從試點“特色任務(wù)”看河南如何助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
時間:2022-04-16來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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4月11日，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢部分地方政府主要負責人座談會指出，地方特別是基層距離市場主體近，要掌握最新情況，挖掘自身政策潛力，對困難大的行業(yè)、企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶，因地制宜實施針對性強的幫扶舉措，并強調(diào)越是困難多，越要為市場主體提供好的營商環(huán)境。在經(jīng)濟運行壓力之下，此次會議進一步敦促各地政府要加大政策落實力度、速度，促進市場主體穩(wěn)定發(fā)展。
剛剛過去的3月，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省經(jīng)濟體制改革專項小組關(guān)于公布河南省民營經(jīng)濟示范城市試點名單的通知》，確定鄭州市中原區(qū)等20個縣（市、區(qū)）為河南省民營經(jīng)濟示范城市試點。在今后的1-2年內(nèi)，從“規(guī)范動作”上看，20個縣（市、區(qū)）要對標深圳，探索推進涉企政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化；從“自選動作”上看，民營經(jīng)濟的優(yōu)等生，更要重點推進各項創(chuàng)新工作、改革工作，以實現(xiàn)民營經(jīng)濟再攀高峰。希望借試點的推行，河南各地政府能切實發(fā)揮好“有形之手”的作用，推動民營經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。
從試點“特色任務(wù)”
看河南如何助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
近年來，民營企業(yè)貢獻了河南省五成以上的生產(chǎn)總值、近九成的稅收收入和八成以上的新增就業(yè)，在穩(wěn)定河南全省發(fā)展大局中功不可沒。為持續(xù)支持民營企業(yè)的發(fā)展，2020年河南省出臺了一系列的政策措施，2021年，繼續(xù)將“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境”作為重點工作，并提出要樹立一批民營經(jīng)濟發(fā)展的示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。此次，首批選取20個民營經(jīng)濟發(fā)展較好、有基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）作為試點，通過“統(tǒng)一任務(wù)+特色任務(wù)”的探索，來夯實各地的民營經(jīng)濟，推動河南從民營經(jīng)濟大省到民營經(jīng)濟強省的跨越。
本文，從20個試點的“特色任務(wù)”中，重點分析各地地方政府通過金融支持、土地要素保障及政務(wù)服務(wù)等措施助力民營經(jīng)濟壯大的價值空間。
金融支持
梳理各地的特色任務(wù)，“金融”成為“高頻詞”。12個民營經(jīng)濟示范城市試點都有關(guān)于“金融”領(lǐng)域的特色任務(wù)。其中，濮陽縣和汝州市的特色任務(wù)中，金融支持的任務(wù)事項最多。濮陽縣特色任務(wù)全是聚焦金融方面的內(nèi)容。進一步細化梳理各地的特色任務(wù)，以下兩點觀察對于政府如何用好金融工具支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展具參考價值：
一是在鄭州高新區(qū)、洛陽洛龍區(qū)、安陽林州市的金融特色任務(wù)中體現(xiàn)金融創(chuàng)新與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新。比如，鄭州高新區(qū)以科技型企業(yè)為主，近年來圍繞金融鏈的完善，鄭州高新區(qū)在金融需求端、金融供給端、政府政策端持續(xù)發(fā)力，著力搭建支撐科技創(chuàng)新的高質(zhì)量金融服務(wù)體系。中國人民銀行副行長陳雨露曾表示，在科創(chuàng)企業(yè)中，民營小微企業(yè)占了很大比例。其中，在長垣市的特色任務(wù)中也提出了“要深化科創(chuàng)金融改革”的要求，這方面可以對標鄭州高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。
比如，安陽林州市政府為支持建筑業(yè)的二次騰飛，在建筑業(yè)總部大廈設(shè)立了金融超市，全市所有商業(yè)金融機構(gòu)均進駐其中。對符合要求的綠色建筑業(yè)項目，各金融機構(gòu)向其提供全方位、一站式、一條龍服務(wù)，使建筑業(yè)客戶足不出戶就能享受到全流程融資服務(wù)，大大提高了對綠色建筑項目的金融服務(wù)質(zhì)效。與此同時，根據(jù)建筑企業(yè)的特點，林州市金融服務(wù)中心引導銀行不斷創(chuàng)新建筑業(yè)金融產(chǎn)品。
比如洛陽市，裝備制造業(yè)在當?shù)匦纬闪艘欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)鏈。洛龍區(qū)通過探索供應(yīng)鏈金融，改變了過去銀行等金融機構(gòu)對單一企業(yè)主體的授信模式，而是圍繞某家核心企業(yè)，依照其供應(yīng)鏈鏈條，能夠全方位地為鏈條上的“N”個企業(yè)提供融資服務(wù)，最終實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈不斷增值。
二是，在鄭州中原區(qū)、三門峽靈寶市、平頂山汝州市的特色任務(wù)中，共同突出了“政府性融資擔保”的作用空間。當前，在“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力之下，受疫情防控的持續(xù)影響，各地小微民營經(jīng)濟體及涉農(nóng)企業(yè)全面承壓，各地的政府性融資擔保機構(gòu)如何聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，不斷提高支小支農(nóng)融資擔保規(guī)模，降低擔保費率，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，對于促進小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟增長的目標十分重要。
土地要素保障
從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起步及逐步發(fā)展，到全省185個開發(fā)區(qū)的整合改革，“畝均收入”成為反映各地產(chǎn)業(yè)含金量的重要指標，以提高土地利用效益為主線的各類土地制度改革創(chuàng)新不斷推出，旨在以盤活存量土地資源、優(yōu)化增量來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以長垣市和長葛市為例，這“兩長”都是河南民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的典范、標桿和名片。當前，“兩長”的民營經(jīng)濟都已進入轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，土地瓶頸更加凸顯。兩地都地處平原，必須遵守嚴格的耕地保護制度。例如，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，長葛一直堅持“工業(yè)強市”的發(fā)展道路，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了幾個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，民營企業(yè)的進一步發(fā)展需要“圍繞主業(yè)、做強主業(yè)”，需要強化土地空間擴容利用。長垣市，雖然工業(yè)依然牢牢占據(jù)“半壁江山”，但是近年來第三產(chǎn)業(yè)的增速十分明顯，新增“混合產(chǎn)業(yè)用地”需求迫切。
政務(wù)服務(wù)
在統(tǒng)一任務(wù)中，20個縣（市、區(qū)）都要對標深圳，探索推進涉企政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。在特色任務(wù)中，也有多地需要探索圍繞“一件事”的政府服務(wù)優(yōu)化、政務(wù)流程再造、簡并優(yōu)化等任務(wù)。
2021年，鞏義市“鄭好辦”一件事專區(qū)成功上線，公積金提取、水電氣暖報裝、城管、煙草等與群眾日常生活息息相關(guān)的事項通過“鄭好辦”鞏義分廳都可實現(xiàn)“刷臉秒辦”。鞏義市將持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一證辦、就近辦”改革，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級聯(lián)辦“一件事”上線“鄭好辦”，提供主題式、場景化集成套餐服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)更多事項不見面審批。
睢縣，通過優(yōu)化公共服務(wù)接入全流程辦理，將水電氣熱等公共服務(wù)審批事項，納入“并聯(lián)審批”系統(tǒng)平臺，壓縮辦理時間、減少辦理環(huán)節(jié)。隨著改革的深化和環(huán)境不斷優(yōu)化，當前，睢縣擁有民營企業(yè)5483家，其中“四上”企業(yè)393家，年銷售收入億元以上企業(yè)58家。小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局加快形成。
小 結(jié)
從宏觀層面看，民營經(jīng)濟的冷暖折射出區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。聚焦縣域，縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上是特色經(jīng)濟，從主體上看是民營經(jīng)濟體。發(fā)力民營經(jīng)濟，是做大做強河南縣域經(jīng)濟的根本之路，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
在河南明確提出縣域經(jīng)濟“成高原”的省級發(fā)展戰(zhàn)略后，“項目為王”“萬人助萬企”等活動的深入推進，正不斷擴展著政府助力民營經(jīng)濟發(fā)展的價值空間，其中，金融支持、土地要素保障及政務(wù)服務(wù)是各地政府發(fā)力的“普遍”任務(wù)，無不印證著推動各地民營經(jīng)濟體發(fā)展壯大，地方政府必須用好金融創(chuàng)新、土地制度改革、優(yōu)化政府服務(wù)等政策利器，相關(guān)領(lǐng)域的改革也必須不斷聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的核心而不斷優(yōu)化。期待各地政府能有力有效應(yīng)對經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，以試點經(jīng)驗的率先示范、持續(xù)探索和深入推廣助推河南各地民營經(jīng)濟走向更廣闊的舞臺。
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