“三化三制”改革是指開(kāi)發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持去行政化、去社會(huì)化方向，采用“管委會(huì)+市場(chǎng)主體”模式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。當(dāng)前，河南省正在如火如荼地推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革。
蘭考縣作為“三化三制”改革試點(diǎn)縣之一，于2021年12月全面啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。2022年6月16日—17日，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革蘭考經(jīng)驗(yàn)調(diào)研交流會(huì)在蘭考舉行。蘭考做法成為全省各縣市區(qū)爭(zhēng)相對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的“最具實(shí)踐操作性、好學(xué)、好用”的改革經(jīng)驗(yàn)。
本文沿著“為什么”“是什么”“學(xué)什么”的思考邏輯，帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的蘭考經(jīng)驗(yàn)。
“三化三制”改革“為什么”看蘭考？
蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，相較其他縣市開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不突出，但發(fā)展讓人大開(kāi)眼界。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化——2005年蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為一座功能完善、充滿生機(jī)的產(chǎn)業(yè)新城，培育形成了現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園，即使是放到全國(guó)來(lái)說(shuō)，也能稱(chēng)得上是一流的園區(qū)。
重磅機(jī)遇迎來(lái)發(fā)展新起點(diǎn)——2021年河南省委、省政府將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，蘭考發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。這一政策機(jī)遇推動(dòng)蘭考開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由14.95平方公里調(diào)整到48.97平方公里，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了更廣闊的空間。
高站位引領(lǐng)新發(fā)展——蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已獲得全國(guó)“十四五”期間縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等稱(chēng)號(hào)。面向未來(lái)，蘭考縣將運(yùn)用市場(chǎng)化手段、國(guó)際化的眼光和視野建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，真正發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主引擎作用。
“三化三制”改革的蘭考經(jīng)驗(yàn)“是什么”？
蘭考縣通過(guò)組建開(kāi)發(fā)區(qū)改革工作專(zhuān)班，成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)縣委書(shū)記不僅親自帶隊(duì)到山西、山東、天津等開(kāi)發(fā)區(qū)改革先進(jìn)地區(qū)，實(shí)地考察開(kāi)發(fā)區(qū)改革路徑辦法，還深入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，掌握改革的一線實(shí)情，探尋適合蘭考的可行性策略與路徑。
在“三化三制”改革實(shí)踐中，蘭考縣探索出的改革經(jīng)驗(yàn)如下：
1.深化機(jī)構(gòu)改革
推進(jìn)管委會(huì)改革：按照“管委會(huì)+公司”模式，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“扁平化”“大部門(mén)”管理，內(nèi)設(shè)“一辦三局兩中心”（黨政辦公室、行政審批局、規(guī)劃發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、企業(yè)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心）。
厘清管委會(huì)和公司職能：授權(quán)蘭考經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)履行管理職能，主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等職能。蘭考縣發(fā)展投資有限公司隸屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)資金籌集、融資擔(dān)保、承建基礎(chǔ)設(shè)施等職能，參與開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作。
2.深化行政審批制度改革
增加開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)職能：按照應(yīng)賦盡賦、應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、分級(jí)賦權(quán)、審批放權(quán)的原則，擬定了《蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能改革方案》，將省委省政府賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的136項(xiàng)管理權(quán)限進(jìn)行承接，做到賦權(quán)事項(xiàng)“領(lǐng)得到、接得住、管得好、有監(jiān)督”。
有序向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)：將縣級(jí)行政審批事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的行政審批職權(quán)逐步劃轉(zhuǎn)至開(kāi)發(fā)區(qū)集中審批，使用一枚印章在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展行政審批活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。
3.深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革
探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，出臺(tái)“制式”承諾制表格，選取340畝土地作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)。明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，待用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并做出相應(yīng)承諾后，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
4.深化執(zhí)法監(jiān)管改革
將開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法工作交由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
5.深化干部制度改革
創(chuàng)新人事薪酬制度，實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，分別按照檔案工資基數(shù)的1.5至3.8倍發(fā)放工資，并實(shí)行年度末位淘汰制，淘汰比例不低于總?cè)藬?shù)的5%，建立能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員的公開(kāi)競(jìng)聘，公開(kāi)選拔工作人員。
向蘭考“三化三制”改革“學(xué)什么”？
以開(kāi)封市委常委、蘭考縣委書(shū)記李明俊為首的蘭考縣委、縣政府的改革實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了把改革與發(fā)展布局結(jié)合起來(lái)，改革與人才引育結(jié)合起來(lái)，改革與服務(wù)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，改革與企業(yè)成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。這四條經(jīng)驗(yàn)折射出蘭考改革的恢宏圖景。各地各對(duì)標(biāo)蘭考開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“改革+”的系列成效。
1.改革+發(fā)展布局：重塑開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，優(yōu)化規(guī)劃布局，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)
在蘭考“三化三制”改革經(jīng)驗(yàn)中，最核心的一條是以改革重塑開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位與規(guī)劃布局。一方面，在開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，蘭考謀劃推進(jìn)鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊孵化園、鄭州合作產(chǎn)業(yè)園、綠色建材園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)三角合作產(chǎn)業(yè)園、鄭開(kāi)合作物流園等7個(gè)功能區(qū)，承接國(guó)家重大戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，蘭考在開(kāi)發(fā)區(qū)改革后，推進(jìn)擴(kuò)區(qū)增容，將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由14.95平方公里調(diào)整到48.97平方公里，并深化與開(kāi)封示范區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)等區(qū)域合作，采取共建“飛地園區(qū)”模式，推動(dòng)政策、資金、人才等要素流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展整體提升。
借鑒點(diǎn)：對(duì)于縣域開(kāi)發(fā)區(qū)而言，要依據(jù)實(shí)際，積極調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，優(yōu)化功能定位與規(guī)劃布局，積極謀劃各產(chǎn)業(yè)園的功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?？h域開(kāi)發(fā)區(qū)要大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，采用“飛地園區(qū)”模式，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要通過(guò)與國(guó)內(nèi)外高校、企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造企業(yè)孵化在縣外，轉(zhuǎn)化在本縣開(kāi)發(fā)區(qū)。
2.把改革與人才引育相結(jié)合，夯實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)人才建設(shè)基礎(chǔ)
觀察蘭考改革，人才引育并不止于開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，更重要的是，把市場(chǎng)主體的人才引育工作也納入改革后的管理服務(wù)之中，出臺(tái)《重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高層次急需緊缺人才八條激勵(lì)措施》，積極為重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)所需的高層次人才，并納入縣直單位全供事業(yè)編制管理，為保障開(kāi)發(fā)區(qū)人才建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
借鑒點(diǎn)：全面加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。設(shè)立企業(yè)服務(wù)港，與企業(yè)管理協(xié)會(huì)合作，采取“線上+線下”模式，“線上”通過(guò)公眾號(hào)、抖音和新聞媒體中心等平臺(tái)多方位、多渠道宣傳企業(yè)，發(fā)布企業(yè)用工需求；“線下”通過(guò)企業(yè)服務(wù)港積極與市、縣院校合作，為企業(yè)提供更多的招聘渠道。
3.把改革與服務(wù)升級(jí)相結(jié)合，提高管理服務(wù)水平
蘭考把行政審批制度作為管理服務(wù)改革的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，已全面賦予開(kāi)發(fā)區(qū)136項(xiàng)管理權(quán)限。改革企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，出臺(tái)了“制式”承諾制表格，與公司簽訂土地出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，實(shí)現(xiàn)交地即交證、拿地即開(kāi)工。同時(shí)，深化開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法監(jiān)管改革。由職能部門(mén)人員組建的企業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面覆蓋、集中執(zhí)法、一步到位”，破解多頭執(zhí)法難題。
借鑒點(diǎn)：積極有序推進(jìn)向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)，按照能放盡放的原則，聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限下放。
4.把改革與企業(yè)成長(zhǎng)相結(jié)合，全力接洽企業(yè)訴求
蘭考建立了企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，依托首席服務(wù)官對(duì)分包聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，并利用民營(yíng)企業(yè)家學(xué)院，建立企業(yè)家素質(zhì)提升機(jī)制等。
借鑒點(diǎn)：成立企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，同時(shí)加強(qiáng)高技能人才定向培育，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)“人人持證”。
總之，開(kāi)發(fā)區(qū)改革是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，目前，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革正在如火如荼地開(kāi)展，蘭考縣形成的精簡(jiǎn)高效的管理體制和充滿活力的發(fā)展機(jī)制，為縱深推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)“激活力、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)管理、強(qiáng)服務(wù)”的改革提供了可操作性的方法及經(jīng)驗(yàn)。
作者：羅莉，王牌縣域經(jīng)濟(jì)研究院研究員
參考：
1.李保平，李傳金，王少帆，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革蘭考為何如此受關(guān)注？河南日?qǐng)?bào)，2022年6月
2.蘭考縣全方位推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)封改革與政研，2022年3月
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