知不足而后進(jìn)，望山遠(yuǎn)而力行。曾獲“全國優(yōu)秀縣委書記”榮譽(yù)稱號的張峰（曾任青海省海南州委常委、共和縣委書記，現(xiàn)任青海省海西州委副書記），今年率團(tuán)赴江蘇省常州市、陜西省安康市兩地考察，回來后，他寫下了萬字報(bào)告，詳談了此次考察的印象、感悟和啟示。他提出思想差距是最大的差距，觀念落后是最大的落后。文章近日在青海省委機(jī)關(guān)刊《黨的生活》2023年第10期上刊出，深入淺出、讓人印象深刻，值得品讀。
4月3日至9日，共和縣黨政代表團(tuán)11人赴江蘇省常州市、陜西省安康市兩地，就基層治理、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，通過進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)、走農(nóng)村，看現(xiàn)場、聽介紹、問情況，蘇陜發(fā)展的大思路、建設(shè)的大手筆、改革的大突破、城鄉(xiāng)的大變化，讓我們大開眼界、深受啟迪，學(xué)習(xí)借鑒兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，對積極探索共和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑大有裨益。
蘇陜調(diào)研印象
此次蘇陜之行是一次解放思想、對標(biāo)先進(jìn)、打開視野的“取經(jīng)”之行，也是一次“跳出共和看共和”的“回望”之行，兩地歷史人文的厚度、對外開放的廣度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、城鄉(xiāng)建設(shè)的亮度，以及嘆為觀止的發(fā)展速度、突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢頭、令人矚目的發(fā)展成效，使我們開闊了眼界、看到了差距、感到了壓力。
印象一：“不甘人下，敢為人先”的爭先意識。兩地始終發(fā)揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”的進(jìn)取精神和競爭意識，創(chuàng)新敢為、擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造出眾多全國或該省第一、唯一。常州在近代民族工商業(yè)發(fā)展和社會主義工業(yè)化道路上，艱苦奮斗、自力更生，錘煉出“出則精品、干則一流”的常州品格和“經(jīng)世致用”的常州工業(yè)精神，以“五年成勢、十年成形、十五年成城”的長抓機(jī)制，探索打造出面向長三角、眺望全球的世界級生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)。
安康雖處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但始終立足自身優(yōu)勢，以靈敏的發(fā)展嗅覺，搶抓“蘇陜協(xié)作”機(jī)遇，成立狠抓落實(shí)辦公室，建立“市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)”互比的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“周周曬成績、人人爭先進(jìn)”常態(tài)化管理模式，有效傳導(dǎo)了壓力，比出了作為，提振了士氣。
印象二：“無中生有，點(diǎn)石成金”的創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是兩地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要驅(qū)動(dòng)力，也使兩地始終走在現(xiàn)代化發(fā)展最前沿。常州市溧陽市在上世紀(jì)末引進(jìn)試種安吉白茶，從零起步，白手起家，走出了一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，目前天目湖白茶種植面積近5萬畝，年產(chǎn)量達(dá)1300噸、年產(chǎn)值15億元，茶的質(zhì)量、銷量、名氣均超安吉白茶，并榮獲“特色白茶之鄉(xiāng)”“中國（天目湖）白茶小鎮(zhèn)”稱號，實(shí)現(xiàn)了“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”的跨越式發(fā)展。
安康市緊抓“蘇陜協(xié)作”機(jī)遇，積極承接?xùn)|部毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”“借雞下蛋”，僅用4年時(shí)間，從無企業(yè)、無訂單、無廠房、無經(jīng)驗(yàn)，到萬物皆可毛絨玩具，躋身全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。兩地白手起家的創(chuàng)新過程，也是一任接著一任干，不斷深化改革、與時(shí)俱進(jìn)、一抓到底的艱辛歷程，并在兼收并蓄中開辟未來。
印象三：“小題大做、借題發(fā)揮”的開拓精神。兩地在城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)中“小題大做”的開拓精神值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。常州市金壇區(qū)充分挖掘茅山“山、水、茶、鹽、藥、泉、星、氣”八大自然資源及道文化，采用“移花接木”方式，圍繞一口鹽井講述了全國乃至全世界有關(guān)鹽的歷史、文化、化學(xué)、礦產(chǎn)、宗教，以及立法、戰(zhàn)爭等故事，將“小”資源合成“大”資本，蘊(yùn)含著“不求所有、但為我用”的大智慧、大格局，打造出國內(nèi)首個(gè)集觀光游覽、休閑度假、文化展示、互動(dòng)體驗(yàn)、山體運(yùn)動(dòng)等為一體的東方鹽湖城。
安康市立足蠶桑、富硒、漢江等資源，就地取材，挖掘豐富的歷史文化底蘊(yùn)，健全富硒產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系，走出“種、產(chǎn)、銷、體、游”為一體的“三產(chǎn)”融合發(fā)展之路，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收注入綠色可持續(xù)的源源動(dòng)力。
印象四：“勤快嚴(yán)實(shí)、精細(xì)高效”的優(yōu)良作風(fēng)。此次“取經(jīng)”之行，感觸最深的既有蘇陜兩地干部骨子里那種緊抓快辦、立說立行、事無巨細(xì)的優(yōu)良作風(fēng)，也有他們身上那種善于謀劃、巧于運(yùn)作、勤于落實(shí)的本領(lǐng)。特別是在項(xiàng)目建設(shè)方面，左手拿項(xiàng)目，右手撥算盤，提前算好生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬，通過“前置、并聯(lián)、容缺”等措施，實(shí)現(xiàn)“五證四書”齊發(fā)，拿地即開工，省時(shí)省力又省錢。
常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃展示館建筑面積達(dá)9500平方米，僅用103天將圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，拿地開工幾乎同時(shí)進(jìn)行，成為常州展示速度和實(shí)力的平臺和名片。
兩地在基層減負(fù)和整治形式主義方面健全基層減負(fù)長效機(jī)制，實(shí)施倒查工作法，向上溯源、向下追蹤，基層干部不是在調(diào)研實(shí)情解決困難問題，就是在爭取落實(shí)項(xiàng)目的路上，很少忙于開會發(fā)文。各級黨委堅(jiān)持開短會、開有用的會，會前準(zhǔn)備工作扎實(shí)，會上不再逐字逐句審核討論，黨委常委會會議一般不超過一個(gè)半小時(shí)，做到了讓基層干部“輕裝上陣”，把更多時(shí)間和精力用在抓落實(shí)、辦實(shí)事、促發(fā)展上。
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圖：張峰在索吉亥村與村“兩委”班子促膝談心、共謀發(fā)展，卻生杰 攝
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感悟蘇陜
理念決定思路，思路決定出路。蘇陜的發(fā)展理念創(chuàng)新開放、發(fā)展模式新穎獨(dú)特、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁有力，面對困難約束敢于主動(dòng)求變，勇于打破常規(guī)，善于抓住機(jī)遇，發(fā)展成就令人驚嘆，成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?？刺K陜，想共和，有幾方面值得總結(jié)借鑒：
（一）解放思想、實(shí)事求是的志氣。解放思想，實(shí)事求是是我們黨最基本的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。在與蘇陜干部交流中，最大的感受就是常思勤慮“為什么”“怎么辦”，帶著問題常學(xué)常研新理論新政策，對中央提出的新理念新戰(zhàn)略領(lǐng)會到位、態(tài)度堅(jiān)決、措施得力，有一股使命必達(dá)的志氣?？礈?zhǔn)的事，只要出于公心，就擼起袖子干，有困難踏平困難，有問題解決問題，不達(dá)目的誓不罷休。很多事情特別是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們還在爭論能不能干、可不可干，等政策、找依據(jù)時(shí)，人家早干在前、走在前、出了成果。思想差距是最大的差距，觀念落后是最大的落后。
成就共和的事業(yè)，加快推動(dòng)“泛共和盆地”區(qū)域中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在解放思想、實(shí)事求是，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，只有思想的大解放、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、工作的大落實(shí)，才能推動(dòng)共和經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、大跨越。
（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、虹吸聚能的活氣。蘇陜城市繁榮、鄉(xiāng)村靚麗、百姓富裕的背后，最關(guān)鍵是有產(chǎn)業(yè)支撐。常州市工業(yè)門類全、底蘊(yùn)深，擁有80多萬家市場主體、6萬多家工業(yè)企業(yè)、近6000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、3700家高新技術(shù)企業(yè)、200多家隱形冠軍企業(yè)和89家上市企業(yè)。安康市先后出臺支持中小企業(yè)“九條”、激活市場消費(fèi)“八條”、促進(jìn)緊急恢復(fù)增長“十七條”等措施，千方百計(jì)提振企業(yè)信心，培育“五上”企業(yè)2596家，位居陜南首位。兩地以厚實(shí)的家底加速推進(jìn)人口聚集的活氣，基礎(chǔ)建設(shè)、城市提質(zhì)、民生改善等自然就有底氣。
相比之下，共和最大的短板在產(chǎn)業(yè)，最大的希望也是在產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)、做精全域旅游，仍是共和發(fā)展最根本的任務(wù)。只要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)“四地”建設(shè)，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，很多“不可能”就會成為“可能”，蘇陜的今天就一定是我們的明天。
（三）碧水青山、鄉(xiāng)情如畫的靈氣。城市之美在于有靈氣，而靈氣源于滋潤萬物的水，以及人與自然良性互動(dòng)的關(guān)系。常州地處長江三角洲，境內(nèi)水網(wǎng)連江通海，河湖星羅棋布，依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)、兩湖生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)綠城深化、生態(tài)品牌建設(shè)五大工程，創(chuàng)成“國家森林城市”“全國綠化模范城市”。安康憑借南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，走出一條“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路。這兩座城市就是最好的例證，讓我們深切感悟到“兩山”理論的真理力量。
共和作為黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)和青海湖自然保護(hù)區(qū)重要組成部分，綠水青山是最大的優(yōu)勢、最大的財(cái)富，綠色發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。只要我們樹牢正確政績觀，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，就一定能讓共和大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、發(fā)展更好、人民更幸福。
（四）古韻悠然、文蘊(yùn)深厚的底氣。一座城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市的根脈所在，特質(zhì)起源。常州的根脈可追溯到2500年前的東周，儒風(fēng)蔚然、人文薈萃，曾出19名狀元、2960名進(jìn)士，清代常州學(xué)派、陽湖文派、孟河醫(yī)派名聞天下，近現(xiàn)代涌現(xiàn)“常州三杰”等愛國人士和華羅庚、劉海粟等名家巨匠。安康則在西晉太康元年命名建城，是漢文化重要發(fā)祥地，三秦、荊楚、巴蜀等文化交融，有沈尹默、沈士遠(yuǎn)、沈兼士等新文化運(yùn)動(dòng)巨匠，也有開國少將何振亞、沈啟賢等革命先輩。
相比之下，共和雖在舊石器時(shí)代就有人類活動(dòng)痕跡，也有北魏伏俟城、明時(shí)仰華寺、清建察汗故城等古跡遺址，并榮膺中國藏族情歌之鄉(xiāng)的美譽(yù)，但相關(guān)出土文物、留存歷史文獻(xiàn)少，影響力和知名度偏低，還需進(jìn)一步挖掘民族文化歷史底蘊(yùn)，增強(qiáng)歷史自覺，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化新青海提供文化支撐和精神力量。
（五）政通人和、物阜民豐的精氣。崇尚和諧、企盼和諧，追求政通人和、安居樂業(yè)的平安社會、和諧社會，自古便是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。常州市堅(jiān)持資源跟著需求走，服務(wù)跟著群眾走，推出“常有善育、常有優(yōu)學(xué)、常有健康、常有頤養(yǎng)、常有安居、常有眾扶”6張民生名片，用民生厚度、政策溫度不斷提升幸?？潭?，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”，蟬聯(lián)全國綜治領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“長安杯”。
安康市創(chuàng)新推出“321”基層治理模式（3即“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”的“三線”聯(lián)系機(jī)制，2即“管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化”的“兩化”管理，1即建設(shè)一個(gè)覆蓋全市、高效融合、民有所呼、我有所應(yīng)高效智慧治理平臺），全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，全方位、零距離服務(wù)群眾，切實(shí)將黨的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效治理的制勝優(yōu)勢。
不難發(fā)現(xiàn)，民生是人民幸福之基，社會和諧之本，沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都干不成。只要我們立足西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及多民族聚集多宗教并存的實(shí)際，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，做好六篇民生文章（學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、樂有益娛、病有良醫(yī)、弱有眾扶、住有宜居），深化基層社會治理，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，就能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
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對標(biāo)蘇陜
學(xué)習(xí)目的在于應(yīng)用。蘇陜之行啟示良多，關(guān)鍵是要對標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距，認(rèn)真鑒別、合理吸收，做到因地制宜、為我所用。
（一）對標(biāo)蘇陜，在解放思想上提升新高度。思想決定一切，只有思想上的“破冰”，才能帶動(dòng)行動(dòng)上的“突圍”。
一要破紙上談兵思想，行求真務(wù)實(shí)之舉?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，堅(jiān)持少開會、開短會、開有用的會，提升會議效率質(zhì)量，匯報(bào)工作、安排任務(wù)直奔主題，談具體數(shù)字、講重要舉措、說主要成效，摒棄客套話、長篇大論。
要堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，制定月評比機(jī)制，一月一評比、一月一通報(bào)，嚴(yán)格按照《共和縣督查問責(zé)工作暫行辦法》，對工作中存在的8種問題（消極應(yīng)付、落實(shí)不力、不敢擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)緩慢、舉措不實(shí)、協(xié)調(diào)不夠、弄虛作假、整改不徹底）先約談警示，經(jīng)約談警示，仍推進(jìn)不到位，亮“黃牌”警告，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦；經(jīng)“黃牌警告”仍不見成效，造成工作延誤的，亮“紅牌”追責(zé)，啟動(dòng)問責(zé)程序，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
二要破因循守舊思想，行開拓創(chuàng)新之舉。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要樹立敢于“第一個(gè)吃螃蟹的人”的創(chuàng)新意識，大膽解放思想、更新觀念，站在全省全國看共和，從慣性思維中跳出來，打破唯條件論、唯資源論、唯要素論的束縛，堅(jiān)定不移深化改革，向創(chuàng)新要增力，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新高地，著力破除生產(chǎn)要素全靠外引的被動(dòng)局面。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，對上研究政策，在政策中找辦法、抓機(jī)遇、促發(fā)展，對下要問計(jì)于民、問需于民，想群眾之所想，行群眾之所囑，努力以“微調(diào)研”撬動(dòng)因地制宜的“大發(fā)展”。
三要破“過得去”思想，行精益求精之舉。唯有精品才能出彩。要樹立“良工不示人以樸”的精品意識，高標(biāo)定位、追求卓越，多與思想較真、多與工作較勁、多與困難叫板，自覺摒棄“差不多”，主動(dòng)追求“過得硬”，始終以精益求精的匠心，把“精細(xì)化”精神作為追求卓越的根本點(diǎn)和立足點(diǎn)，對經(jīng)手的每件事，精耕細(xì)作每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，反復(fù)打磨成精品，對安排的工作實(shí)行閉環(huán)管理，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，善始善終，有頭有尾，特別是在城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理等工作中下好“繡花功”，做到精致建設(shè)、精細(xì)管理、精心服務(wù)、精美呈現(xiàn)，達(dá)到零差錯(cuò)、零失誤、零缺陷的目標(biāo)。
四要破等靠要思想，行主動(dòng)作為之舉。“等靠要”的根子是本領(lǐng)恐慌，主動(dòng)作為靠的是真本事。建設(shè)“泛共和盆地”區(qū)域中心城市，既是共和的重大歷史機(jī)遇，又是省委給共和提出的一道時(shí)代考題，要樹立舍我其誰、勇于爭先的競爭意識，牢牢把握新機(jī)遇，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，不等待觀望、坐等政策。
只要不違反中央和省州規(guī)定、法律法規(guī)不禁止的，只要是發(fā)展有需要、基層有呼聲、人民有要求的，只要是別的州縣能做、共和自己能定的，就要大膽闖、大膽試、大膽干，闖出一片新天地、試出一條新路子。要切實(shí)增強(qiáng)廣大干部本領(lǐng)恐慌意識，突出干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，注重加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本運(yùn)作等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地提升專業(yè)能力，為共和高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
（二）對標(biāo)蘇陜，在生態(tài)保護(hù)上厚植新優(yōu)勢。青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。綠水青山永遠(yuǎn)都是青海的優(yōu)勢和驕傲，在共和更是如此。
一要讓綠水青山成為共和的優(yōu)勢和驕傲。圍繞“兩湖”“兩灘”生態(tài)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體治理，積極融入青海湖國家公園建設(shè)，常態(tài)化開展“清潔海南”行動(dòng)，堅(jiān)持以水定綠、量水而行，根據(jù)水資源條件用好鄉(xiāng)土樹種、節(jié)水抗旱植物，科學(xué)推進(jìn)國土綠化。深入實(shí)施黃河流域生態(tài)修復(fù)綜合治理、大美草原守護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、草畜平衡，以及草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
深化化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)面源污染治理、牲畜糞污規(guī)范化利用，加強(qiáng)天然林草恢復(fù)、退化草原治理、濕地保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草和沙化土地修復(fù)治理。圍繞塔拉灘、切吉灘土地沙化、荒漠化問題，打造“光伏+農(nóng)牧業(yè)+治沙”生態(tài)圈，全力保障好黃河上游及青海湖生態(tài)安全。堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，探索建立監(jiān)管執(zhí)法和管護(hù)巡護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面落實(shí)青海湖第六輪封湖育魚，全力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二要讓低碳環(huán)保成為共和的優(yōu)勢和驕傲。大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，健全生活垃圾分類制度，加強(qiáng)固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，最大限度減少填埋量，加強(qiáng)塑料污染治理，深入開展“禁塑限塑”行動(dòng)，降低不可降解塑料袋使用量，努力打造全省“全域無廢”示范縣。圍繞打造清潔能源型縣域，大力發(fā)展分布式光伏，實(shí)施恰卜恰鎮(zhèn)“全地?zé)?rdquo;供暖示范工程，加大“散亂污”企業(yè)治理力度，加快“煤改電、煤改氣”進(jìn)程，著力將恰卜恰打造成“地?zé)嶂?、干熱巖之都”。
三要讓城市園林成為共和的優(yōu)勢和驕傲。良好的生態(tài)環(huán)境是塑造城市良好景觀風(fēng)貌的前提。要以生態(tài)修復(fù)和老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“宜建則建、宜林則林、宜草則草”，均衡綠地布局，推進(jìn)“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，把城區(qū)周邊荒蕪溝壑、山丘連片打造成城市生態(tài)公園，對城區(qū)老建筑物、沿街兩道、老廠區(qū)以及裸露地塊采取“見縫插綠”，種植小型盆栽、易養(yǎng)花卉，建設(shè)小微綠地、袖珍公園，構(gòu)筑更多自然景觀和城鎮(zhèn)綠帶，全面提升城市含綠量。
要堅(jiān)持保護(hù)、修繕、改善相結(jié)合，對老建筑、古樹木在保持原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)修繕，將歷史元素融入到城市肌膚中，千方百計(jì)留住城市歷史感，形成新舊交融的城市面貌。
（三）對標(biāo)蘇陜，在高質(zhì)量發(fā)展上探索新路徑。當(dāng)前，共和發(fā)展機(jī)遇前所未有、發(fā)展空間廣闊無垠、發(fā)展?jié)摿o可限量，必須站在更高層次的維度謀劃布局、提速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破、新增長。
一要以時(shí)不我待的姿態(tài)搶抓發(fā)展機(jī)遇。在共和“六期疊加”的發(fā)展機(jī)遇期，必須要跳出共和看共和，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、支持涉藏地區(qū)發(fā)展、東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，充分整合優(yōu)勢資源，全面加強(qiáng)與對口支援地區(qū)、蘭西城市群、西寧1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、“泛共和盆地”區(qū)域城市深度合作，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究最新國家宏觀政策，既執(zhí)行好禁止性條款，又研究透支持性條文，精準(zhǔn)有效對接，盡可能把政策紅利變成群眾手中的實(shí)惠。
二要以不負(fù)韶華的斗志推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牢牢把握鄉(xiāng)村振興國家?guī)头隹h政策機(jī)遇，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”和鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)好以工代賑等利好政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)牧民。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一業(yè)、一村一品”，在城鎮(zhèn)周邊的村社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和電商產(chǎn)業(yè)；在環(huán)湖地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)；在沿黃地區(qū)，積極培育林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)；在南線片區(qū)重點(diǎn)向風(fēng)、向陽要產(chǎn)業(yè)，走出一條“產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠”的綠色生金的發(fā)展之路。
借鑒安康市陜寧縣做法，探索建立“牧區(qū)強(qiáng)牧興草，農(nóng)區(qū)強(qiáng)農(nóng)增綠，社區(qū)（村）開坊辦廠，群眾增收致富”發(fā)展模式，打造“企業(yè)（合作社）+ 工廠（車間）+城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力”的致富增收渠道，充分利用社區(qū)（村）及村集體閑置房屋，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠或車間，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工、民俗用品加工、主食食材加工為重點(diǎn)的社區(qū)工廠或家庭作坊，實(shí)現(xiàn)工廠建在家門口，掙錢就在村里頭。要整理挖掘農(nóng)牧區(qū)民俗文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念，立好村規(guī)民約，總結(jié)好家規(guī)家訓(xùn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
三要以只爭朝夕的勁頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是立縣之本、富民之源。要聚焦打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地化建設(shè)，健全新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)儲送用”生態(tài)閉環(huán)發(fā)展模式，適度規(guī)模發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，著力壯大產(chǎn)業(yè)集群。要聚焦打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行區(qū)，建好用好“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，利用東西部協(xié)作渠道引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮企業(yè)配送、產(chǎn)銷優(yōu)勢，設(shè)專館、建通道、造品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
要聚焦打造國家生態(tài)旅游目的地，推進(jìn)“企業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+村集體經(jīng)濟(jì)”模式，引導(dǎo)群眾廣泛參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，深入挖掘歷史底蘊(yùn)，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，催生鄉(xiāng)村旅游新生機(jī)。在環(huán)湖和沿黃地區(qū)支持農(nóng)牧民適度發(fā)展“民俗+”的新業(yè)態(tài)，以夜游、露營、康養(yǎng)、體驗(yàn)等活動(dòng)讓游客住下來，留下來，催生旅游二次消費(fèi)；在工業(yè)基礎(chǔ)較為厚實(shí)的塔拉灘、切吉灘、龍羊峽探索工業(yè)旅游發(fā)展模式，打造一批生產(chǎn)觀光游、廠區(qū)體驗(yàn)游、工業(yè)研學(xué)游等工業(yè)旅游新地標(biāo)，吸引游客觀光體驗(yàn)。要鞏固已有地區(qū)景點(diǎn)，持續(xù)做大做強(qiáng)“恰恰灣、九曲里、吉祥八寶谷”等特色文章，積極推進(jìn)文、體、農(nóng)、養(yǎng)、旅、商融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全季全時(shí)旅游“全景模式”。
四要以無微不至的服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。要樹牢“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持從政策導(dǎo)向、資金導(dǎo)向中找機(jī)遇、找項(xiàng)目，對已確定的項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目早日發(fā)揮效益。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、協(xié)會招商、“敲門”招商全面發(fā)力，加大招商引資力度，圍繞市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期，緊盯“減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減時(shí)間”關(guān)鍵點(diǎn)，推行項(xiàng)目全流程管理、全要素保障、全鏈條服務(wù)，深入推進(jìn)“助企暖企春風(fēng)行動(dòng)”，制定相應(yīng)暖企措施，為企業(yè)提供要件最精、環(huán)節(jié)最簡、時(shí)間最短的服務(wù)，提振企業(yè)信心。
（四）對標(biāo)蘇陜，在社會治理上展現(xiàn)新作為。良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)步發(fā)展的前提和保障。
一要加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)。堅(jiān)持把群眾思想教育放在首位，結(jié)合各類主題教育，抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組建“馬背上的宣講隊(duì)”“輕騎兵”“小喇叭”等草根宣講團(tuán)，提供分眾化、主動(dòng)化的“點(diǎn)單式”政策宣講服務(wù)，打破固有的“我讀你聽”或“宣講必須要有文藝演出、宣傳必須要有生活用品”等群眾被動(dòng)式接受模式，因地制宜、靈活運(yùn)用各類場地，在重要街道、車站、廣場設(shè)立法律政策咨詢點(diǎn)，讓宣講有“泥土”、有“煙火”的味道。要把“總書記怎么講、我們應(yīng)該怎么做”講清講透，特別是在環(huán)湖地區(qū)加大宣講力度，把習(xí)近平生態(tài)文明思想、守住生態(tài)底線講明白，引導(dǎo)群眾算好對比賬、長遠(yuǎn)賬，切切實(shí)實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央的新要求傳達(dá)到基層。
二要注入數(shù)字智慧力量。社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。發(fā)揮智慧化在推進(jìn)基層治理中的支撐作用，用好共和縣市域社會治理智慧中心，全面打通部門信息壁壘，不斷提高公共安全保障能力。在基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃管理較為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)探索建立“智慧+”管理模式試點(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對小區(qū)衛(wèi)生、燃?xì)鉄熿F、火災(zāi)漏水、高空拋物、井蓋損害等內(nèi)容設(shè)置NB物聯(lián)設(shè)備，接通公安、縣域社會治理智慧中心，暢通信息數(shù)據(jù)渠道，增設(shè)事項(xiàng)代辦，服務(wù)老幼等人性化服務(wù)，形成“智慧引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、社區(qū)吹哨、多元聯(lián)動(dòng)”的管理格局。要按照“一年出亮點(diǎn)、兩年上臺階、三年?duì)幰涣?rdquo;的目標(biāo)，逐項(xiàng)抓好千分制考核評價(jià)體系，不斷提升平安共和建設(shè)科學(xué)化、社會化、智能化水平。
三要搭建共建共治平臺。全面推進(jìn)“三治四化雙提升”基層治理模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”助推建設(shè)法治共和，增強(qiáng)群眾法治意識，形成共治合力。理順和健全村社級依法治理機(jī)制，在城鎮(zhèn)小區(qū)探索建立以幢為組、以單元為隊(duì)，黨員群眾為主、小區(qū)物業(yè)人員為輔、社區(qū)工作人員為長的小區(qū)網(wǎng)格制，在農(nóng)牧區(qū)探索建立以社為組、以排為隊(duì)，黨員為主、公益性崗位人員為輔，村兩委班子為長的農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)格制度，并配備公檢法干部和法律顧問組成的“三官一律”，全方位做好服務(wù)管理，積極推行社區(qū)居民會議、民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會等制度，拓寬居民議事協(xié)商范圍，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局。借鑒“時(shí)間銀行”做法，在網(wǎng)格制的“底座”基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)“付出、積累、回報(bào)”機(jī)制，推進(jìn)“積分制”基層治理建設(shè)，暢通為民服務(wù)“零距離”，實(shí)現(xiàn)“睦鄰、惠鄰、友鄰”的鄰里溫暖。
（五）對標(biāo)蘇陜，在基層黨建上凸顯新成效。“欲筑室者，先治其基。”只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。
一要堅(jiān)持政治建設(shè)不動(dòng)搖。樹牢抓好黨建是最大政治理念，持續(xù)加強(qiáng)基層黨員干部教育，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，真正做到中央和省州委決策部署及時(shí)全面貫徹落實(shí)，政令暢通、落地見效。建立黨員干部教育大講堂機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員任講師，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為主講內(nèi)容，堅(jiān)持每半月開設(shè)一堂課，教育廣大黨員干部深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，引領(lǐng)各族群眾與黨同心同向，凝聚起“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的蓬勃力量。
二要堅(jiān)持基層組織建設(shè)不松手。樹立“大黨建”的理念，探索打造村級融合陣地建設(shè)，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，把黨在農(nóng)牧區(qū)的陣地建到群眾心窩里。深入實(shí)施基層組織體系建設(shè)再提升、再鞏固行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)牧區(qū)基層黨支部，制定、完善、落實(shí)相關(guān)制度，常態(tài)化整治軟弱渙散黨組織，每半年進(jìn)行一次摸排整治，增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，不斷提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。聚力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村”工程，推動(dòng)年度收益全面“破10”。抓好“黨支部書記能力提升工程”“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”以及村干部學(xué)歷提升工程，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提升基層黨員干部帶動(dòng)引領(lǐng)群眾增收致富的能力水平。
三要堅(jiān)持黨員管理不放松。緊緊聚焦農(nóng)牧區(qū)黨員管理定性不定量、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，探索實(shí)行積分制管理量化考核，建立“組織部門統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專門抓、村黨組織具體抓”的落實(shí)體系，對全縣6888名農(nóng)牧區(qū)黨員按照“一人一卡，一事一記，量化積分，動(dòng)態(tài)管理”的原則，把黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)量化為具體分值，采取“一月一評”的方式對黨員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、黨內(nèi)政治生活，以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、公益服務(wù)情況進(jìn)行評議打分，引導(dǎo)基層黨員積極發(fā)揮作用。針對流動(dòng)黨員管理難的問題，定期開展流動(dòng)黨員排查，建立完善動(dòng)態(tài)信息管理平臺，做好流動(dòng)黨員的流出登記和流入接收，對流動(dòng)黨員相對集中、工作相對穩(wěn)定的區(qū)域，采取單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建等方式，組建流動(dòng)黨員黨支部，確保黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，實(shí)現(xiàn)黨員“流動(dòng)不流失”。
四要堅(jiān)持干部管理不松懈。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在一線考察識別干部，以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部、見事見人、見人見事。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部末位待崗制，著力構(gòu)建能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，讓干部能上能下成為新常態(tài)。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干、強(qiáng)本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，用好“不作為”單位、“躺平式”干部預(yù)警糾治機(jī)制，不斷深化“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成效，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
作者：張峰 曾任青海海南州委常委、共和縣委書記，現(xiàn)任青海省海西州委副書記
來源：《黨的生活》2023年第10期
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