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　　比如政府越位的問題。我在科技部任職的時(shí)候就多次提出，為什么要讓政府部門來分錢呢？為什么要讓政府官員決定科技人員做什么具體的項(xiàng)目呢？政府本應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，但實(shí)際上政府掌握著大量的資金，從而可以直接決定著一個(gè)科技人員去做什么樣的課題，能拿到多少科技經(jīng)費(fèi)，成果到底是多高水平，能拿什么樣的獎勵，甚至最終由此延伸到他到底能住多大房子、到底能拿多少工資。如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段我們還可以理解的話，那么今天我們已經(jīng)明確提出要建立現(xiàn)代院所制度，要建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，為什么還依然樂此不疲地分錢呢？這個(gè)問題什么時(shí)候才能得到根本的解決呢？

 

　　記得我在擔(dān)任科技部政策法規(guī)與體制改革司司長的時(shí)候，曾經(jīng)試圖對科技獎勵制度有所觸動。我深知，這樣一個(gè)獎勵制度盡管有它的獨(dú)特價(jià)值，但作為影響科技活動的一個(gè)重要標(biāo)桿，其中確實(shí)存在著許多悖論。但是，當(dāng)我們做了很多基礎(chǔ)性工作，比如中外科技獎勵制度的比較，關(guān)于科技獎勵制度的問卷調(diào)查，最后提出要對獎勵制度改革的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)阻力很多而沒有獲獎的成果反而創(chuàng)造了巨大的社會價(jià)值。這種阻力不僅僅來自于政府內(nèi)部，尤其是獎勵體系中的官員，甚至還來自于一些科技人員。從本質(zhì)上說，這就是一個(gè)政府越位的問題。比如"科技進(jìn)步獎"，究竟對科技進(jìn)步有多大的作用？由政府來裁決某個(gè)項(xiàng)目是一等獎、二等獎或三等獎，真的有意義嗎？事實(shí)上，我們看到不少獲得獎勵的成果，在市場和社會中并沒有得到充分的認(rèn)可，政府認(rèn)定獲獎了，科技成果才有價(jià)值、有公信力了嗎？

 

　　再談?wù)勅蔽坏膯栴}。這個(gè)問題更讓大家感到困擾，我們有這么龐大的政府體系，怎么還會缺位呢？比如當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行的壓力，許多人還是希望政府通過增加投資來擺脫目前的困境。但是我更愿意提出一個(gè)常識性的問題，政府能不能在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上做更多的努力？能不能把由政府主導(dǎo)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本降下來？如果政府這么做了，也許中國現(xiàn)在有一大半陷入困境的企業(yè)能夠很快走出困境。具體來說，土地成本能不能降一點(diǎn)，那是由政府決定的；能源成本能不能降一點(diǎn)，在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢下"三桶油"依然賺的很多；物流成本能不能降一點(diǎn)，中國的物流成本比歐美物流成本要多10個(gè)百分點(diǎn)，遍布全國的公路收費(fèi)站讓眾多企業(yè)叫苦不迭；融資成本能不能降一點(diǎn)，歐美日本的融資成本已經(jīng)降到零甚至是負(fù)數(shù)，我國從表面上看也已經(jīng)不高了，但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非如此；稅收能不能降一點(diǎn)，特別是針對中小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，一定能夠讓眾多企業(yè)渡過眼下的寒冰期?？傊?，這都是政府應(yīng)該做而且也完全可以做到的事，但我們顯然還沒有做到，這就是政府缺位。

 

　　回到我們今天討論的創(chuàng)新問題上。我們能不能為創(chuàng)新提供更多更好更低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)呢？以生物技術(shù)為例，我認(rèn)為政府可以做很多事情。大家知道，21世紀(jì)必將是生命科學(xué)和生物技術(shù)的世紀(jì)。這個(gè)波瀾壯闊的世紀(jì)，注定要比近代歷次科技革命、工業(yè)革命更具有顛覆性和決定性。對中國來說，我們面臨著太多機(jī)會，面臨著在這個(gè)領(lǐng)域趕上甚至超越發(fā)達(dá)國家的千載難逢的機(jī)遇。我們究竟以什么樣的姿態(tài)來迎接這個(gè)全新的時(shí)代呢？之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)樵谶@個(gè)問題上仍然存在著太多的困擾。美國奧巴馬在任期間，不斷拋出生命科學(xué)領(lǐng)域的國家計(jì)劃，如百萬人基因組計(jì)劃、腦科學(xué)計(jì)劃、癌癥登月計(jì)劃、微生物計(jì)劃等，舉美國國家之力來推動這些重大科學(xué)工程，真正體現(xiàn)美國的國家意愿、國家意志，真正體現(xiàn)國家有效的組織。但是我們呢？我看到很多的戰(zhàn)略都是停留在紙面上，這個(gè)領(lǐng)域仍然是各自為戰(zhàn)、一盤散沙。即使有了一些專項(xiàng)，也往往被異化為各單位之間的"分肥計(jì)劃"--沒有人會對最終的結(jié)果真正負(fù)責(zé)。我們國家的組織性到底體現(xiàn)在哪里呢？面對這樣一個(gè)機(jī)會，如果我們現(xiàn)在還是處在小分隊(duì)的階段、游擊隊(duì)的階段，我們?nèi)绾胃切┍緛硪呀?jīng)走到我們前面的國家去比拼、去較量呢？！這就是典型的政府缺位。

 

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的缺位也很突出，成為困擾眾多企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)重要命題。這些年來大家一直談?wù)撨@個(gè)問題，但到現(xiàn)在也沒有解決好。我在擔(dān)任市長期間，曾經(jīng)深度介入發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)知識產(chǎn)權(quán)官司，陪著被侵權(quán)的企業(yè)一路打官司，從地方法院一直打到最高人民法院。我之所以愿意介入，一方面是因?yàn)槲以鴱氖逻^知識產(chǎn)權(quán)方面的工作，了解這方面的情況；另一方面則是出于維護(hù)公道和法理，因?yàn)檫@個(gè)案子實(shí)在太荒唐，太歁負(fù)人。一個(gè)歸國十幾年的學(xué)者，窮盡智慧和身家投入技術(shù)創(chuàng)新，不僅研究成果被別人盜用，而且反過來還被別人追著打。官司打贏了，但我的心里并沒有感到輕松。現(xiàn)實(shí)中類似這種情況可能還有很多，在這種問題面前我們的法律工具到底有多大力量？政府公信力究竟有多大力量？總之，在創(chuàng)新問題上，政府職能轉(zhuǎn)變、職能定位雖然是老生常談，但也是一個(gè)常說常新的話題。

 

　　二、企業(yè)創(chuàng)新問題

 

　　在企業(yè)創(chuàng)新問題上，我特別想談?wù)勂髽I(yè)家的地位。剛才有的專家談到熊彼特的理論，即創(chuàng)新不是一般的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，而是新要素的組合，進(jìn)而完全市場實(shí)現(xiàn)的全過程?，F(xiàn)在大家越來越形成一個(gè)共識，認(rèn)為企業(yè)家才是技術(shù)創(chuàng)新的核心。我的問題是，既然我們認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)可企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特地位，我們是不是真正把企業(yè)家作為國家的戰(zhàn)略性資源來看待？現(xiàn)實(shí)情況未必是這樣的，我們對企業(yè)家包容嗎？我們包容的夠嗎？每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)人都會有很多問題，尤其是在一個(gè)制度不盡完善的情況下，企業(yè)家面對很多復(fù)雜甚至惡劣的環(huán)境，他們是在負(fù)重前行??！今天很多人只看到企業(yè)家的財(cái)富和光鮮，許多人戲稱企業(yè)家是"土豪"。但是有多少人看到企業(yè)家捂著被子在哭？有多少人看到企業(yè)家走投無路時(shí)的場景？很多人對企業(yè)家吹毛求疵，計(jì)較企業(yè)家存在的各種不足和問題，卻很少有人關(guān)心有沒有為企業(yè)家提供一個(gè)良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境。每一個(gè)企業(yè)家都是企業(yè)的靈魂，他們依托企業(yè)創(chuàng)造社會財(cái)富，提供就業(yè)機(jī)會，維護(hù)社會穩(wěn)定，但企業(yè)家的社會地位夠嗎？

 

　　我是從政府官員走進(jìn)企業(yè)的，記得當(dāng)時(shí)媒體熱炒了很長時(shí)間，很多人認(rèn)為我的轉(zhuǎn)型最需要勇氣。我覺得這種說法是對的，但如果我們換一個(gè)角度看看，從一個(gè)政府官員到一個(gè)企業(yè)家，為什么需要天大的勇氣才能跨越這一步呢？這個(gè)勇氣的背后是什么呢？這里至少說明一個(gè)問題，在許多人的眼里，企業(yè)家的社會地位不高，多大的企業(yè)家也不如當(dāng)官的。我在地方政府工作期間，看到很多官員對企業(yè)家吹胡子瞪眼睛，那種高高在上的氣勢令人心寒。有一次我召開一個(gè)慈善會議，召集當(dāng)?shù)匾恍┓浅Ｓ杏绊懥?、非常有愛心的企業(yè)家座談。進(jìn)到會場后發(fā)現(xiàn)座位分成兩圈，坐在內(nèi)圈的全部都是各個(gè)部門的局長、處長或科長們，而那些捐資百萬、千萬的企業(yè)家反而坐到了外圈。我說，這是給誰開會呀？我是來跟企業(yè)家對話的，你們把局長、科長擱到里面跟我對話，我跟你們對什么話呀？所以我要求當(dāng)場就把位子換了，把企業(yè)家請到內(nèi)圈來。舉這些例子無非想說明一點(diǎn)，盡管企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明進(jìn)步中擔(dān)當(dāng)著不可或缺的角色，但他們的社會地位與他們對社會做出的貢獻(xiàn)是不相稱的。

 

　　還有，對企業(yè)家或者企業(yè)來說，當(dāng)前的競爭環(huán)境公平嗎？今天我是在民營企業(yè)，一聽到這樣一個(gè)話題我都感到很敏感，我們現(xiàn)在真的公平嗎？在很多領(lǐng)域，對民營企業(yè)仍然有歧視性的門檻，不少政策也有明顯區(qū)別。比如國家科研經(jīng)費(fèi)和科技項(xiàng)目，體制內(nèi)與體制外、國企業(yè)和民企是對等的。有的民營企業(yè)做得再好，也只能扮演跑龍?zhí)椎慕巧Ｈツ晡覀內(nèi)A大和一個(gè)地方的國有控股公司產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，那個(gè)公司總共只有六個(gè)人，華大有五千多人。但那個(gè)公司老總跟我談到糾紛的時(shí)候說："我們是國有企業(yè)，我們對國家和社會負(fù)責(zé)。"言下之意，華大只是一家民營企業(yè)，跟他們不在一個(gè)層次上。我就在想，這樣一家只有六人的國有控股企業(yè)，居然比一個(gè)擁有五千多人、在許多領(lǐng)域都走到世界前列的民營企業(yè)還有底氣，他們的底氣究竟來自于哪里？現(xiàn)在人們對民營企業(yè)有一個(gè)新的稱謂，叫非公企業(yè)。我真希望不遠(yuǎn)的將來不再有這類名詞，希望這種名詞盡快從中國的詞匯語臺上煙消云散。企業(yè)就是企業(yè)，為什么非要分成三六九等呢？憑什么民營企業(yè)就要比國有企業(yè)的地位低幾分呢？沒有公平的市場環(huán)境，沒有應(yīng)有的社會地位，我們的企業(yè)家不能夠昂起頭來，不能真正激發(fā)起他們創(chuàng)新的熱情。

 

　　三、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

 

　　我們都有一個(gè)認(rèn)識，就是硅谷的成功不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新的成功，也是創(chuàng)業(yè)投資的成功。以色列今天被稱為"創(chuàng)業(yè)的國度"，很大程度也是來自于全球最密集的各類創(chuàng)業(yè)投資。中國經(jīng)過多年努力，也有了很多創(chuàng)業(yè)投資，為中國技術(shù)創(chuàng)新帶來了巨大的推動力。

 

　　但是，今天我們又面臨著很大的困擾，就是中國資本市場的"一地雞毛"，已經(jīng)殃及到創(chuàng)業(yè)投資，殃及到千百萬投身于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。目前在IPO排隊(duì)的有很多企業(yè)，而且這個(gè)數(shù)量還有不斷增加。大量的創(chuàng)業(yè)投資無法及時(shí)地通過二級市場來變現(xiàn)，這個(gè)路子一旦堵死了，不僅僅是創(chuàng)業(yè)投資本身的利益回報(bào)問題，更是把國家提倡的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路給斬?cái)嗔恕Ｎ医佑|了很多的創(chuàng)業(yè)投資人，可以說他們現(xiàn)在大都陷入這種困擾當(dāng)中。大家試想，當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資都陷入這種困境的時(shí)候，當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資家都陷入迷茫的時(shí)候，他們怎么還能有積極性投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呢？我們國家現(xiàn)在極力推崇的"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的偉大號召，會不會因此而落空呢？

 

　　總之，我現(xiàn)在想借這樣一個(gè)機(jī)會表明，創(chuàng)新對于中華民族、對于中國來說，確實(shí)是至關(guān)重要的生死符。我們現(xiàn)在面臨著很多問題，癥結(jié)大都是因?yàn)閯?chuàng)新能力不足。要擺脫這種困局，同樣需要依靠創(chuàng)新。希望通過全社會的共同努力，解決困擾中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。哪怕只是往前走一小步，我認(rèn)為也是進(jìn)步，也是希望！

 

　　"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，創(chuàng)新的主體責(zé)任在"企業(yè)"，但驅(qū)動創(chuàng)新的環(huán)境靠"政府"來營造。政企合力才能讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上"創(chuàng)新"的翅膀。

 

　　王牌智庫認(rèn)為，處理政府與企業(yè)關(guān)系應(yīng)以"法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為"為最佳準(zhǔn)則。對政府而言，設(shè)立公共權(quán)力的邊界，屬于企業(yè)自主行為的"不越位"，屬于政府責(zé)任的"不缺位"，才能成為"有為政府"。