近日，山東省政府官網(wǎng)公布《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著第14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈正式拿到“入場(chǎng)券”。加上濟(jì)南都市圈，14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈誰(shuí)是領(lǐng)跑者，各都市圈的實(shí)力如何，是公眾所關(guān)注的話題。
近日，“國(guó)民經(jīng)略”發(fā)布《官宣！又一批國(guó)家級(jí)都市圈，誕生了》文章，對(duì)14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的體量進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)濟(jì)南都市圈所涵蓋的濟(jì)南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州6市空間概念進(jìn)行普及，文章以國(guó)家級(jí)都市圈擴(kuò)容，分析了資源、產(chǎn)業(yè)、人口、數(shù)據(jù)等各要素流動(dòng)戰(zhàn)略及對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。文章深入淺出值得學(xué)習(xí)，“王牌智庫(kù)”轉(zhuǎn)載本文，一起來(lái)看國(guó)家級(jí)都市圈的“梯隊(duì)”情況及各都市圈的實(shí)力。
國(guó)家都市圈，迎來(lái)大擴(kuò)容。
近日，山東省政府官網(wǎng)公布《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著第14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈正式落地。
圖源｜山東省政府網(wǎng)站
此前，青島都市圈已獲批復(fù)，此番發(fā)布的濟(jì)南都市圈規(guī)劃也獲得國(guó)家層面復(fù)函，山東由此成為廣東之后第二個(gè)擁有“雙國(guó)家級(jí)都市圈”的省份。
僅過(guò)去一年，全國(guó)就有7城晉級(jí)，已獲批的國(guó)家級(jí)都市圈達(dá)到14個(gè)，涵蓋了除京滬之外的幾乎所有主要超大特大城市。
未來(lái)，國(guó)家級(jí)都市圈會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容？誰(shuí)是下一個(gè)？
01
14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)是領(lǐng)跑者？
都市圈、城市群，正在成為新一輪城鎮(zhèn)化的重要載體。
目前，我國(guó)已規(guī)劃了19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀為世界級(jí)，成渝、長(zhǎng)江中游城市群緊隨其后，形成城市群最重要的“五極”。
在全國(guó)，大大小小的都市圈多達(dá)30個(gè)以上，目前已獲得國(guó)家層面批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈只有14個(gè)。
這些都市圈，覆蓋廣州、深圳兩大一線城市，南京、成都、杭州、鄭州、武漢、沈陽(yáng)、濟(jì)南等10個(gè)省會(huì)，以及重慶、青島等高能級(jí)城市。
14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)的體量更大？
整體來(lái)看，深圳、南京、廣州、杭州為第一梯隊(duì)，深圳、南京超過(guò)5萬(wàn)億，廣州、杭州突破4萬(wàn)億。
青島、武漢、濟(jì)南、成都、重慶、鄭州、福州、長(zhǎng)株潭都市圈也都超過(guò)2萬(wàn)億，只有西安都市圈、沈陽(yáng)都市圈整體規(guī)模相對(duì)較弱。
值得注意的是，這里的都市圈GDP均是按照全域規(guī)劃范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，而不是嚴(yán)格的實(shí)際范圍。
如剛剛獲批不久的濟(jì)南都市圈，規(guī)劃范圍涵蓋濟(jì)南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州6市，而實(shí)際范圍則是濟(jì)南全域以及其他5市部分縣區(qū)。
從廣義都市圈來(lái)看，濟(jì)南都市圈GDP總量突破3萬(wàn)億，從嚴(yán)格意義看，濟(jì)南都市圈GDP為1.92萬(wàn)億。
與此同時(shí)，由于都市圈政策陡然收緊，后來(lái)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈無(wú)一例外遭遇瘦身，無(wú)論是城市數(shù)量還是面積，都少于最早獲批的都市圈。
南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量之所以超過(guò)廣州，就是這兩重因素的體現(xiàn)。
作為第一個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，南京都市圈規(guī)劃范圍涵蓋滬皖兩省，涉及8市2區(qū)，規(guī)劃面積6.6萬(wàn)平方公里，但核心區(qū)只有2.7萬(wàn)平方公里。
若以規(guī)劃范圍來(lái)看，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)5萬(wàn)億，逼近深圳都市圈；若以核心區(qū)來(lái)看，南京都市圈經(jīng)濟(jì)總量約為3萬(wàn)億左右，與武漢、成都在一個(gè)水平。
與之對(duì)比，最新批復(fù)的廣州都市圈，只有廣州、佛山全域，以及肇慶、清遠(yuǎn)部分區(qū)域，此前備受關(guān)注的韶關(guān)、云浮都不在其列。
深圳都市圈也是如此，最終只有深圳、東莞、惠州全域和深汕合作區(qū)，呼聲頗高的河源、汕尾都不在其列。（參閱《第一個(gè)5萬(wàn)億國(guó)家級(jí)都市圈，來(lái)了》）
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)體量、地域面積、人口規(guī)模，并不等同于綜合實(shí)力。
都市圈的成熟與否，更多取決于同城化、一體化的進(jìn)程，取決于地鐵跨市連通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至公共服務(wù)一體化的突破。
在這方面，許多國(guó)家級(jí)都市圈剛處于起步階段。
02
14城晉級(jí)，國(guó)家級(jí)都市圈是否太多了？
國(guó)家級(jí)都市圈不斷擴(kuò)容，給許多人以圈子膨脹的印象，越泛濫，價(jià)值越低，最終徒剩一個(gè)名號(hào)。
其實(shí)不然，任何國(guó)家級(jí)規(guī)劃，未必都能提供政策或財(cái)稅方面的直接支持，但戰(zhàn)略本身，就足以凸顯城市的重要性。
更重要的是，打破行政壁壘，突破各地畫(huà)地為牢的限制，讓資源、產(chǎn)業(yè)、人口、數(shù)據(jù)等各種要素都流動(dòng)起來(lái)，才是都市圈戰(zhàn)略更深層的用意。
其一，晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，最直接的利好，當(dāng)屬跨城地鐵的擴(kuò)張，三四線城市有了曲線躋身地鐵俱樂(lè)部的可能。
都市圈以一體化、同城化為目標(biāo)，地鐵連通自是應(yīng)然之義，這也是跨市地鐵、跨省地鐵暢通無(wú)阻的原因所在。
廣州-佛山，上海-蘇州，武漢-鄂州，杭州-紹興，南京-鎮(zhèn)江，鄭州-許昌，成都-資陽(yáng)，長(zhǎng)沙-湘潭等跨城地鐵的橫空出世，就屬此類。
眾所周知，我國(guó)地鐵建設(shè)已經(jīng)全面收緊，一般城市沒(méi)有獨(dú)自建設(shè)地鐵的可能，就連大城市地鐵規(guī)劃也在嚴(yán)重縮水。
不過(guò)，都市圈的到來(lái)提供新的可能，湘潭、鄂州、資陽(yáng)等地之所以能躋身地鐵俱樂(lè)部，正是得益于長(zhǎng)沙、武漢、成都等都市圈的助力。
其二，晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口的持續(xù)外溢，對(duì)周邊城市帶來(lái)積極影響。
近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)飛地層出不窮，都市圈內(nèi)更是蔚然成風(fēng)，如深汕特別合作區(qū)、廣清特別合作區(qū)，都是都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是都市圈的核心目標(biāo)之一。
由于中心城土地、人力成本不斷抬升，加之培育新興產(chǎn)業(yè)的需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成了當(dāng)務(wù)之急，都市圈可謂近水樓臺(tái)先得月。
如果能解決好財(cái)稅共享機(jī)制，未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會(huì)加速。國(guó)家層面已提出，“支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制”。
其三，都市圈，擴(kuò)大了中心城市的“勢(shì)力范圍”，讓“軟性擴(kuò)張”變成可能。
無(wú)論是城市合并，還是撤縣設(shè)區(qū)，都受到嚴(yán)格限制，就連強(qiáng)省會(huì)也在遭遇省域副中心城市的挑戰(zhàn)，有地市甚至喊出了“一城獨(dú)大不是春”的宣言。
當(dāng)強(qiáng)省會(huì)模式遭遇挑戰(zhàn)，強(qiáng)都市圈就成了許多中心城市擴(kuò)張的主要支撐。
一旦都市圈規(guī)劃明確，至少意味著中心城市的“勢(shì)力范圍”得到認(rèn)可，跨城乃至跨省發(fā)展才得以名正言順。
南京都市圈就是如此。南京身為“徽京”可謂廣為人知，但直到獲批國(guó)家級(jí)都市圈，且明確由江蘇、安徽兩省共同發(fā)布，才由此讓“徽京”變得名副其實(shí)。
同時(shí)，成為國(guó)家級(jí)都市圈，在競(jìng)逐更高的國(guó)家戰(zhàn)略面前，獲得更大勝算，如國(guó)家中心城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家戰(zhàn)略腹地等等。
03
國(guó)家級(jí)都市圈會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容？
都市圈還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容，但不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，更不會(huì)出現(xiàn)全國(guó)到處都是圈子的現(xiàn)象。
早在2022年，國(guó)家層面就已開(kāi)始收緊都市圈審批門(mén)檻，一眾都市圈面臨前所未有的大“瘦身”。
一方面，不是每個(gè)城市都有打造國(guó)家級(jí)都市圈的資格，超大特大城市是前提。
根據(jù)官方對(duì)都市圈的定義：“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”
可見(jiàn)，超大特大城市是前提，一般地級(jí)市并不在其列，就連一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省會(huì)，連自身發(fā)展都需要扶持，遑論帶動(dòng)周邊發(fā)展？
而1小時(shí)通勤圈為基本標(biāo)志，則限制了都市圈的擴(kuò)張半徑。
1小時(shí)通勤圈，大概50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬(wàn)平方公里左右，這是推進(jìn)都市圈同城化的正常范圍。
過(guò)去，許多都市圈規(guī)劃動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)平方公里，恨不得將幾百公里之外的縣市，乃至半個(gè)省都囊括在內(nèi)，但這樣只有形式意義。
畢竟，都市圈不是城市群，也不是省域，更非龐大的地理概念。沒(méi)有實(shí)際的一體化乃至同城化，劃太大的圈子都沒(méi)有意義。
另一方面，都市圈不能盲目擴(kuò)張，更不會(huì)遍地開(kāi)花。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委曾做出明確定調(diào)：
我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)……要依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴(kuò)張。
根據(jù)研究，目前，全國(guó)共有 30多個(gè)大型都市圈，這些都市群多數(shù)都還處于培育階段。
根據(jù)清華大學(xué)城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的報(bào)告，只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個(gè)都市圈位列成熟型，17個(gè)為發(fā)展型，11個(gè)為培育型。
事實(shí)上，寧波都市圈也從屬于上海大都市圈。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，全國(guó)只有5個(gè)相對(duì)成熟的都市圈。
所以，未來(lái)國(guó)家級(jí)都市圈即使繼續(xù)擴(kuò)容，總量也會(huì)相當(dāng)有限。
當(dāng)然 ，國(guó)家級(jí)都市圈從名義到實(shí)際、從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)，從圈地為王到抱團(tuán)發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。
（文章來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略，作者：凱風(fēng)）
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