習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢，才能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。蘇州一直將習近平總書記的重要論斷作為總遵循，在法治化營商環(huán)境的打造上以首創(chuàng)精神走在時代的前沿，以全國最優(yōu)秀的營商環(huán)境為其他各地市提供了“蘇州標桿”。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境，蘇州再加碼
為深入推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，近日，蘇州以白皮書形式發(fā)布《蘇州市法治化營商環(huán)境建設指數(shù)評估報告（2020—2021年）》，公布關于法治化營商環(huán)境的評估指數(shù)。
3月12日，蘇州市委政法委召開全市民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障及政策發(fā)布會，發(fā)布《蘇州市涉民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障工作白皮書》，并出臺《關于進一步加強全市政法機關涉民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障的工作意見》，進一步規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，保護民營企業(yè)合法權益。
法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。省委常委、蘇州市委書記曹路寶在此前全市作風建設大會上表示，蘇州要堅持運用法治思維，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢，為在蘇州各類企業(yè)和人才持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務保障，吸引各路人才和資本走進蘇州、扎根蘇州。
制度設計挺在前
鍛造最優(yōu)營商環(huán)境的最硬內(nèi)核
主動服務，為民營企業(yè)發(fā)展提供精準高效支持；平等保護，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；規(guī)范執(zhí)法，為民營企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定市場合理預期……白皮書從六大方面為民營企業(yè)健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，每一部分細分若干細則，既凸顯了蘇州政法系統(tǒng)踐行法治護航民企發(fā)展的擔當作為，又為構建最優(yōu)營商環(huán)境繪出清晰的“路線圖”。
蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說，政法機關擔負著維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要使命，既負責刑事司法，也協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，更注重服務保障。“蘇州市政法系統(tǒng)高度重視民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障工作，創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境，廣大政法干警真誠走進企業(yè)問需求、解難題。”
近年來，蘇州相繼出臺《關于充分發(fā)揮全市政法機關職能作用依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》《關于依法服務和保障民營企業(yè)健康發(fā)展的20項措施》《蘇州市法治化營商環(huán)境建設指標體系》等系列文件，充分發(fā)揮政法機關職能作用，推動各項制度細化、任務分解，持續(xù)加強執(zhí)法司法服務保障的制度供給。
法治護航民營企業(yè)發(fā)展，沒有完成時，只有進行時。此次政法系統(tǒng)從法治層面對保障民營企業(yè)的健康發(fā)展作出重要部署，堅持各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，做到“一碗水端平”，對民營企業(yè)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)在法律上一視同仁，依法保障其在公正公平的法治軌道上有序競爭。
“民營企業(yè)對營商環(huán)境的感知最為敏銳，也最深刻。”亨通集團副總裁崔巍在交流發(fā)言時表示，正是基于蘇州良好的法治基礎和政法機關的政策加持，公司才得以在國際市場競爭中牢牢把握主動權，在全球市場競爭中擁有更多話語權。“抓住了法治化，就抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的根本。蘇州積極為民營企業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，出臺依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的意見，恰逢其時，讓企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)穩(wěn)的歸屬感和安全感。”
萊克電氣股份有限公司副董事長王平平對此有著同樣的感受。萊克電氣的一家供應商陷入惡性債務糾紛而停產(chǎn)，生產(chǎn)設備被債權人扣留，萊克電氣將供應商訴至法院，法院立刻啟動綠色通道，當天便予以立案，并連夜作出裁決。通過溝通協(xié)商，萊克電氣生產(chǎn)線恢復正常運轉(zhuǎn)，避免了幾千萬元的海外違約賠償。“政法部門堅持對民營企業(yè)的訴訟地位、法律適用和法律責任平等對待，妥善審理涉民營企業(yè)各類糾紛案件，為民營企業(yè)營造了公平競爭的市場環(huán)境。”
良好的法治化營商環(huán)境催生累累碩果。蘇州市委政法委聯(lián)合第三方開展的2021年度營商環(huán)境司法服務滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，蘇州營商環(huán)境司法服務總體滿意率達98.58%，民營企業(yè)對各項指標打分均高于樣本平均滿意率。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，蘇州市得分位居全國第三。
甘當“店小二”
把貼心服務送到民企心坎上
當天會議上，蘇州市委政法委還同步出臺《關于進一步加強全市政法機關涉民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障的工作意見》，明確提出32項具體舉措。同時，蘇州市法檢公司各部門發(fā)布近3年來保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的典型案例，并對未來進一步提升服務品質(zhì)作出承諾，充分發(fā)揮法治的經(jīng)濟增長助推器、社會運行調(diào)節(jié)器作用，為民營企業(yè)健康發(fā)展貢獻法治力量。
32項舉措，精細入微且具有可操作性。蘇州市委政法委副書記朱耀明介紹，此次出臺32項舉措，不只是對原有“政法舉措”的簡單升級，而是結(jié)合當前蘇州經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，制定內(nèi)容更豐富也更有針對性的舉措，其核心是“服務”，此舉也是蘇州在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中，讓法治成為最優(yōu)營商環(huán)境最硬內(nèi)核的重要組成部分。
春江水暖鴨先知。對政法機關出臺的服務保障舉措，企業(yè)感觸最深。張家港一家從事精密無縫鋼管制造、銷售的民營企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票，稅款合計人民幣18.6萬余元，企業(yè)負責人向公安機關投案，并及時補繳全部稅款。公安機關在審查該案時，考慮到企業(yè)負責人主動認罪認罰，同時企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、吸納了大量本地員工，經(jīng)與檢察機關溝通，作出了相對不起訴決定。“對企業(yè)輕微犯罪采取容錯機制，增添了人情味，今后我們會更加注意企業(yè)和個人的守法，同時更多地回饋社會。”該企業(yè)負責人表示。
蘇州某生物技術企業(yè)因官網(wǎng)頁面含有“最快”“最好”等極限用語的廣告，以及專利產(chǎn)品未標明專利號和專利種類等問題，被舉報涉嫌違反廣告法相關規(guī)定，并受到監(jiān)管部門調(diào)查處理。“如果按照廣告法第五十七條的規(guī)定，要對企業(yè)處以20萬元以上100萬元以下的罰款。”監(jiān)管部門相關負責人表示，“我們依據(jù)蘇州市出臺的‘兩份清單’，由于這一行為未造成嚴重的社會影響，所以給予其責令限期整改的處理決定。”
對企業(yè)輕微犯罪采取容錯機制，是蘇州政法機關提升服務品質(zhì)的創(chuàng)新之舉。2020年3月，蘇州在全省率先發(fā)布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單匯編》，公布248項不予行政處罰事項和206項從輕減輕行政處罰事項；2021年2月，“兩份清單”進一步優(yōu)化為230項和123項。截至2021年底，蘇州市各級行政執(zhí)法機關累計辦理涉企“免罰輕罰”案件6.32萬件，涉及金額16.17億元。
江蘇泰和（蘇州）律師事務所律師羊婷婷認為，“兩份清單”為執(zhí)法人員明確了清晰指引，有利于提高執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治環(huán)境。
借力新技術
拓展“法治化營商環(huán)境”內(nèi)涵
優(yōu)化法治化營商環(huán)境，離不開技術“加持”。
2021年8月18日，在蘇州市中新公證處與蘇州工業(yè)園區(qū)海關的共同監(jiān)督下，友達光電（蘇州）有限公司第二批因無法內(nèi)銷和退運的報廢保稅液晶面板不良品被集中無公害銷毀。
“以往，我們對于此類貨物往往通過核銷補稅或退運的方式進行處理，這會產(chǎn)生一定的成本，而且耗時耗力。”友達光電（蘇州）有限公司總經(jīng)理郭振明介紹，自從“關證一鏈通”保稅貨物公證輔助銷毀處置項目落地運行，公司每年在不良品處理環(huán)節(jié)可節(jié)省超過300萬元的運營成本。
“關證一鏈通”是蘇州“區(qū)塊鏈+公證”應用精準賦能高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管的創(chuàng)新實踐。蘇州公證機構設計出一套貨物從清點、封倉、運輸?shù)戒N毀的全流程證據(jù)保全方案，利用區(qū)塊鏈技術，將相關音視頻、報關單、貨物清單等材料的指紋信息存儲在“蘇州公證鏈”。通過搭建“關證一鏈通”平臺，完成“蘇州公證鏈”與海關監(jiān)管鏈的跨鏈數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，實現(xiàn)了“單據(jù)在線上跑、數(shù)據(jù)指紋在鏈上存、公證書在線上出”的一站式服務模式，為“陽光文明”執(zhí)法提供證明和法治保障，同時實現(xiàn)“減稅惠企”。
新技術，同樣應用在蘇州公安機關惠企舉措上。
工業(yè)自動化控制系統(tǒng)、智能預警云平臺、安全信息化管理平臺、物流GPS自動安防系統(tǒng)……走進金宏氣體股份有限公司“數(shù)字化運營中心”，科技元素隨處可見。金宏氣體股份有限公司董事長金向華介紹，自蘇州市公安局相城分局實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”舉措以來，有力提升了公司主體責任的落實，實現(xiàn)了全流程、無縫隙、閉環(huán)式的安全監(jiān)管，有效提升了安全監(jiān)管效能和事故應急預警能力。
在蘇州法院系統(tǒng)，信息化已然成為發(fā)揮審判職能作用的重要手段。在嚴格貫徹依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質(zhì)保護和及時保護的原則上，運用信息化手段，為廣大民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
蘇州大學特聘教授、博士生導師方世南認為，蘇州抓住長三角一體化發(fā)展機遇，擁有最優(yōu)營商環(huán)境和最佳比較優(yōu)勢，蘇州市政法系統(tǒng)主動作為，充分發(fā)揮職能作用，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法治保障。
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