踐行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市域、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理和社會治理的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力體系創(chuàng)新、發(fā)展模式研究為初心，以市縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公益課題研究為使命，陸續(xù)推出《縣域治理王牌方略——如何當(dāng)好縣委書記》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》《市域治理王牌方略——如何當(dāng)好市委書記》三大公益性研究成果，并將這三大公益研究理論成果逐步轉(zhuǎn)化為市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的落地實(shí)踐應(yīng)用成果，轉(zhuǎn)化為賦能市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新模式。

無論是城市頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略布局及系統(tǒng)解決方案的深化、細(xì)化，均體現(xiàn)了王牌智庫團(tuán)隊(duì)的公益研究實(shí)力和研究成果應(yīng)用的可行性與可操作性，體現(xiàn)了王牌智庫研究成果在市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大基層經(jīng)濟(jì)治理和社會治理領(lǐng)域的全局性、科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)用性特征。這方面，從王牌智庫的省級課題研究、市域?qū)I(yè)招商體系深化改革的研究、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式創(chuàng)新以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展研究等領(lǐng)域的實(shí)踐樣板和應(yīng)用效果得到了很好的印證。

從中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的視角觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理無疑是國家治理體系建設(shè)中的“底層底盤”，是黨和國家的政治根基和執(zhí)政基礎(chǔ)，是縣域治理的根系。“底層底盤”水平的現(xiàn)代化和“經(jīng)濟(jì)治理”的高質(zhì)量，是檢驗(yàn)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺和要求。

習(xí)近平總書記在視察河南蘭考時(shí)曾提出縣域治理“三起來”，強(qiáng)調(diào)要把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來；習(xí)近平總書記在視察河南尉氏縣張市鎮(zhèn)時(shí)又提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)要把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來。習(xí)近平總書記的指示精神和要求，是縣域治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，尤其是經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循和政治目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的時(shí)代價(jià)值正在凸顯，也體現(xiàn)了黨和國家的政治站位、政治訴求和政治期許，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐必須加快，勢在必行。

從第三方智庫視角觀察，近年來，市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理雖然有一定的進(jìn)步和一縣一隅的區(qū)域片段出彩，但作為基層治理體系建設(shè)環(huán)節(jié)尚未形成系統(tǒng)框架，體系建設(shè)完善還不夠；治理體系的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解題方略，尚處在缺位和半缺位狀態(tài)。尤其是以“經(jīng)濟(jì)治理”為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處在“各自為政”“碎片發(fā)展”等散裝發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累階段，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“最后一公里”的難點(diǎn)問題亟待系統(tǒng)性解決。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的實(shí)踐領(lǐng)域來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理既要有宏觀戰(zhàn)略的決策能力，又要有落地實(shí)施的系統(tǒng)解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理既沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，又沒有現(xiàn)成的方略方法，只能靠各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的治理策略和特色化的方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在決策和執(zhí)行過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基本概念和內(nèi)涵發(fā)展往往認(rèn)知不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設(shè)和治理能力提質(zhì)增效的理解比較膚淺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)問計(jì)于民和系統(tǒng)解決方案也是一知半解，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以適應(yīng)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基本面不均衡、不充分、不協(xié)調(diào)在所難免。

在構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系新格局的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理一是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理長效機(jī)制，體現(xiàn)不可或缺的基層治理的機(jī)制保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；二是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理體系的長效融合機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中高端發(fā)展的整體性、專業(yè)性和可持續(xù)性，推進(jìn)體制機(jī)制深化改革；三是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與縣域治理的聯(lián)動長效機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局謀劃與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新空間的關(guān)聯(lián)性、全局性與系統(tǒng)性融會貫通。

新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展的動力大多來自各地縣域積極導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，即以縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的建立與完善，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縣委書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子作為“第一決策力”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子作為“第一執(zhí)行力”，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，單靠本地縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和發(fā)展思路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要學(xué)會借勢、借力、借腦、借資源、借發(fā)展模式，積極導(dǎo)入第三方智庫的賦能專業(yè)力量，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府施政綱要的專業(yè)優(yōu)化和深度謀劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性和實(shí)效性，尤其是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“特色”的可持續(xù)發(fā)展后勁。

王牌智庫聯(lián)手河南人民出版社重磅推出的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》一書，充分體現(xiàn)了王牌智庫治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略高度，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，重構(gòu)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理價(jià)值體系，全面系統(tǒng)地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)村振興等理論疑點(diǎn)和實(shí)踐難題。

該書的理論性和實(shí)踐性具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，可作為獻(xiàn)給曾任、現(xiàn)任、將任鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)踐讀本。其重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的時(shí)代價(jià)值鏈的主張和方略，具有六大價(jià)值：

01
政治價(jià)值“十八大”以來，黨和國家的政治目標(biāo)是在開啟“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的新征程中，建設(shè)富強(qiáng)、民主、生態(tài)文明與和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時(shí)期新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重彩出場，縣域經(jīng)濟(jì)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理，將是新時(shí)期基層縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和新發(fā)展格局建設(shè)的重要標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)“底盤”中的“底盤”，是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)中的底色，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)求進(jìn)的砥石，更是基層政權(quán)穩(wěn)固和基層民生保障的根基。這就叫最小的民生，也是最大的政治。

02
戰(zhàn)略價(jià)值過去中高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最難的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)的損壞與修復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)遇到了空前的資源短缺、經(jīng)濟(jì)無特色、產(chǎn)業(yè)無主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)支撐力弱、招商難、融資難等“散狀”發(fā)展的瓶頸和難題。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理?xiàng)l件下，需要重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體系，重點(diǎn)在于突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特色和時(shí)代戰(zhàn)略，要用戰(zhàn)略眼光和可持續(xù)發(fā)展的前瞻視野提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略權(quán)重，從發(fā)展戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。

03
經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的有效方略以特色經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升為共識和目標(biāo)。實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設(shè)和治理能力提質(zhì)增效系統(tǒng)性問題的有效方略。這個(gè)發(fā)展方略就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特色化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競合形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和資源都是有限的，必須集中比較優(yōu)勢資源，發(fā)展比較優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，“特色”就是競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走“特色”之路，所對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才得以合理布局。

04
產(chǎn)業(yè)價(jià)值事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的有效方略應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“特色”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色為支撐的。尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是具有本土特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。如靠近中心城市和副中心城市的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以承載城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建相對完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，離城市區(qū)位偏遠(yuǎn)的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

05
生態(tài)價(jià)值新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，底色是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，包括自然資源、人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的修復(fù)，集中突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

06
民生價(jià)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要統(tǒng)籌規(guī)劃問計(jì)于民，還要看治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能和民眾的滿意度，以人民群眾滿意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺，主要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生的獲得感、歸屬感、幸福感是否實(shí)現(xiàn)。

總之，該書的公開出版發(fā)行，系應(yīng)時(shí)而生，應(yīng)需而出。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理需要像王牌智庫這樣的理論結(jié)合實(shí)際的治理方略，不僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理擁有按圖索驥的新思路新方法可尋，而且還能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路或者不走彎路。

曾有縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子深有體會地說：“王牌智庫以多元化視角、多極化測度，不僅研究出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方略的理論成果，還從地方省委、省政府施政綱要頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案的成果中，以智庫專業(yè)助政，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提質(zhì)增效的實(shí)用方略?？上部少R。”

是可謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有王牌，治理見能效。堅(jiān)信王牌智庫的研究成果《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》，能為新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提高現(xiàn)代化發(fā)展水平注入智庫活力。