9月18日至20日，河南省委書記樓陽生到濮陽市多地調研縣域經濟發(fā)展、產業(yè)鏈培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等工作。調研了臺前縣羽絨及服飾加工、現(xiàn)代物流特色主導產業(yè)，南樂縣生物基材料產業(yè)鏈條等。
關于縣域經濟高質量發(fā)展，樓書記給出了方法論：打造公共服務“高地”，形成要素匯聚“洼地”；做強產業(yè)支撐，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，培植后發(fā)優(yōu)勢；加強產業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發(fā)展等。
本文梳理了樓陽生書記關于招商引資、縣域經濟等話題的論述，供參考。
縣域經濟要加強產業(yè)鏈上下游銜接，左右岸配套，延鏈成群
要整合港口資源，攥指成拳，把交通區(qū)位優(yōu)勢轉化為樞紐經濟優(yōu)勢。樓陽生聽取臺前縣工作匯報，指出要以更高站位、更寬視野謀劃發(fā)展，緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動主導產業(yè)高位嫁接、轉型升級，提升教育、醫(yī)療、商業(yè)等基礎設施配套水平，打造公共服務“高地”，形成要素匯聚“洼地”，加快走向發(fā)展“前臺”。
要持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，匯聚先進生產要素，做強產業(yè)支撐，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，培植后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展高質量發(fā)展。
要發(fā)揮科技引領作用，在復合材料、新型材料研發(fā)上下功夫，推動家居產業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
要加強產業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，延鏈成群、集聚發(fā)展。調研中，樓陽生強調，要落實落細省委決策部署，堅定不移推動高質量發(fā)展，加快濮清一體化進程，堅持以黨建引領基層治理，做強產業(yè)、夯實基礎、守牢底線，激發(fā)縣域經濟發(fā)展動力活力。
創(chuàng)新招商引資方式，提升招商引資實效
積極利用外資是實現(xiàn)高水平開放、推進高質量發(fā)展的重要內容，對于推動我省更好在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中成為中高端、關鍵環(huán)至關重要。各級黨委和政府要把吸引和利用外資工作擺在重要位置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)在促進投資、提升服務、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境上綜合施策，把優(yōu)質的存量外資發(fā)展好，把更多高質量外資引進來，為穩(wěn)增長、調結構、促轉型提供有力支撐。
一要聚焦重點領域，提高利用外資質量。建立完善全省重大招商引資項目庫，發(fā)揮自貿試驗區(qū)、航空港區(qū)、開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)等利用外資主陣地作用，用好招商引資專項資金，引導鼓勵外資投向裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領域，打造高質量外資集聚地。
二要落實工作機制，創(chuàng)新招商引資方式。用好利用外資聯(lián)席會議制度，發(fā)揮利用外資專班作用，開展駐地招商、鄉(xiāng)情招商、中介招商，強化產業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈式招商、股權投資招商、市場規(guī)模和物流樞紐優(yōu)勢招商，不斷提高招商引資的時效性精準性。
三要辦好重大活動，提升招商引資實效。辦好與跨國公司合作交流活動，精心籌備中國（河南）國際投資貿易洽談會、中國僑商投資（河南）大會等活動，積極參加國際性國家級重大招商引資展會，推動更多大項目好項目在我省落地。
四要優(yōu)化營商環(huán)境，增強投資運營便利。落實省委和省政府關于深化營商環(huán)境綜合配套改革的意見，深化投資項目審批制度改革，加快推進通關一體化改革，完善“一網通辦”“一件事一次辦”服務體系，深入推進“萬人助萬企”活動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
五要加強權益保護，堅定外資發(fā)展信心。健全外商投資權益保護機制、外資企業(yè)投訴協(xié)調工作機制，強化知識產權行政保護，建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，以優(yōu)質高效服務提升利用外資水平。
六要強化組織領導，優(yōu)化配套支持政策。完善外資項目建設推進機制，強化要素保障、政策支持，加大外資政策宣傳力度，加強政策落實的監(jiān)督問效，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產、早達效。
產業(yè)發(fā)展“5點”+推行市場化、專業(yè)化、精細化招商
自去年“三個一批”項目建設活動開展以來，河南全省上下以抓項目帶動經濟發(fā)展的工作機制已然形成，大項目、新項目、好項目持續(xù)增加，“三個一批”項目建設與“五鏈耦合”“四個拉動”“萬人助萬企”等融合貫通，打出組合拳、激發(fā)新動能，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的精氣神不斷提振，河南經濟影響力、吸引力不斷增強。特別是今年以來，全省上下扭住項目建設不放松，有力推動一季度經濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。二季度是項目建設的黃金期，要抓住用好這一關鍵時期，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，加大工作力度、加強會商調度，提升服務意識、強化要素保障，精準解決企業(yè)痛點、堵點、難點問題，推動簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。
產業(yè)是發(fā)展的根基，要堅持把產業(yè)項目作為項目建設的重中之重，進一步完備產業(yè)鏈條、健全產業(yè)體系，形成配套優(yōu)勢、集群優(yōu)勢，提升產業(yè)競爭力，塑造產業(yè)新優(yōu)勢。
一要推動產業(yè)基礎高級化。圍繞產業(yè)發(fā)展面臨的“卡脖子”問題實施重大協(xié)同攻關項目，加大企業(yè)技術改造力度，提升基礎零部件及元器件、基礎材料、基礎軟件等研發(fā)制造能力和基礎工藝水平，促進更多產業(yè)產品邁向中高端、進入關鍵環(huán)。加快數(shù)字化轉型，推動企業(yè)發(fā)展平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理。加快綠色低碳轉型，圍繞綠色技術、綠色產業(yè)、綠色能源、綠色建筑等謀劃推進重大項目。
二要推動產業(yè)鏈條一體化。聚焦主導產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，找準補鏈延鏈強鏈的突破口，打通堵點、消除痛點、補上斷點，推進流程再造、優(yōu)勢再造。著眼供需對接、產銷銜接，發(fā)揮頭部企業(yè)的資源整合和引領帶動作用，推動更多本土優(yōu)質產品進入供應鏈。圍繞產業(yè)鏈圖譜精準制定招商路線圖，瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人才，推行市場化、專業(yè)化、精細化招商，在招商引資、招才引智上實現(xiàn)新突破。
三要推動產業(yè)發(fā)展集群化。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，圍繞10個先進制造業(yè)集群和30個重點產業(yè)鏈的培育提升，謀劃推進項目建設，努力創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。強化省市縣聯(lián)動，研究制定針對性強、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千億級優(yōu)勢產業(yè)集群，培育一批百億級新興產業(yè)集群，建設一批專精特新中小企業(yè)集群。
四要推動產業(yè)體系現(xiàn)代化。統(tǒng)籌抓好三次產業(yè)項目，在堅定以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向的同時，更加重視生產性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、設計、中介、標準、計量、檢驗檢測等。統(tǒng)籌抓好產業(yè)項目和基礎設施項目，加快構建現(xiàn)代綜合交通體系，加大新基建力度，堅持方案化、工程化、清單化，在5G、人工智能、區(qū)塊鏈、算力算法等方面加快布局和推進重大項目，全方位構建高水平新型基礎設施體系。
五要推動產業(yè)集群生態(tài)化。樹立戰(zhàn)略眼光，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，在技術研發(fā)、供需銜接、要素供給、標準制定等方面加強協(xié)調，加快構建創(chuàng)新引領、企業(yè)主體、市場推動、全鏈協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。堅持市場化、法治化、國際化方向，深化“放管服效”改革，加快省級政務服務大廳建設，帶動全省政務審批制度改革，打造“六最”營商環(huán)境。
招商引資的5個關鍵點
各級各部門各單位要深刻認識做好招商引資工作的重大意義轉變觀念、明確方向、創(chuàng)新機制，堅持轉型為綱，把引進和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重中之重；
堅持質量為上，做到高端取向、質量取勝，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；
堅持創(chuàng)新為要，全面創(chuàng)新招商引資管理體制、運行機制、招商方式、考核辦法，實現(xiàn)由招商引資向選商引資轉變，由單打獨斗向統(tǒng)籌協(xié)作轉變，由拼資源拼優(yōu)惠政策向比環(huán)境比服務轉變，由全面出擊招商向專業(yè)化精準化招商轉變，由單一招商引資向引資引技引智并重轉變，不斷開創(chuàng)招商引資工作新局面，厚植開放型經濟新優(yōu)勢。
要堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，不斷提升招商引資質量和水平。
一是要改革招商體制，理順運行機制。發(fā)揮省招商引資工作領導小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調指導作用,強化投資促進機構推動落實招商引資和對外合作的職能，明確相關職能部門招商職責任務，突出市縣和開發(fā)區(qū)招商引資主體責任，充分利用駐外機構、企業(yè)、商會等各方面優(yōu)勢和力量，形成統(tǒng)籌有力、責任明確、廣泛參與、高效務實的招商引資格局。
二是要加強產業(yè)指導，搞好項目策劃。圍繞產業(yè)轉型升級“六大工程”，細化招商引資產業(yè)目錄，做好項目策劃包裝，實施全產業(yè)鏈招商，重點引進數(shù)字經濟、智能制造、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，文化旅游、研發(fā)設計、智慧物流、咨詢會展、電子商務、康養(yǎng)健身等現(xiàn)代服務業(yè)項目，功能農業(yè)、功能食品、農產品加工等特色現(xiàn)代農業(yè)項目，加快形成產業(yè)集群。大力引進先進技術、高端人才、先進管理模式和商業(yè)模式，形成先進生產要素與先進生產方式相契合、相適應、相促進的良好局面。
三是要打造政策洼地，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。樹立“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產力”的意識，對表中央要求，對標發(fā)達地區(qū)做法，對接國際投資貿易通行規(guī)則，制定更具吸引力的招商引資政策，深化“放管服效”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。
四是要創(chuàng)新招商方式，專業(yè)精準招商。實施系統(tǒng)、定向、精準招商，聚焦重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)，制定招商地圖和專業(yè)化招商方案，深入推進客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，組織開展新一輪央企入豫、長三角、珠三角等招商引資活動。
五是要強化工作考核，狠抓項目落地。實行一抓到底的招商引資責任制，加強“簽約－落地－投產－達效”全程跟蹤服務，加大對項目開工率、資金到位率、投產達效率等指標的考核力度，引導各地切實把功夫下在簽約項目的落地見效上。
招商引資要正向激勵、負向倒逼
要堅持準入標準、問題導向、精準方略，努力提高項目建設和招商引資的質量成色。
一要堅持準入標準，提升項目整體質量。把選擇項目的重點，放到戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、重點產業(yè)集群培育、“雙創(chuàng)”成果轉化和“專精特新”企業(yè)扶持上來，優(yōu)選項目、精選項目。
二要堅持問題導向，打通項目建設痛點堵點。一般工業(yè)項目都要入開發(fā)區(qū)，項目前期要做深做透，相關手續(xù)要并聯(lián)辦理，用地要做到熟地等項目，營造良好施工環(huán)境，加強銀企對接，解決項目落地難問題。深化供給側結構性改革，推動解決投資拉動經濟增長問題。
三要堅持精準方略，提高招商引資成效。精準開展點對點招商、專業(yè)化招商，特別是通過以商招商、產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商、股權招商等方式，加快與國內外領軍企業(yè)深度對接，既要招商引智，又要招才引商。
必須發(fā)揮好駐外辦招商局的作用，正向激勵、負向倒逼，引導其在招商引資主戰(zhàn)場上積極作為。要高度重視打造創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，構建親清政商關系，擴大對外開放，形成支持保障項目建設的大環(huán)境、大氛圍。
內商外商并重、引資引智引技并舉
一是把握規(guī)律特點、強化分類施策，全力推進轉型項目建設。緊抓國家政策機遇，聚焦構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、補齊民生短板、提升公共服務能力，在交通運輸、市政公用、脫貧攻堅、農業(yè)農村、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域謀劃推進一批重大項目，實施好交通網、市政網、岸港網、民生網“四網”會戰(zhàn)。
持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，釋放企業(yè)投資項目承諾制等改革紅利，有效降低企業(yè)成本，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，推動更多產業(yè)項目落地，實現(xiàn)社會就業(yè)、政府稅收、企業(yè)盈利“三贏”目標。
發(fā)揮技改資金杠桿效應，引導企業(yè)通過改進生產工藝、更新設備、實施信息化改造、加強智能應用等方式做優(yōu)存量項目，支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈價值鏈供應鏈開發(fā)新項目。
建立領導包聯(lián)機制，省市縣三級政府領導同志每人包聯(lián)一個重大產業(yè)項目和一個基礎設施項目，定期現(xiàn)場辦公，切實解決項目建設的堵點難點問題。
二是創(chuàng)新機制、完善政策，著力提高招商引資質量。圍繞制造業(yè)十二大領域和重點培育的千億級產業(yè)，完善招商引資項目庫和招商圖譜，舉辦高質量招商引資活動，開展小分隊招商、產業(yè)鏈招商、股權招商、以商招商，做到內商外商并重、引資引智引技并舉，切實提高招商精準度。
對新簽約項目實行全程跟蹤服務，加大已簽約項目推進力度，切實提高項目落地率。
加強政策統(tǒng)籌優(yōu)化和分類細化，制定特色化、個性化招商政策，強化政策兌現(xiàn)和合理運用，切實提高政策有效性。
三是講落實、講效率、講結果，推動項目建設取得實效。落實六項常態(tài)化工作機制，建立項目分級管理制度，加強省級統(tǒng)一調度，推動市縣和開發(fā)區(qū)抓實謀劃儲備、招商引資、征地拆遷、要素保障、定期調度、依法入統(tǒng)等工作。
開展集中開工活動和項目建設“比趕超”活動，合理確定項目建設周期，著力提高新建項目開工率、年度投資完成率。
（文章來源：招商引資內參，微信公眾號：zsyznc）
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