新野縣委書記燕峰:縣域治理“三起來”的新野實(shí)踐
時間:2020-09-02來源:河南日報 作者:燕峰 點(diǎn)擊:
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8月25日，《河南日報》05評論版刊發(fā)中共新野縣委書記燕峰的署名文章《縣域治理辟新徑田園新野譜新篇——新野縣以縣域治理“三起來”領(lǐng)航定向高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與探索》，文章高屋建瓴、條分縷析地呈現(xiàn)了新野縣以“田園新野”為發(fā)展理念和目標(biāo)定位，推動高質(zhì)量發(fā)展的“新野答卷”。
習(xí)近平總書記提出的縣域治理“三起來”重大要求，洞察了縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)回答了“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時代命題，是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。
踐行“三起來”要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要找準(zhǔn)定位、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、差異化發(fā)展。新野是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)明晰、工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，與其他縣區(qū)相比，“田園”是新野最大的特色。我們以縣域治理“三起來”為指導(dǎo)，立足實(shí)際，深入調(diào)研，匯集眾智，科學(xué)決策，提出了“田園新野”發(fā)展理念。其內(nèi)涵主要包含三個層次：首先，“田園新野”是品質(zhì)生態(tài)化的綠色經(jīng)濟(jì)。從環(huán)境生態(tài)、發(fā)展方式生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)三個角度著眼，努力打造低碳、循環(huán)、清潔、高效的全域綠色工廠，提供優(yōu)質(zhì)、高能、有機(jī)的綠色產(chǎn)品，真正讓綠色發(fā)展理念、生態(tài)要素融入“田園新野”發(fā)展的肌理。其次，“田園新野”是形態(tài)集約化的強(qiáng)縣富民經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障力；通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資源的高效配置；通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和集合，促進(jìn)規(guī)模做大和產(chǎn)能的疊加釋放；通過科技、信息、人才多要素集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的高端化發(fā)展，讓“田園新野”因內(nèi)在聚合而富有動力和張力。第三，“田園新野”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美麗展現(xiàn)。“田園新野”形在田園、意在田園、特在田園，必須將田園的內(nèi)涵融于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。打造田園風(fēng)貌，營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，充分展現(xiàn)環(huán)境生態(tài)之美；弘揚(yáng)田園文化，培育富有地域人文特色的經(jīng)濟(jì)品類，充分展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)之美；升華田園追求，營造富有濃郁本土氣息的經(jīng)濟(jì)生活，充分展現(xiàn)生活狀態(tài)之美，用田園經(jīng)濟(jì)支撐起“田園新野”的美好愿景。
我們圍繞“田園新野”的發(fā)展理念和目標(biāo)定位，重點(diǎn)在以下五個方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索：
一、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來。始終堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣富民之本，牢固樹立產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局劃分為三個層次：第一個層次，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成有規(guī)模優(yōu)勢、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，空間布局主要在縣城；第二個層次，發(fā)展有獨(dú)特優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓特色園區(qū)、基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，空間布局主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向村級延伸；第三個層次，鼓勵有獨(dú)特資源、有生態(tài)文化優(yōu)勢的村莊，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用電商和媒體助推，推動鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，加速鄉(xiāng)村振興。
紡織服裝、智能制造、食品加工是新野的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中紡織服裝產(chǎn)業(yè)占比較大，棉紡織規(guī)模位居全省首位、全國前20位，被確定為中國棉紡織名城、省政府重點(diǎn)扶持的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我們按照“提升紡紗、主攻面料、打通印染、發(fā)展終端、塑造品牌”的發(fā)展思路，上馬新項目、引進(jìn)新裝備、利用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，先后建成投產(chǎn)一批高質(zhì)量項目，引進(jìn)了10多家中小服裝企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了以新紡公司為龍頭的百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。特別是新紡公司染整項目的建成投產(chǎn)，徹底打通了印染瓶頸，終結(jié)了新野紡織服裝產(chǎn)業(yè)沒有印染的歷史，實(shí)現(xiàn)了新野紡織人多年的“印染夢”，真正形成了“原棉加工-紡紗-織布-印染-面料-服裝”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營格局，對新野紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有里程碑意義。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)能”。只有規(guī)模沒有質(zhì)量，不是高質(zhì)量發(fā)展。我們堅持向科技要動力、要效益，加強(qiáng)?？h合作，與東華大學(xué)共建了俞建勇院士工作站，圍繞功能性紡織品、新纖維材料研發(fā)開展合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、應(yīng)用性科研成果就地轉(zhuǎn)化，主要生產(chǎn)防曬、排濕排汗新型服裝面料和醫(yī)用、環(huán)保用熔噴非織造布等，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游縱深發(fā)展，引領(lǐng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)上檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。
我們始終把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為重中之重來抓，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。堅持“項目為王、招商為要、落地為金”，圍繞“三高四新”加大招商引資力度，重點(diǎn)培育智能制造產(chǎn)業(yè)，先后招引建成了10多個智能制造項目，形成了以鼎泰高科、旭潤光電等26家企業(yè)為群體的智能制造產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，形成了多點(diǎn)支撐、多元發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。如鼎泰高科是一家高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)能力極強(qiáng)，不僅生產(chǎn)微鉆針和中大鉆頭，還生產(chǎn)制造鉆針的智能設(shè)備，去年又實(shí)施了擴(kuò)建項目，啟動建設(shè)鼎泰高科產(chǎn)業(yè)園，新上年產(chǎn)4.3億支PCB微鉆針、1億支PCB中大鉆和500臺工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)線，今年以來受新冠肺炎疫情影響不大，一直滿負(fù)荷生產(chǎn)，市場占有率不斷提高，其產(chǎn)品占有國內(nèi)33%和國際23%的市場，目前在同行業(yè)中排名世界第一。另外，我們還組團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)了10多家智能玩具企業(yè)，重點(diǎn)培育打造，爭取把新野建成中國“玩具之都”。
新野的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，我們依托肉牛、蔬菜、花生、優(yōu)質(zhì)小麥等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為牽引，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造全省全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，形成了以科爾沁牛業(yè)、?？得鏄I(yè)等20家企業(yè)為群體的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。其中，新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群是全省首批三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)之一。我們以科爾沁牛業(yè)南陽公司為龍頭，以肉牛產(chǎn)業(yè)化集群為支撐，聯(lián)通農(nóng)、牧、工、商四大業(yè)態(tài)，形成了“全鏈條全循環(huán)、高質(zhì)量高效益”的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，成功創(chuàng)建為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級出口牛肉質(zhì)量安全示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
新野也是一個蔬菜種植大縣，種植面積常年保持在35萬畝左右，全縣活躍著1000多名蔬菜經(jīng)紀(jì)人，有90多家蔬菜專業(yè)合作社、100多座溫室大棚和一個供港蔬菜基地，與河南農(nóng)科院等科研院所合作，引進(jìn)新品種，推行工廠化育苗、規(guī)?；N植，年產(chǎn)量170多萬噸，產(chǎn)值17億元以上，菜農(nóng)人均純收入達(dá)6000多元，素有“北有壽光、南有新野”之稱。我們以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蔬菜強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅持用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條生態(tài)安全、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展路子，先后榮獲全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣等稱號。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。城鄉(xiāng)一體、貫通融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康的重要路徑。城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，將從根本上改變單純以發(fā)展城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的路徑，改變鄉(xiāng)村從屬服務(wù)于城市的地位。未來的鄉(xiāng)村不是城市的附屬，也不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，更是重要的生存空間、承載鄉(xiāng)愁的美好家園，必將具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價值。
我們遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以全域化的視角來謀劃城鄉(xiāng)貫通，堅持以縣城為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以中心村為支撐，持續(xù)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化，著力構(gòu)建“1城2區(qū)5中心8鎮(zhèn)60中心村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。在具體實(shí)踐中，重點(diǎn)實(shí)施了“四個一體化”：一是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2018年投入5600萬元，實(shí)行市場化運(yùn)作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，每個村配備1輛容量2—3噸的垃圾收集車，為每3戶群眾配備1個垃圾桶，設(shè)立配備保潔員2200余人，構(gòu)建了“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”，有效解決了平原縣人口密度大、垃圾產(chǎn)量大、處理難度大的問題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了根本性的變化。二是城鄉(xiāng)公交一體化。我們把最大限度滿足群眾出行需求作為首要目標(biāo)，堅持基礎(chǔ)先行，大力實(shí)施“萬村通客車提質(zhì)工程”，積極打造城鄉(xiāng)20分鐘交通圈，實(shí)施農(nóng)村道路“通村入組”工程，投資9650萬元購置新能源電動公交車170輛，投資200萬元建設(shè)港灣站，投資150萬元建設(shè)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營管理信息平臺，群眾通過APP可實(shí)時查看公交線路運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了群眾“出門見路，抬腳上車”，構(gòu)建了“覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、綠色環(huán)保”的公交體系，解決了群眾出行“最后一公里”的問題。三是城鄉(xiāng)教育一體化。著眼于縮小城鄉(xiāng)教育差距，我們先后投入7個多億，新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)校273所，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，建立完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)和交流機(jī)制，推行集團(tuán)化辦學(xué)，強(qiáng)校帶弱校，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資水平上的差距，全縣共增加學(xué)位18500個，補(bǔ)進(jìn)教師1800多人，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，以縣域醫(yī)療中心和信息化建設(shè)、?？平ㄔO(shè)為抓手，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺與縣級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療合作機(jī)制，讓農(nóng)村群眾不出村、不出鄉(xiāng)就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效解決了“看病難”“看病貴”問題。通過實(shí)施“四個一體化”，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升。
三、聚焦增強(qiáng)動力活力，把改革和發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展出題目，改革做文章。改革首先是思想觀念的變革，“觀念一變天地新”，我們通過“走出去學(xué)習(xí)”“請進(jìn)來講課”“周二學(xué)習(xí)大講堂”等形式，不斷更新干部的思想觀念，轉(zhuǎn)變干部的思維方式，激發(fā)干部改革的內(nèi)生動力。我們深化金財、金源、金茂、金盛、中牧、淯新砂石等六大平臺公司現(xiàn)代企業(yè)制度改革，構(gòu)建了平臺公司與城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的循環(huán)鏈，有力支撐了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。我們深化人才引進(jìn)機(jī)制改革，賦予教育、醫(yī)療等單位更多用人自主權(quán)；實(shí)行“人才+項目”捆綁引才模式，做到引進(jìn)一個人才、帶來一個項目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。我們深化惠民殯葬改革，建設(shè)縣、村公益性墓地，引導(dǎo)倡樹殯葬文明新風(fēng)，全縣常年火化率保持100%，實(shí)現(xiàn)了新野人民“活的好、養(yǎng)的好、葬的好”，新野被確定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。我們還實(shí)施了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革、環(huán)衛(wèi)體制改革、城管體制改革、自來水供水體制改革、砂石資源國有化采運(yùn)等改革，均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序無震動推進(jìn)。通過改革，解決了一些深層次矛盾和問題，在一些領(lǐng)域顯現(xiàn)了生機(jī)和活力，為發(fā)展打開了更大的空間。
四、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。確保脫貧質(zhì)量高、成色足、經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須圍繞“兩不愁三保障”，重抓“兩業(yè)”和兜底兩大關(guān)鍵。
我們堅持開發(fā)式扶貧方針，支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造美好生活。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，依托肉牛、蔬菜、花生、林果等特色產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“四個三”、科爾沁肉牛寄養(yǎng)托管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動等扶貧模式，把貧困戶緊緊粘在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立村支部、新農(nóng)主體、貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，推動整村、整鄉(xiāng)集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動貧困群眾增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在就業(yè)扶貧上，依托紡織服裝、智能制造、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“千企幫千村”結(jié)對幫扶，因地制宜，把扶貧車間建到村邊路邊、田間地頭，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸下沉到村一級，讓貧困群眾在家門口就能就業(yè)增收，走出了一條“投資小、風(fēng)險小、帶動快、見效快”的“兩小兩快”扶貧車間建設(shè)路子。我們還精準(zhǔn)開發(fā)設(shè)置保潔員、護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)林員、保險宣傳員等公益崗位6000多個，年平均工資都在3000元以上，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾的穩(wěn)定增收。
針對新野貧困人群中因病因殘和孤寡群眾占比大、脫貧難的現(xiàn)狀，科學(xué)分析、解決“保障誰”的問題，精準(zhǔn)施策、解決“怎么兜”的問題，優(yōu)化服務(wù)、解決“養(yǎng)的好”的問題，大力實(shí)施“四集中”兜底保障工作，投入8000多萬元，高質(zhì)量建設(shè)了34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、26個村級幸福大院、14個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中康復(fù)點(diǎn)、26個社會福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)點(diǎn)，吸納入住特殊貧困群眾3034人，入住率100%，做到應(yīng)兜盡兜。同時，健全完善常態(tài)長效高質(zhì)量運(yùn)營機(jī)制，每年投入1200多萬元，對兜底保障機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行獎補(bǔ)，確保“四集中”模式持續(xù)健康運(yùn)行，確保兜底對象老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，守好了脫貧攻堅最后一道防線。省扶貧辦、省民政廳深度調(diào)研并給予高度評價。
五、堅持綠色發(fā)展理念，走好“綠富美”發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是個“聚寶盆”。環(huán)境好了，就能聚人氣、聚商氣、聚財氣，發(fā)展才更具吸引力、競爭力。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山論”，最大限度保護(hù)自然生態(tài)底色，打造“田園新野”品牌，走好“綠富美”發(fā)展之路。
新野自北向南有唐、白、湍、刁等8條過境河流，水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，南陽80%左右的出境水過境新野，每年約有37億立方米，原有的引丹、鴨灌等水利設(shè)施也比較完善，這是新野最寶貴的財富。我們充分利用這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，大力實(shí)施全域水系連通工程，打造“平原水鄉(xiāng)”。具體講，就是利用自然河道、現(xiàn)有灌區(qū)、部分開挖和在重要節(jié)點(diǎn)建壩蓄水，實(shí)現(xiàn)河與河之間、河與灌區(qū)之間、河與城區(qū)內(nèi)河之間的貫通連接，蓄住“天上水”、留住“過境水”、涵養(yǎng)“地下水”，既滿足農(nóng)田灌溉用水，又保護(hù)水生態(tài)、形成水景觀。近年來，先后建成了白河0號橡膠壩、白河1號橡膠壩、白河液壓壩“三座大壩”，實(shí)施了軍民渠、農(nóng)場溝、老寨河“三條城區(qū)內(nèi)河治理”，完成了白河與三里河水系連通工程，把白河源頭活水引入城區(qū)內(nèi)河，實(shí)現(xiàn)綠水穿城、綠水繞城、綠水潤城的愿景。下一步，還要建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄人工湖，形成河西片區(qū)水系景觀，打造彰顯特色、宜居宜游的新野版“富春山居圖”。
同時，瞄準(zhǔn)森林新野建設(shè)目標(biāo)，以國儲林項目為依托，實(shí)施全域國土綠化行動，重點(diǎn)抓好河道綠化、通道綠化、圍城圍鎮(zhèn)圍村綠化，開展“四邊四化”活動（圍繞路邊、村邊、戶邊、水邊，實(shí)施潔化、綠化、美化、亮化），形成常年見綠、月月有花、四季出彩的田園風(fēng)光。
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