小鎮(zhèn)，能有多強(qiáng)？
近日，一個(gè)“千億鎮(zhèn)”的新名詞闖入眾人視野。據(jù)2022年各地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東獅山鎮(zhèn)、江蘇玉山鎮(zhèn)、貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)和廣東北滘鎮(zhèn)的GDP均超過(guò)千億元，成為“千億大鎮(zhèn)”，可謂“富可敵城”。
最近，浙江日?qǐng)?bào)·潮新聞?dòng)浾咦咴L了浙江省外多地強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)地感受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)。
“從數(shù)量看，浙江是不是掉隊(duì)了？從體量看，浙江是不是落后了？他們?yōu)楹文苓@么強(qiáng)？可以向他們學(xué)什么？”浙江日?qǐng)?bào)不禁發(fā)問(wèn)。
佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)政府
01
小鎮(zhèn)塊頭能有多大？
三月佛山，繁花盛放，人頭攢動(dòng)。
位于佛山汽車(chē)站對(duì)面，一排排的店面貼滿了各類(lèi)招聘廣告：200元/天招長(zhǎng)白班，數(shù)控學(xué)徒5000元/月，8500元起步招模具鉗工……這座堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的城市，到處彌漫著工業(yè)的氣息。
乘坐K5公交車(chē)，一直向西北方向駛?cè)?，一個(gè)小時(shí)左右就可以抵達(dá)獅山鎮(zhèn)——國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP破千億的建制鎮(zhèn)。別小看了這個(gè)鎮(zhèn)，如果打算用腳步丈量這片土地，那簡(jiǎn)直就是妄想。即便是開(kāi)車(chē)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)數(shù)個(gè)小時(shí)下來(lái)，也只是冰山一角。
獅山鎮(zhèn)有多大？佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)黨委委員杜殊同提到了兩個(gè)數(shù)字——總面積330.6平方公里、下轄76個(gè)村居。這個(gè)土地面積，與浙江岱山縣陸域面積相當(dāng)，是嵊泗縣的四倍左右。
從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，2022年，獅山GDP突破1300億元，狠狠“秀”了一回肌肉，其經(jīng)濟(jì)體量足以與浙江的臺(tái)州溫嶺市、溫州鹿城區(qū)、寧波鎮(zhèn)海區(qū)相媲美。
“千億鎮(zhèn)”的光環(huán)，在當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹垦壑?，更為具象化。杜殊同說(shuō)，獅山以鎮(zhèn)的層級(jí)，集聚佛山9%的市場(chǎng)主體，貢獻(xiàn)10%的經(jīng)濟(jì)總量，承載10%的人口。
在中國(guó)的版圖上，獅山并不無(wú)敵，也不寂寞。
同樣在佛山，隔壁有位“后起之秀”讓獅山時(shí)刻感到危機(jī)感。2022年，佛山順德區(qū)北滘鎮(zhèn)GDP首次邁入千億大關(guān)，成為廣東省第二個(gè)“千億鎮(zhèn)”。
獅山是塊頭大，北滘則是個(gè)頭高。北滘土地面積雖然不到獅山的三分之一，但地均GDP在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，在坊間稱(chēng)為“宇宙最牛小鎮(zhèn)”。原因無(wú)他，這一座小鎮(zhèn)，擁有美的、碧桂園兩家“世界500強(qiáng)”，擁有全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈集群，在全國(guó)都屬少見(jiàn)。
在長(zhǎng)三角，獅山還有一個(gè)“宿命對(duì)手”——昆山玉山鎮(zhèn)。歷年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的榜單上，玉山和獅山的江湖地位無(wú)人能夠動(dòng)搖，年年角逐“一哥”之位。由于評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不一，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng),就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)。
玉山的實(shí)力，源于昆山這個(gè)“靠山”。玉山鎮(zhèn)是昆山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心，實(shí)際上屬于城區(qū)市中心。2022年，昆山市GDP超過(guò)5000億，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“天花板”，玉山鎮(zhèn)占盡了“天時(shí)地利人和”。
此外，還有一位選手讓獅山也只能“羨慕嫉妒恨”。西部第一鎮(zhèn)——遵義茅臺(tái)鎮(zhèn)憑借著天然的資源優(yōu)勢(shì)，在人口規(guī)模、工業(yè)基礎(chǔ)等都不如的條件下，照樣與其他“千億鎮(zhèn)”平起平坐，人均GDP接近200萬(wàn)元，是美國(guó)的四倍多。
四大“小鎮(zhèn)”各有千秋，棋逢對(duì)手，即便擺在“全國(guó)坐標(biāo)系”中也相當(dāng)驚艷。2021年，邁入GDP千億門(mén)檻的縣域（不含縣級(jí)市/區(qū)），全國(guó)僅有43個(gè)。這意味著，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超越全國(guó)一半以上百?gòu)?qiáng)縣。
茅臺(tái)鎮(zhèn)赤水河沿岸夜景
02
千億量級(jí)何以煉成？
“千億鎮(zhèn)”為何如此之強(qiáng)，秘訣何在？
任何事物發(fā)展都有規(guī)律可循，“千億鎮(zhèn)”有著一些共通之處。廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力發(fā)現(xiàn)，不論是珠三角，還是長(zhǎng)三角，“千億鎮(zhèn)”的長(zhǎng)成，是基于產(chǎn)業(yè)的成功；產(chǎn)業(yè)的成功，是基于集群的打造；集群的打造，必然是龍頭企業(yè)引領(lǐng)的結(jié)果。
其中，北滘鎮(zhèn)最具代表性。
置身于北滘商業(yè)廣場(chǎng)，奶茶店“十步一家”，咖啡館“百步一店”，各類(lèi)酒店品牌林立，人氣之旺讓人直接忽視了這只是一個(gè)小鎮(zhèn)。“很多客人都是沖著美的和碧桂園來(lái)的。”佛山順德華軒里酒店大堂負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些年，北滘鎮(zhèn)的名氣越來(lái)越響亮，很大程度上是因?yàn)檫@里有兩家土生土長(zhǎng)的“世界500強(qiáng)”。
為了見(jiàn)識(shí)龍頭企業(yè)的魅力，在當(dāng)?shù)厝说慕榻B下，來(lái)到105國(guó)道北滘段，三洪奇立交橋下，這里坐落著美的工業(yè)城。以此為原點(diǎn)，向四周打量，一間間家電工廠星羅棋布，都是美的供應(yīng)鏈上的“伙伴”。
大橋東側(cè)是廣東敏卓機(jī)電股份有限公司，生產(chǎn)的微電機(jī)有四分之一是直接送往美的；不遠(yuǎn)處的廣東豐明電子科技有限公司，一粒粒微型電容器被大量應(yīng)用于美的家電產(chǎn)品……在北滘，光與美的空調(diào)板塊有供需關(guān)系的企業(yè)就達(dá)到1000家。
佛山市浙江省商會(huì)
談及對(duì)北滘的印象，佛山市浙江省商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)萬(wàn)啟頗有一番感悟，并繪聲繪色地聊起了當(dāng)?shù)匕l(fā)家史：20世紀(jì)八十年代，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，抓住港臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)口，北滘家電迅速成長(zhǎng)，形成了以美的家電板塊為龍頭，數(shù)千家配套企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈……
他認(rèn)為，北滘的成功，正是龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，帶動(dòng)和牽引中小企業(yè)協(xié)同，構(gòu)建起頂天立地的企業(yè)生態(tài)。
每個(gè)小鎮(zhèn)都有自己的“獨(dú)門(mén)絕技”，有人專(zhuān)注培育本土企業(yè)，也有人擅長(zhǎng)筑巢引鳳，雖說(shuō)通往成功的路徑不同，但發(fā)展內(nèi)在邏輯卻有著共性之處。
將視角轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，玉山鎮(zhèn)的成功也值得一說(shuō)。在玉山，有兩個(gè)鼎鼎有名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這里聚集了整個(gè)昆山約三分之一的企業(yè)，光“世界500強(qiáng)”就有20多家，形成了一個(gè)“龍頭企業(yè)池”。在輻射帶動(dòng)之下，昆山形成了1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，玉山是頭號(hào)主力。
在采訪中，玉山人講了一個(gè)“昆山與小核酸”的故事——
小核酸是生物制藥的一個(gè)新興領(lǐng)域，被評(píng)為2002年十大科學(xué)成就之首。當(dāng)時(shí)，昆山的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近乎為零，但依然將小核酸產(chǎn)業(yè)的火種（蘇州瑞博生物技術(shù)有限公司）引來(lái)，這一等就是十多年，終于形成了以小核酸為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
玉山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“千億鎮(zhèn)”想要繼續(xù)先行，必須自我超越，尋找下一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
正在向城市迭代的獅山一隅
03
對(duì)標(biāo)先進(jìn)學(xué)些什么？
區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，城鎮(zhèn)之間的對(duì)標(biāo)、學(xué)習(xí)，是開(kāi)闊眼界、打開(kāi)思路、解放思想的一種自我提升。
根據(jù)最新中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單分布，江蘇41個(gè)，廣東30個(gè)，浙江和山東各9個(gè)。從數(shù)量看，浙江與第一梯隊(duì)差距如此之大，是不是掉隊(duì)了？從體量看，浙江上榜鎮(zhèn)與“千億鎮(zhèn)”的差距并不小，是不是落后了？
原因何在？
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)研究所經(jīng)濟(jì)師程振波認(rèn)為，看待這個(gè)問(wèn)題要一分為二，既要找到客觀原因，防止盲目攀比，又要認(rèn)清真正差距，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
先來(lái)說(shuō)客觀原因，各省建制鎮(zhèn)基數(shù)不同，行政區(qū)劃調(diào)整節(jié)奏不同，導(dǎo)致各省對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重視度有著很大差異。
根據(jù)各省民政廳數(shù)據(jù)，截至2020年底，廣東省共有建制鎮(zhèn)1116個(gè)，江蘇共有建制鎮(zhèn)712個(gè)，浙江共有建制鎮(zhèn)618個(gè)。另外，隨著城鎮(zhèn)化加速，浙江很多傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)都被并入城市之中，相比之下，江蘇“并鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”節(jié)奏較快，廣東“撤強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)街道”少見(jiàn)。
各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，發(fā)展階段不同，文化理念差異，意味著城市化進(jìn)程不可能一個(gè)步調(diào)。不論是浙江的“強(qiáng)縣弱鎮(zhèn)”，還是廣東的“弱縣強(qiáng)鎮(zhèn)”，本身沒(méi)有對(duì)錯(cuò)好壞之分。畢竟，高質(zhì)量發(fā)展之路不是過(guò)“獨(dú)木橋”，而是條條大路通羅馬。
這些都不妨礙，我們可以向“千億鎮(zhèn)”學(xué)什么？
第一，從尋找目標(biāo)開(kāi)始。
尋找標(biāo)桿，就是在比較別人的路中拉高坐標(biāo)，在遠(yuǎn)眺前行的路中攀登新高。作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“天花板”，獅山和北滘絲毫沒(méi)有自滿，而在不斷尋找下一個(gè)目標(biāo)。
城市，這是獅山的新目標(biāo)。2022年，佛山市南海區(qū)第十四次黨代會(huì)，為獅山未來(lái)五年發(fā)展提出了一個(gè)明確方向：獅山鎮(zhèn)要在千億經(jīng)濟(jì)體量基礎(chǔ)上高位進(jìn)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市服務(wù)功能。
獅山有多少人口？常住人口超100萬(wàn)人，超過(guò)了一個(gè)中等城市的人口標(biāo)準(zhǔn)。然而，每一個(gè)來(lái)到獅山的人，很難產(chǎn)生城的感覺(jué)，如休閑、購(gòu)物等消費(fèi)需求難以滿足，教育、醫(yī)療等公共資源缺乏吸引力。采訪中，有本地人開(kāi)玩笑說(shuō)：“偌大個(gè)獅山，找不到幾家星巴克，怎么讓人才留下來(lái)。”
憂思所在，也是獅山的抱負(fù)所在。杜殊同說(shuō)，新的征程上，獅山堅(jiān)定“佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中心、佛北城市中心”的雙中心發(fā)展戰(zhàn)略定位，努力從第一“大”邁向第一“強(qiáng)”。
世界級(jí)小鎮(zhèn)，這是北滘的目標(biāo)。今年1月，北滘提出要建設(shè)具有世界影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高地、具有國(guó)際影響力的工業(yè)設(shè)計(jì)高地“兩個(gè)高地”。一個(gè)“世界級(jí)”的定語(yǔ)，展現(xiàn)了北滘非凡的決心。
別看北滘剛邁入“千億”，但這個(gè)小鎮(zhèn)很早就提出了“世界北滘”的口號(hào)。這份底氣，不是僅僅因?yàn)閾碛斜就?ldquo;世界500強(qiáng)”，而是具備開(kāi)放的心態(tài)。
這些年，北滘沒(méi)有以鎮(zhèn)域自居、自限，而是要主動(dòng)和國(guó)內(nèi)外一流城市“對(duì)標(biāo)找差”。《南方日?qǐng)?bào)》的同行表示，去年北滘發(fā)起“科創(chuàng)美的 創(chuàng)領(lǐng)全國(guó)”調(diào)研，走進(jìn)安徽合肥、蕪湖等地，找差距、深調(diào)研、促發(fā)展，帶這座小鎮(zhèn)帶去了新的思考。
佛山順德北滘進(jìn)入廣州地鐵“朋友圈”
第二，“出圈”必須先“入圈”。
心有多大，舞臺(tái)就有多大。對(duì)于建制鎮(zhèn)而言，發(fā)展的格局不能著眼于鎮(zhèn)域這片空間，而是把視野轉(zhuǎn)向外界。“當(dāng)前，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在被更具活力的都市圈所替代，不論是縣域經(jīng)濟(jì)，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入都市圈是大勢(shì)所趨。”程振波說(shuō)。
玉山鎮(zhèn)的崛起，就是最好的例子。20世紀(jì)七八十年代，玉山所在的昆山還是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)、資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素，幾乎統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有。怎么辦？沒(méi)有人，從上海請(qǐng)“星期天工程師”；路不好，咬牙掏錢(qián)把通向大城市的路修好。
有這么一則舊聞，17年前，玉山熱衷參加南方招商周，參與香港、日韓和歐洲等大型專(zhuān)題招商活動(dòng)。其宣傳的重要優(yōu)勢(shì)，就是毗鄰上海。僅用半年時(shí)間，玉山鎮(zhèn)新增注冊(cè)外資4.33億美元，到賬外資1.45億美元。
受益于毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，玉山在交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、投資輻射、消費(fèi)外溢等方面均獲益良多，尤其在長(zhǎng)三角一體化大背景之下，上海和江蘇將進(jìn)入地鐵“同城化”時(shí)代，機(jī)遇更甚過(guò)往。
同樣，北滘和獅山位于珠三角核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣佛同城化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，對(duì)這些鎮(zhèn)的交通物流提升、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口集聚等都有非常重要的意義。
值得一說(shuō)的是，如果把“千億鎮(zhèn)”的成功，簡(jiǎn)單定義為地理優(yōu)勢(shì)，那只是“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，更關(guān)鍵的還是思想觀念的突圍。
一年多前，獅山有過(guò)一場(chǎng)“思想再解放 改革再出發(fā)”的內(nèi)部大討論。眾人達(dá)成共識(shí)的是，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)需要升級(jí)的不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能，更是思想觀念。
由此，“千億鎮(zhèn)”告訴我們——小鎮(zhèn)，“大”有可為
王牌智庫(kù)觀點(diǎn)：做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要持續(xù)突破“三大升級(jí)”
對(duì)標(biāo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“天花板”，深度解讀廣東獅山鎮(zhèn)、江蘇玉山鎮(zhèn)、貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)和廣東北滘鎮(zhèn)四個(gè)“千億鎮(zhèn)”的發(fā)展歷程與模式可看出，強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐功不可沒(méi)。從浙江日?qǐng)?bào)的強(qiáng)力發(fā)問(wèn)中，我們強(qiáng)烈感受到當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“頭部”區(qū)域之間推動(dòng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)之強(qiáng)、趕超行動(dòng)之強(qiáng)。贏跑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)賽道，學(xué)習(xí)千億強(qiáng)鎮(zhèn)的鍛造密碼，各地推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)解決方案，先謀劃再實(shí)施，在實(shí)施中要持續(xù)突破“三大升級(jí)”。
一是突破產(chǎn)業(yè)升級(jí)。錨定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力，形成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培養(yǎng)一批全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，做大做強(qiáng)地方龍頭企業(yè)，打通企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接“上下游”、打通“左右岸”，形成“ 生態(tài)圈”、結(jié)成“共同體”。
二是突破招商引資升級(jí)。結(jié)合鎮(zhèn)域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，盤(pán)活鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、市?chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)招商等，致力實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批，輻射一片”的集聚效應(yīng)。著重抓好重點(diǎn)重大項(xiàng)目的謀劃、市場(chǎng)化招商及項(xiàng)目落地等，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、早建成、早見(jiàn)效。
三是突破融城發(fā)展升級(jí)。展望未來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，都要在融入城市圈發(fā)展的大勢(shì)中實(shí)現(xiàn)自身的不斷升級(jí)。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)在融城發(fā)展、提升城市服務(wù)功能等方面下功夫。
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