基層干部吐苦水：政務(wù)公開，幫領(lǐng)導(dǎo)記日記還是為群眾解疑難？
記者:向定杰 朱筱 來源:半月談
【閱讀原文】隨著我國(guó)政務(wù)公開的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來越高。
不過記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一些地方政務(wù)公開沒跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實(shí)、或時(shí)間滯后、或只見結(jié)果不見過程，看似該公開的都公開了，群眾想知道的卻沒多少，即使看了也如霧里看花。
公開渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了
近年來，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺(tái)也層出不窮，成為信息公開的新渠道。但實(shí)際運(yùn)行中，一些平臺(tái)淪為“僵尸”，甚至誤導(dǎo)群眾。
一些地方各部門開發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號(hào)、違章查詢等服務(wù)功能，但彼此消耗，到最后一個(gè)也沒被群眾廣泛應(yīng)用，反而讓群眾選擇起來犯了難，不知道相信誰(shuí)。
此外，依申請(qǐng)公開這一群眾主動(dòng)獲取信息的渠道也存在“走形式”的問題。
“法律規(guī)定可以依申請(qǐng)公開，但第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)社會(huì)公眾依申請(qǐng)公開的信息回應(yīng)質(zhì)量不太理想，不回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)、回復(fù)不滿足需求等現(xiàn)象較普遍。”
基層干部吐苦水，多方受制有心無力
對(duì)于公開信息無法滿足群眾需求的現(xiàn)象，受訪的基層干部均給予認(rèn)同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。
“說白了，首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，讓他們看到滿意。”
貴州一個(gè)縣級(jí)宣傳部門干部苦笑著說，旗下辦的報(bào)刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門成績(jī)，就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣。
而群眾關(guān)心的內(nèi)容，反倒沒有精力去管了。
一些基層政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置搜索欄，也沒有開辟專門區(qū)域刊登公開信息。
“不同平臺(tái)上的信息內(nèi)容，有時(shí)候是相互打架的。”
受訪的干部群眾建議，要以民眾關(guān)心的惠民政策等領(lǐng)域信息公開為重點(diǎn)，促進(jìn)基層政務(wù)公開，并充實(shí)政務(wù)公開力量，推動(dòng)政府信息公開立法。
政府應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除各個(gè)部門之間的隔閡，建立群眾認(rèn)可、快捷方便的公開渠道；在政務(wù)公開考核上，應(yīng)將民眾滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。
《反腐倡廉藍(lán)皮書》發(fā)布：政商關(guān)系越來越“清”，“親”待提升
記者:屈辰 來源：瞭望
1月19日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社等單位共同發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》指出，黨的十八大以來，從“打虎”——查處涉腐高級(jí)干部，到“拍蠅”——懲治涉貪基層干部，再到“獵狐”——開展反腐國(guó)際追逃追贓，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)力推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨深得黨心民心，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)政風(fēng)也帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。
心里有底——超九成官員、近九成城鄉(xiāng)居民對(duì)反腐有信心
2017年，99.3%的普通干部、99.6%的專業(yè)人員、95.1%的企業(yè)管理人員認(rèn)為“腐敗總體上得到有效遏制”或“腐敗在一定范圍內(nèi)或一定程度上得到遏制”，比2012年分別提高11.3、29.4、34.1個(gè)百分點(diǎn)。
有喜有憂——政商關(guān)系越來越“清”，“親”的關(guān)系有待提升
課題組對(duì)東中西部10個(gè)省份的中小微企業(yè)和基層干部進(jìn)行了深度訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前政商關(guān)系“清”的程度有所提高。雖然政商關(guān)系越來越“清”，但“輕型”腐敗行為、不當(dāng)行為和不作為等做法仍然存在，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重困擾。
另外，在政商關(guān)系越來越“清”的同時(shí)，健康的“親”的關(guān)系卻沒有增進(jìn)，“疏”和“躲”反而成為某些基層公務(wù)人員的態(tài)度。
蝴蝶效應(yīng)——“八項(xiàng)規(guī)定”“送來”健康指標(biāo)
“八項(xiàng)規(guī)定”的深入落實(shí)對(duì)干部的工作業(yè)態(tài)和生活方式產(chǎn)生了重要影響。
從事公務(wù)接待的工作人員找到了如釋重?fù)?dān)的感覺，“趕場(chǎng)式”酒宴消失，“拿著藥瓶”陪酒的痛苦消除，接待按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，不用挖空心思琢磨接送、煙酒、禮品、菜品、客人喜好等，工作輕松好做。
被接待方也樂意接受輕車簡(jiǎn)從，也覺得輕松自在，干干凈凈、清清爽爽。
藍(lán)皮書建議，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)正風(fēng)反腐、著力解決公共產(chǎn)品分配不公產(chǎn)生的腐敗、進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、加速推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革并釋放成效、完善激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制、集中整治突出的官僚主義和形式主義、積極培育健康的公民監(jiān)督文化。
會(huì)上轟轟烈烈，會(huì)后冷冷清清：聽證會(huì)豈能“聽聽”而已！
記者：朱筱 向定杰 鄭生竹 來源：半月談
聽證會(huì)已成為我國(guó)政府部門在決策前問計(jì)于民的一種手段，但作為舶來品的聽證會(huì)制度在具體實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遭受“聽證專業(yè)戶”“逢聽必漲”“作秀走過場(chǎng)”等詬病。一些聽證會(huì)只是“聽聽”而已，變成了一種形式主義。
“聽聽”而已走過場(chǎng)
西部某省會(huì)城市發(fā)改委就地鐵票價(jià)舉行了聽證會(huì),有消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、專家、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門工作人員等19人參與此次聽證，就三個(gè)票價(jià)方案提出意見。最終，有9人同意方案一，10人同意方案二，而方案三因?yàn)槠鸩絻r(jià)較高，沒人同意。
記者注意到，在聽證公告發(fā)布之初，有市民就表示，“同意方案一的將會(huì)是老百姓，同意方案二的是官方，最后肯定按方案二實(shí)施，不信走著瞧。”
聽證結(jié)果眾口難調(diào)
利益多元化、需求多樣化也導(dǎo)致聽證結(jié)果“眾口難調(diào)”。“所有居民參加聽證會(huì)肯定會(huì)引起諸多爭(zhēng)執(zhí)，但居民代表如何選擇，這個(gè)制度是需要細(xì)化的。”
一位兩次參與規(guī)劃局聽證會(huì)的居民表示，聽證代表和旁聽人員的準(zhǔn)備工作也很重要，“一份有理有據(jù)的發(fā)言稿，和大家七嘴八舌的發(fā)言，有很大區(qū)別”。
“在水電煤氣價(jià)格聽證會(huì)上，一般居民都不希望漲價(jià)，但真正理性的做法還是應(yīng)實(shí)施階梯電價(jià)。”西部某省份政務(wù)信息處負(fù)責(zé)人表示，并不是每次聽證方案都會(huì)通過，“有次省發(fā)改委要作物流規(guī)劃，企業(yè)代表不同意，最終方案沒有通過”。
要真聽證也要會(huì)聽證
涉及群眾利益的社會(huì)事項(xiàng)，應(yīng)召開聽證會(huì)吸取民意，而非選擇性聽證，無論從聽證人員選擇到聽證結(jié)果反饋，都需要監(jiān)督機(jī)制來保障過程的透明公開。“政府部門要真聽證，而不是有程序要求為聽證而聽證。”
“整合民間輿情需要更多制度安排，尤其是涉及環(huán)保、規(guī)劃等重大敏感決策時(shí)，僅采用聽證會(huì)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”應(yīng)補(bǔ)充采用其他民眾參與決策的制度設(shè)計(jì)來拓寬吸取民意的渠道，如民意立項(xiàng)、圓桌會(huì)議、小型聽證會(huì)等。除了制度上的保障，政府還應(yīng)引導(dǎo)提升民眾的“聽證素養(yǎng)”，讓聽證代表會(huì)聽證。
“數(shù)據(jù)編起來快得很，都是模板”，
基層干部：你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付！
記者：鄭雪婧 來源：半月談
“為了生活吃苦受累，鞍前馬后終日疲憊；一年到頭不離崗位，拋家舍業(yè)愧對(duì)長(zhǎng)輩。逢年過節(jié)親人難會(huì)，身心疲憊何處流淚？不敢奢望社會(huì)地位，全靠傻傻自我陶醉。”在一些地方，原本應(yīng)是“層層落實(shí)責(zé)任”卻成了“層層推卸責(zé)任”，上級(jí)部門甩下的“文山會(huì)海”和“一拍腦袋”讓基層干部疲于奔命，常常只能采取瞎對(duì)付的方式完成任務(wù)。
“基層干部就像被大山層層壓著”
基層到底有多少表要填？網(wǎng)友玩鹽給我們提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：一個(gè)基層部門，一年就下發(fā)了698份文件。個(gè)別上級(jí)部門布置工作靠的是“一拍腦袋”，令人啼笑皆非。網(wǎng)友淺淡歲月書香緣說，我們中午12點(diǎn)半接到上級(jí)電話通知，讓中午12點(diǎn)前上報(bào)有關(guān)材料，我恍惚感覺穿越了時(shí)空，我們是要配備月光寶盒了嗎？
經(jīng)歷最離譜的網(wǎng)友陳大白說，前天上級(jí)部門刷新了紀(jì)錄，通知要求20分鐘統(tǒng)計(jì)完整個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，臣妾真的做不到啊！
“數(shù)據(jù)編起來快得很，都是模板”
上有政策，下有對(duì)策。網(wǎng)友無奈說，數(shù)據(jù)是編出來的，照片是擺拍的。網(wǎng)友三水道出實(shí)情，數(shù)據(jù)編起來快得很，都是模板。網(wǎng)友庭有枇杷樹覺得很無奈，今天一個(gè)登記表，明天換成調(diào)查表，后天又變成會(huì)議簽字表，那我只能把2014年、2015年、2016年的內(nèi)容“綜合”一下了。
有了檢查，自然還要考核，還要集中學(xué)習(xí)、考試。這樣做事的結(jié)果就是，大家都變成了“老油條”，對(duì)付對(duì)付就行；每個(gè)人都變成了“算盤珠”，撥一下才動(dòng)一下。
浮躁作風(fēng)亟須科學(xué)調(diào)控“正骨位”
網(wǎng)友琳瑯妙筆覺得，迎檢的表格、文件如果能分批次下發(fā)，一年時(shí)間可以放慢腳步好好做，而不是像現(xiàn)在這樣，到年底了幾十個(gè)單位一起發(fā)。
網(wǎng)友江楓漁火建議，將縣級(jí)各職能部門人員分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐扎，讓干部在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動(dòng)，在增強(qiáng)基層力量的同時(shí)也讓領(lǐng)導(dǎo)知道基層工作是如何開展的，減少上級(jí)部門胡亂指揮、不接地氣的現(xiàn)象發(fā)生。
一口想吃成一個(gè)胖子，一口要吃上熱豆腐，一步就要登天，這體現(xiàn)出急功近利的浮躁心態(tài)存在于我們社會(huì)的方方面面，需要科學(xué)調(diào)控“正骨位”。
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