導讀
營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的重要軟實力，也是核心競爭力。對于縣域地區(qū)而言，營商環(huán)境的好壞更是決定著該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質量和速度。在“2023年全國縣域高質量發(fā)展百強榜”中，長三角地區(qū)占據(jù)了中國百強縣的“半壁江山”，這優(yōu)異的成績離不開良好營商環(huán)境的打造。本文分析總結長三角百強縣的縣域營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展案例與經(jīng)驗，學習長三角百強縣有哪些高光之處值得借鑒。
不久前，從全國1866個縣域評選出來的“2023年全國縣域高質量發(fā)展百強榜”新鮮出爐。在這份榜單中，呈現(xiàn)出十分明顯的東西部差異，其中東部地區(qū)當屬長三角地區(qū)最為耀眼，尤其是蘇浙皖下轄的一眾縣域實力“爆表”，不僅上榜數(shù)量較多，分別為24個、21個、9個，占據(jù)了榜單的“半壁江山”，而且整體排名靠前、強勢領跑。
這一成績著實令人艷羨，同時也引人深思，為何長三角地區(qū)的縣域經(jīng)濟總能遙遙領先？事實上，這與長三角高度重視營商環(huán)境建設有很大關系。營商環(huán)境作為城市生產(chǎn)力、投資競爭力、企業(yè)吸引力的重要衡量標尺，是推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、增創(chuàng)核心優(yōu)勢的關鍵所在。
立足世界銀行最新發(fā)布的宜商環(huán)境評價體系，結合賽迪顧問發(fā)布的《投資競爭力百強縣（2022）》、中央廣播電視總臺發(fā)布的《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》、中國社會科學院發(fā)布的《2021年全國營商環(huán)境百強縣（市）》等榜單，綜合選取了蘇州昆山市和張家港市、南通如東縣、嘉興海寧市、嘉善縣和海鹽縣、合肥肥西縣等蘇浙皖地區(qū)具有代表性的縣域營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展案例，同時深度解構蘇州工業(yè)園區(qū)等全國一流開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境示范樣本，總結提煉了一批共性發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，作為縣域地區(qū)在營商環(huán)境建設方面對標找差、補短強優(yōu)的重要參照。
堅持涉企事務“簡辦、快辦、省心辦”
企業(yè)是營商環(huán)境最核心的服務對象，也是營商環(huán)境好壞最權威的評價者。為了讓企業(yè)更加省時、省力、省心、省錢地辦事創(chuàng)業(yè)，各地行政職能部門紛紛主動走出舒適區(qū)，積極圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，大力開展行政審批流程革命性再造，推動政務服務提質增效。
創(chuàng)造“7天發(fā)4證”記錄的“昆山速度”
昆山是全國縣域經(jīng)濟領頭羊，也是全國縣域城市營商環(huán)境標桿。近年來，為加快重大項目建設運行，昆山推出“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式。審批部門從項目辦成這“一件事”出發(fā)，簡化審批環(huán)節(jié)、部門、事項和材料，同步借助“投資建設一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)重大項目“一網(wǎng)申報、一張表單、一次受理，同步評估、同步審批、統(tǒng)一出證”，極大壓縮了審批時限，并在立訊項目審批上跑出“7天發(fā)4證”的“昆山速度”，刷新了全省審批紀錄。
立訊電子科技（昆山）有限公司負責人贊嘆：“政府操的心多了，企業(yè)就省心多了。”自此，立訊集團在昆投資邁上200億元臺階，并向500億元年產(chǎn)值發(fā)力沖刺。
零跑腿、零材料、零距離的“海寧服務”
2020年以來，海寧堅持以“最多跑一次”改革為引領，著力在項目審批、項目服務、項目監(jiān)管上做好“減、加、乘”三篇文章，最大程度減輕企業(yè)負擔。
其中，通過整合審批事項、創(chuàng)新審批制度、升級驗收模式，為企業(yè)投資項目“減材料”“減時間”“減環(huán)節(jié)”；通過設立駐企“指導員”、項目“代辦員”、上門“服務員”等崗位，為企業(yè)“加服務”“加便利”“加溫暖”；通過搭建投資項目在線審批監(jiān)管平臺和重大產(chǎn)業(yè)項目庫，以及打造聯(lián)合監(jiān)管服務隊伍，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管廣覆蓋。
例如，海寧項目全生命周期鏈中取消整合審批事項14項、審批時效壓減100余天，實現(xiàn)“零跑腿”“零材料”“零距離”。2023年2月，海寧發(fā)布營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案，推出25項、84條具體改革舉措。其中，證件照“一窗通拍 全域應用”服務群眾3.5萬人次，節(jié)省群眾費用約80萬元，入選2023年浙江省政府十方面民生實事。
多端聯(lián)動、跨域協(xié)同服務的“嘉善特色”
嘉善縣是習近平總書記聯(lián)系的全國唯一科學發(fā)展示范點，也是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的主力隊員。在政務服務發(fā)展方面，嘉善充分發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動“跨省通辦”成為最大亮點。
為最大程度減少企業(yè)跑動頻率和成本負擔，嘉善聯(lián)合上海市青浦區(qū)和蘇州市吳江區(qū)，打破區(qū)域行政壁壘，推出“跨省通辦”綜合受理模式。三地通過整合政務服務資源、統(tǒng)一自助終端軟硬件配置、優(yōu)化自助終端使用界面等方式，真正實現(xiàn)了“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”，讓企業(yè)隨時、隨地、隨心享受跨區(qū)域的無差別服務，并有效提升了人才、技術、資金等優(yōu)質資源要素跨區(qū)域配置效率。
由嘉善首創(chuàng)的一體化示范區(qū)政務服務地圖整合了三地57個線下辦事大廳、215個綜合自助終端和49個政銀合作網(wǎng)點，實現(xiàn)“一圖盡覽、一鍵預約”，一次性解決示范區(qū)群眾跨省辦事“找不到網(wǎng)點”等問題。
啟示：關鍵是要有“用戶思維、客戶體驗”理念。通過優(yōu)化升級政務數(shù)據(jù)共享平臺、深入開展“一件事一次辦”改革、全面推進“串改并”審批、實施重大項目代辦、擴大“跨省通辦”事項覆蓋面等發(fā)展策略，做精做優(yōu)企業(yè)全生命周期服務，為企業(yè)營造最簡便、最快捷、最省心的營商服務環(huán)境。
堅持營商環(huán)境向數(shù)字化、智慧化轉型迭優(yōu)
在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，借數(shù)字技術賦能營商環(huán)境優(yōu)化升級成為各縣域地區(qū)的發(fā)展共識。從實踐來看，數(shù)字技術被廣泛應用于大數(shù)據(jù)中心建設（數(shù)字底座）、行政審批增效（“一網(wǎng)通辦”平臺）、市場監(jiān)管提質（智慧監(jiān)管平臺）等營商環(huán)境關鍵環(huán)節(jié)，在做精做深的情況下，能夠幫助縣域地區(qū)大幅提升營商服務的質效和口碑。
無所不包的海鹽企業(yè)“數(shù)據(jù)管家”
為解決企業(yè)“報表多、系統(tǒng)多、重復報、多頭報”的痛點，海鹽積極運用數(shù)字技術助力政務服務高質量發(fā)展，開發(fā)了“浙企有數(shù)-企業(yè)數(shù)據(jù)管家”應用平臺，通過統(tǒng)一指標編目、統(tǒng)一采集模式、統(tǒng)一審核把關，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源一標準”，不僅大幅降低了企業(yè)數(shù)據(jù)填報負擔，也為相關職能部門監(jiān)測本地企業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈綜合評價，及時了解和回應企業(yè)的營商關切提供了大量數(shù)據(jù)。
目前，該平臺成果在浙江省數(shù)字化改革應用成果展嘉興展館進行展示。
智慧精準的園區(qū)“政策計算器”
在國家級經(jīng)開區(qū)綜合評價中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)七年位居第一，其營商環(huán)境在2020年被國際知名咨詢機構畢馬威認定為全球一流。
近年來，園區(qū)深度聚焦企業(yè)關切的政策問題，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、SaaS等新一代信息技術，創(chuàng)新推出“政策計算器”這一“惠企神器”，有效解決現(xiàn)實中企業(yè)找不到政策、看不懂政策、錯過申報等諸多難題。
“政策計算器”一方面整合各級政策，從企業(yè)需求出發(fā)，結合不同條線部門業(yè)務，對政策進行解讀梳理和數(shù)字化拆解，重構企業(yè)視角的標準政策內容，讓企業(yè)找得到、看得懂；另一方面為企業(yè)統(tǒng)一建戶建檔，通過各類數(shù)據(jù)信息動態(tài)匯聚，形成多維度“客戶畫像”，確保政策的精準化、個性化推送。
自“政策計算器”上線以來，“政策找企業(yè)”成為現(xiàn)實，不僅如此，企業(yè)也會主動準確填報投資、人員、設備、產(chǎn)出等一系列涉企信息，無形中提高了政府部門的行政效率和服務企業(yè)的能力。
啟示：數(shù)字化是經(jīng)濟治理必過的一道坎。要學習借鑒先進地區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設經(jīng)驗，借助大數(shù)據(jù)、AI智能算法等新一代技術，提升數(shù)據(jù)分析和利用能力，加強對企業(yè)的動態(tài)跟蹤和“精準畫像”，為政策智能推送服務提供基礎；結合企業(yè)數(shù)據(jù)，延伸監(jiān)測行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟綜合運行情況，真正打造服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高水平“數(shù)據(jù)大腦”。
堅持將企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求作為根本導向
優(yōu)化營商環(huán)境要緊扣企業(yè)發(fā)展需求精準發(fā)力。從需求端來看，勞動力、人才、技術、平臺、資金、土地等均是關涉企業(yè)發(fā)展的重要資源要素。近年來，越來越多縣域城市在勞動力、人才、資金、技術等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，努力提升高端資源要素對“升級版”營商環(huán)境的支撐效能。
“昆如意”的重點要素服務滿足成長型企業(yè)需求
《昆山市深入推進“昆如意”營商環(huán)境建設的若干措施》（2022年版）中提出，要深化重點要素服務，實現(xiàn)服務再提升。2023年4月發(fā)布的《昆山市深化“昆如意”營商環(huán)境2023年創(chuàng)新行動方案》也指出，要清理妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，增強各類資源要素集聚和配置能力。
在勞動力要素方面，昆山通過發(fā)布電子信息、高端制造等重點行業(yè)區(qū)域工資指導線，建立勞動關系動態(tài)評估和監(jiān)測預警信息化平臺，確保企業(yè)有序規(guī)范靈活用工。如昆山與好活科技早在2018年就為靈活就業(yè)者聯(lián)合搭建“好活”平臺，隨后陸續(xù)推出面向靈活用工企業(yè)及中小型人力資源機構的HR招聘服務產(chǎn)品，以及創(chuàng)新開辟新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)“綠色參保通道”，全力打造數(shù)字化就業(yè)與協(xié)同治理平臺。
在金融要素方面，通過完善“昆山金融超市”平臺功能、擴大綜合風險池規(guī)模和商業(yè)銀行無還本續(xù)貸覆蓋面等方法，提升企業(yè)投融資對接效率（昆山企業(yè)最新融資需求響應時限、信用貸款審批時限、抵質押獲取融資時限分別被壓縮至1個、6個和25個工作日）。
肥西以賽引才和因企育人精準解決企業(yè)人才需求
肥西是安徽首個“千億縣”。近年來，肥西聚焦打造新能源汽車、高端智能制造、大健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對高層次人才和高技能人才的需求十分迫切。
為最大程度激發(fā)全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，肥西連續(xù)舉辦了“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽、“創(chuàng)智匯·肥西企業(yè)高校行”等一系列活動，并將“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)賽事推向安徽省級平臺，促進了一大批科技項目、高端人才、創(chuàng)新成果向本地流動匯聚。
活動舉辦以來，成功引進高質量科技項目44個、高層次雙創(chuàng)人才156名，其中省級以上人才14名；催生發(fā)明專利500多項，科技成果落地轉化注冊企業(yè)36家。同時，深入重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和職業(yè)學校了解用工需求，通過實施“現(xiàn)場招聘＋線上招聘＋高校招聘”、新型學徒制培訓、舉辦技能人才大賽等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準引育高技能人才。
此外，肥西縣還針對重點企業(yè)專門成立了用工“包保”服務小組，落實用工“包保”責任制，為重點企業(yè)配備人社服務專員，提供政策咨詢、用工指導、崗位推介等針對性跟蹤服務，以此確保重點企業(yè)無用工之憂。
啟示：企業(yè)用工一直是一個頭疼問題，但也是政府提供接地氣服務的突破口。可從強化勞動力資源配置效率（更高水平利用本地豐富的勞動力資源）、提升高層次人才吸引力、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系、優(yōu)化金融服務等方面入手，加大與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關的資源要素和環(huán)境建設力度，幫助更多企業(yè)進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)造的外部成本。
堅持監(jiān)管理念和監(jiān)管方式與時俱進
市場監(jiān)管是營商環(huán)境的重要組成部分，良好的營商環(huán)境離不開權責明確、公正高效、靈活有度的市場監(jiān)管。鑒于企業(yè)發(fā)展總是從不足到完善的過程，如果不加變通地剛性監(jiān)管，可能會不利于小微企業(yè)的未來發(fā)展，且新業(yè)態(tài)也難以茁壯成長。而縣域地區(qū)市場主體多以小微企業(yè)和個體工商戶為主，若監(jiān)管不當，問題會更加突出。
因此，為進一步激發(fā)中小微市場主體活力，打造適合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的營商環(huán)境，越來越多縣域地區(qū)開始發(fā)力“包容審慎監(jiān)管”，并積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，讓違法失信者“寸步難行”。
張家港實行信用分級分類管理提高監(jiān)管精準性
近年來，張家港踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以法治思維打造營商環(huán)境“最硬內核”，通過建立行政處罰事前警示、首次豁免等多層次容錯糾錯機制，引導經(jīng)營者守法規(guī)范經(jīng)營。同時，在勞動保障、餐飲、交通、衛(wèi)生健康等領域實行信用分級分類管理，通過建立信用檔案、簽署信用承諾、執(zhí)法檢查、信用評級、信用調整、聯(lián)合懲戒等方式，將監(jiān)管重點放在信用較差的對象，精準發(fā)力提升監(jiān)管效果。
如東實施包容審慎監(jiān)管給予企業(yè)“喘息”機會
從央視和江蘇省主流媒體頻頻“點贊”的如東營商環(huán)境看，“包容審慎”是不可忽略的關鍵詞之一。為了讓執(zhí)法更有“溫度”，如東縣市場監(jiān)督管理局綜合運用行政約談、行政指導、警示告誡等方法實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為實施免罰輕罰（涉及市場監(jiān)管15類76項），讓企業(yè)有“喘息”空間。
據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣累計減輕處罰案件401件，受益市場主體1046余家。同時，為最大程度減少對企業(yè)干擾，如東探索基于大數(shù)據(jù)的“信用+雙隨機”分類分級監(jiān)管，實施差異化精準監(jiān)管，實現(xiàn)涉企檢查頻次下降40%。
啟示：核心是創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。一方面，要主動推行服務型監(jiān)管理念，以更大決心落實包容審慎監(jiān)管，堅持在法律框架下做到寬嚴相濟、情理相融，為市場主體和新生事物營造更加寬松自由的發(fā)展環(huán)境；另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，將“雙隨機一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理緊密結合起來，同步強化科技賦能，切實提升抽查工作的靶向性、精準性和智慧性，從根本上提升執(zhí)法監(jiān)管能力，讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中更有安全感。
堅持對標先進找差距，比學趕超爭一流
對于縣域地區(qū)而言，瞄準一流、對標先進，全面補短補缺、比學趕超，大力推動營商環(huán)境提檔升級，是提升城市能級的關鍵一招。從全國來看，名列前茅的縣域在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中均主動對標北京、上海、深圳、廣州等一線城市，在發(fā)展思路、境界視野、市場活力、政務服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面找差距、查不足，學先進、補短板。
如昆山借鑒上海設立營商環(huán)境體驗官的經(jīng)驗。2023年4月起，來自商會、國企、民企及人才、臺企、歐美企業(yè)、擬上市企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等不同行業(yè)的首批營商環(huán)境體驗官正式“走馬上任”，收集并及時反饋企業(yè)經(jīng)營過程中的難點、堵點、痛點，便于服務部門精準掌握政策落地情況。
昆山還學習深圳用電營商環(huán)境改革經(jīng)驗，2023年4月起推出用能聯(lián)動報裝“易企辦”，對涉及規(guī)劃、挖路、涉綠等許可事項實行“一表申請”“一窗受理”，實現(xiàn)企業(yè)用戶一次報裝即可獲得“電水氣訊視”公共用能接入服務。
張家港對標上海營商環(huán)境“6.0版本”中提及的稅費服務新模式，2023年2月上線“遠程幫辦”功能模塊，通過及時遠程“會診”、線上傳遞文件資料等方式，助力企業(yè)繳費辦稅“零跑腿”。
慈溪持續(xù)深化上海“只跑一次”制度、江蘇“不見面審批”改革成果，創(chuàng)新推出的“公證E通”在線數(shù)字公證法律服務系統(tǒng)獲評2022年浙江省營商環(huán)境“優(yōu)秀實踐案例”和浙江省數(shù)字法治好應用。2023年1-4月，辦理“最多跑一次”公證14389件，最多跑一次率達67.88%，群眾滿意率達99.91%。
啟示：對標一流營商環(huán)境發(fā)展的過程中，一定要注意精準借鑒、系統(tǒng)部署。首先要找準自身短板，明確自己在政務環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境等方面的不足；其次再定向選擇對標對象，如對某些地區(qū)而言，相較于北上廣深等一線城市，昆山、海鹽、肥西等地則是更具指導意義的標桿；最后再開展可行性論證和創(chuàng)新性優(yōu)化，并探索利用政策文件予以推進落實。
（本文轉載自“上海華略智庫”，作者：吳影躍、朱雨舟）
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