深圳特區(qū)報ll上官同君：培養(yǎng)“專家型”干部 推動基層治理能力現(xiàn)代化
時間:2022-04-16來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
次
4月12日，《深圳特區(qū)報》理論版刊發(fā)王牌智庫首席專家、董事長上官同君署名文章《培養(yǎng)“專家型”干部推動基層治理能力現(xiàn)代化》。文章提出，只有縣市區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展具備專業(yè)化水平，與專家型基層干部隊伍建設高度匹配與融合，才能保障縣市區(qū)基層經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。深圳特區(qū)報“讀特”新聞客戶端同步刊發(fā)此文。文章觀點新穎、視角獨特，對縣市區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展具有實踐性指導意義。今日特轉(zhuǎn)發(fā)此文，以饗讀者。
3月1日，習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話，并寄語中青年干部：樹立和踐行正確政績觀，起決定作用的是黨性。必須牢記為民造福是最大政績。一定要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，把好事實事做到群眾心坎上。要從群眾切身需求考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。
習近平總書記曾多次強調(diào)：領(lǐng)導工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，全面提高領(lǐng)導干部的專業(yè)化水平，成為經(jīng)濟社會管理的行家里手。“把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求”。黨的十九大報告也提出“建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的目標要求。總書記的講話和要求，對于基層干部特別是中青年干部寄予很大希望，黨和國家發(fā)展的政治目標和戰(zhàn)略要求，也對基層中青年干部寄予厚望：建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)黨和國家“第二個百年奮斗目標”、國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及國家、省市各級黨委政府一系列戰(zhàn)略決策和政策紅利疊加，落實到縣域基層，廣大中青年干部、特別是縣域主政者決策層，不僅要遵循和踐行習近平總書記的重要講話精神與要求，而且，還要不忘為民造福初心，擔當縣市區(qū)發(fā)展的新時代使命，要在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進中，挑大梁，走前頭；要把政治觀、民生觀、發(fā)展觀、政績觀擺好位置，學會做好“專家型”基層干部，學會在基層實踐中淬煉成為有理想信念、有責任擔當、能謀善斷、會干實干的“專家型”基層干部隊伍。
一、為什么要做“專家型”基層干部
當前，我國經(jīng)濟社會由傳統(tǒng)的中高速向中高端模式跨越發(fā)展。對于縣市區(qū)基層來說，不僅需要承載和踐行全面建成小康社會、國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等一系列國家戰(zhàn)略的落地實施，而且，還要踔厲風發(fā)，擔當作為，全面落實和推進省市黨委重要戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展；尤其是以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手和發(fā)展引擎，標志著中國縣市區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新型發(fā)展邏輯序列，進入一個全新發(fā)展階段。面臨縣市區(qū)基層治理體系建設和經(jīng)濟發(fā)展全面進入整體性提質(zhì)增效新時期，黨和國家對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也相應提出了更大的目標和更高的要求，經(jīng)濟治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化，是縣市區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和導向，而經(jīng)濟高質(zhì)量所承載的是全域性、專業(yè)性和系統(tǒng)性不同層級的壓力、動力與活力。其中，包括縣域基層主政者及其領(lǐng)導班子“第一決策力”“第一生產(chǎn)力”以及執(zhí)行層面的廣大中青年干部群體的專業(yè)化水平，包括縣市區(qū)區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等本土資源優(yōu)勢以及集聚、整合、優(yōu)化資源的比較優(yōu)勢。毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”這說明，干部作為頭部生產(chǎn)力，在不同的歷史發(fā)展階段，都要起“決定性”的作用。尤其是在當前“十四五”新時期，縣市區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展方式，都發(fā)生了全新的變革。這種新的變革趨勢，要求每一個區(qū)域發(fā)展，要從根上解決傳統(tǒng)中高速發(fā)展造成資源過度開采、生態(tài)過度破壞、產(chǎn)業(yè)高耗能低效益等問題，要以高站位、高起點、高標準修復經(jīng)濟生態(tài)，并以新發(fā)展理念、以前瞻30年發(fā)展眼光，構(gòu)建縣市區(qū)新發(fā)展格局。由此觀之，經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量必須具有專業(yè)性思維和系統(tǒng)性方略。一來，解決“干什么”的問題，二來解決“誰來干”和“怎么干”的問題。經(jīng)濟發(fā)展的“專業(yè)性”和“系統(tǒng)性”，已經(jīng)非常突出地表明：縣市區(qū)基層干部無論是決策者還是執(zhí)行者，都要具備“多元化”“專業(yè)化”水平，具有“專家型”思維和“專業(yè)型”方略。只有躬身入局，深化實踐，方能領(lǐng)悟和干好縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的“專業(yè)”經(jīng)濟。
二、如何做好“專家型”基層干部
按照習近平總書記的囑托和要求，作為縣市區(qū)基層的中青年干部，特別是縣域主政者及其領(lǐng)導班子決策層，在“十四五”新的發(fā)展階段，要把為民造福的政績觀和以人民為中心的發(fā)展思想緊密結(jié)合起來；把縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全域性、專業(yè)性、系統(tǒng)性頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)性解決發(fā)展縣市區(qū)傳統(tǒng)“散裝”發(fā)展思想以及主觀臆斷、簡單化、片面化發(fā)展的系統(tǒng)性問題結(jié)合起來；從根本上提高基層干部隊伍的“專業(yè)化”水平，在基層實踐中逐步解決基層干部的“專業(yè)化”短板補給與優(yōu)化問題。從目前國家層面和省市黨委決策來看，不同層級的戰(zhàn)略、決策和政策疊加，給縣市區(qū)基層帶來了空前的發(fā)展機遇期和紅利期，也彰顯了戰(zhàn)略決策和政策的全局性、專業(yè)性與系統(tǒng)性。到了縣市區(qū)基層，主政者及其領(lǐng)導班子謀發(fā)展、求思路、找方法，就需要全局、專業(yè)和系統(tǒng)思想，用政治家的高度和“專家型”思維考量，即縣域經(jīng)濟大盤里有市域和省域的經(jīng)濟大局構(gòu)架，省域和市域經(jīng)濟大局里自然也有縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；不僅局限于行政區(qū)劃領(lǐng)域的經(jīng)濟格局，還包括縣市區(qū)市場外溢經(jīng)濟空間格局，兩大經(jīng)濟格局構(gòu)成完整的縣域經(jīng)濟新空間。這樣，作為縣市區(qū)主政者及其領(lǐng)導班子，包括執(zhí)行層的廣大中青年干部，就能明顯地找準自身的定位和如何做好“專家型”基層干部角色了。最近，深圳王牌智庫和河南人民出版社聯(lián)合推出新書《縣域治理王牌方略--如何當好縣委書記》，就明確提出：當前縣域治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化以及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，迫切需要培育和造就一大批“專家型”基層中青年干部，尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的主政集體，更需要一批“知識型”“科技型”“信息型”“資源型”“實戰(zhàn)型”“專家型”基層中青年“冒尖兒”干部群體。這也是縣市區(qū)經(jīng)濟邁向“專業(yè)化”發(fā)展階段，對基層干部的剛需要求。
做好“專家型”基層干部，一方面，在實踐中要率先解放思想，放大思想格局，不斷強化基層干部的政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識，積極導入縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，以“專家型”思維來謀劃縣域經(jīng)濟新格局，倡導“專家理政、專業(yè)助政”的新發(fā)展理念；另一方面，基層干部在具體工作中要學會借勢、借力、借腦、借資源，學會發(fā)揮本土資源比較優(yōu)勢和強化外部資源的補短和虹吸作用。因為，縣市區(qū)新發(fā)展格局的擴容與優(yōu)化，形成復雜性、包容性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性發(fā)展態(tài)勢，本土資源遠遠不足以承載新格局、體量和增量，所以需要“專家型”基層干部能謀會干，實干巧干。經(jīng)濟發(fā)展越“專業(yè)”，系統(tǒng)就越復雜，一般的“專業(yè)型”干部必須提升至“專家型”；第三，在未來發(fā)展中需要專業(yè)化培訓輔導不斷成長進步的“專家型”基層干部，重點是擴大專業(yè)領(lǐng)域和提高專業(yè)水準，不斷培養(yǎng)出實戰(zhàn)精神較強的“專家型”基層干部。
三、“專家型”干部具備的能力
以縣域經(jīng)濟發(fā)展為基本單元，整體性盤活資源和實現(xiàn)總體高質(zhì)量，不僅是踐行全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縣域治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循，也是縣域經(jīng)濟板塊打好“政治錦標賽”和“經(jīng)濟接力賽”兩場戰(zhàn)役的根本標志，同時也是縣域治理“三起來”縣市區(qū)經(jīng)濟新格局、新業(yè)態(tài)的重要抓手。有了縣市區(qū)發(fā)展方向的和目標，有了頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，也有了縣市區(qū)新時期可持續(xù)發(fā)展的藍圖，萬事俱備，只欠東風。這“東風”就是“專家型”基層干部的能力。發(fā)展新戰(zhàn)略解決了“干什么”的問題，發(fā)展新格局解決了“誰來干”的問題，發(fā)展理念和發(fā)展方略解決了“怎么干”的問題，發(fā)展邏輯明朗化，其中的關(guān)鍵樞紐，是需要解決“專家型”基層干部隊伍的選拔、培育和淬煉等問題。這是因為，縣市區(qū)所有的發(fā)展事業(yè)都是全局視野下的專業(yè)深化和系統(tǒng)升級的問題。換句話說，縣市區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展，必須要求基層干部具備“專業(yè)化”水平和能力，其中的決策層更需要具備“專家型”思維和能力。這也的確是當前縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的要素短板或者缺失，這一課要及時補上。從第三方智庫視角實踐觀察，“專家型”基層干部的能力分為決策集體能力和執(zhí)行主體能力，同時包括基層主政者及執(zhí)行者單體能力。二力合成，方能產(chǎn)生“1+1=N”的非加和性整體效能。集體“專家型”與單體“專家型”能力的融合，都可以通過政治、理論、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)的宏觀學習和專業(yè)輔導，單體的知識積累、專業(yè)強化與拓展以及對標觀摩學習，逐步培育基層干部具備較強的政治判別力、專業(yè)領(lǐng)悟力和技能執(zhí)行力，前提是站位高、視野廣，思考深，有實戰(zhàn)精神和實干經(jīng)驗。這樣，在實踐中看問題，找路子，求方法，就會想得長遠、看得深廣，做得專業(yè)。
結(jié)語
事實上，縣域基層治理和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，專業(yè)化和系統(tǒng)化發(fā)展是新時期新格局的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展形勢要求基層干部應當與之相匹配的專業(yè)化水平。這是基于“專家型”思維和“專家型”方略考量，發(fā)乎其上，方能得其環(huán)中。只有縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具備“專業(yè)化”較高水平，與“專家型”基層干部隊伍建設高度匹配與融合，才能保障縣市區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
王牌閱官 NEWS
