“肥西”之后，湖北和河南誰能率先實現(xiàn)“千億縣”零的突破？
時間:2022-03-19來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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除了“百強縣”，“千億縣”是另一被高度關注的縣域熱詞。據(jù)賽迪顧問的最新研究報告，根據(jù)2021年全國各縣市的GDP數(shù)據(jù)，“千億縣”的數(shù)量已達到43個。近幾年來，“縣域強，省域強”越來越成為各省發(fā)展的共識，中西部、東北各省份都在升級層面積極制定推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見及政策措施，成為欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟“整體躍升”的行動指南。解讀各省“頭部縣域”的發(fā)展競爭，更能清晰看出不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力和增長勢頭。
綜觀近幾年的數(shù)據(jù)，“千億縣”的新增來源及區(qū)域分布都集中在“長三角”區(qū)域，足見長三角的經(jīng)濟實力和增長勢頭。肥西縣2021年GDP達到1018.7億元，意味著安徽省成功實現(xiàn)了“千億縣”零的突破，意味著中部六省中，只剩下湖北和河南兩省還沒有“千億縣”。未來，湖北和河南誰能率先實現(xiàn)“千億縣”零的突破，兩省的“千億縣”后備軍GDP實力誰強誰弱，值得進一步關注及研究。
一、千億縣云集長三角
折射的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)硬實力
對縣域經(jīng)濟而言，GDP超千億元，往往意味著經(jīng)濟能級站上新臺階。
在一定區(qū)域內(nèi)，”千億縣”的集聚，自然是區(qū)域產(chǎn)業(yè)硬實力最生動的注腳。聚集眾多“千億縣”的江蘇和浙江兩省，在縣域“你追我趕”的競進發(fā)展氛圍中，撐起了“蘇大強”“浙大富”的“縣域經(jīng)濟天花板”，長三角區(qū)域成為中國縣域經(jīng)濟的“核心頭部區(qū)”。
綜觀近幾年來江蘇省破千億縣市的數(shù)量變化，足見“千億縣”已成為江蘇縣域的“常見”現(xiàn)象。這充分印著了江蘇是千億縣的聚集區(qū)，更是千億縣的活力增長區(qū)。
2021年GDP數(shù)據(jù)，昆山，江陰兩地的GDP已逐步逼近5000億的門檻。張家港邁過3000億門檻。常熟、宜興2000多億，12個縣市超過1000億。其中，興化憑借1020.94億元的GDP總量，成為2021年江蘇省唯一新增的“千億縣”。
對比浙江及江蘇兩省來看，江蘇省強縣實力超過浙江，浙江強區(qū)實力超過江蘇。發(fā)力縣域經(jīng)濟“領頭羊”以外，“強縣強區(qū)”已成為兩省追求的新目標。
近年來，安徽發(fā)展的速度之快格外搶眼，為外界驚嘆。繼2020年合肥成功邁入萬億城市俱樂部之后，合肥所轄肥西縣也以1018.7億元，13.7%的GDP增速，成功躋身“千億縣”。除肥西之外，在安徽頭部縣域中，肥東縣GDP也達到811.4億元，長豐縣也達到761.94億元，GDP增速均超過10%。未來，都有望突破“千億”。
以肥西縣為例，站在千億新起點，肥西縣提出打造“新動能”。全力打造新能源汽車全鏈條產(chǎn)業(yè)集群、全力打造具有全國行業(yè)影響力的高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群、全力打造“產(chǎn)學研”一體化的大健康產(chǎn)業(yè)集群。肥西緊緊圍繞合肥“芯屏汽合”“急終生智”八大產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎，加速打造具有區(qū)域競爭力的三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，將“高質(zhì)量千億縣”的根基筑得更牢。
二、湖北與河南發(fā)力“縣域經(jīng)濟”，
誰的“千億方陣”后備軍實力更強大？
在“長三角”等區(qū)域，千億縣已逐漸成為一種普遍存在。但是在中西部地區(qū)，還只能是“個別”頭部縣域的競爭。
聚焦中部區(qū)域看各省縣域經(jīng)濟實力，湖南與江西兩省的“百強縣”數(shù)量少，但是排名靠前，湖南的長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市、南昌縣已是“千億縣”，其中，長沙縣、瀏陽市更是“千億縣”榜單前十中僅有的2個非東部縣。湖北與河南兩省的“百強縣”數(shù)量多，但排名居中或靠后，兩省還暫沒有“千億縣”。安徽省的“百強縣”的經(jīng)濟增長活力強，“百強縣”榜單排名逐年提升，且已經(jīng)率先實現(xiàn)了“千億縣”的突破。受“資源詛咒”的持續(xù)性影響，山西省已連續(xù)多年沒有縣域入榜“百強縣”。
以湖北和河南兩省為例，近年來兩省都圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展制定了“省級戰(zhàn)略”。
湖北省實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百”戰(zhàn)略，對標“全國百強縣（市）”，建立健全“百強進位、百強沖刺、百強儲備”梯隊，做大做強縣域經(jīng)濟，抬高全域高質(zhì)量發(fā)展底板。《湖北省縣域經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，按照規(guī)劃，到2025年湖北將培養(yǎng)6個GDP過千億的縣市。2022年，湖北省進一步明確提出“今年力爭經(jīng)濟總量過千億元縣（市、區(qū)）達到5個、過500億元達到20個”。
從去年8個頭部縣市GDP數(shù)據(jù)看，仙桃市GDP已近千億元，在2022年突破千億基本上“沒有懸念”。潛江市、宜都市均已超過800億，在未來的2-3年內(nèi)突破千億，也是“把握之中”。棗陽市、漢川市、大冶市、枝江市、天門市在十四五期間誰能勝出過千億，5個縣市之間的競進發(fā)展值得關注。
從2021年河南縣域排頭兵GDP數(shù)據(jù)看，禹州市GDP達到了903.8億，超過鞏義市的901.9億，長葛市的GDP順利突破800億，達到了824.8億，排在了全省第三，許昌市已經(jīng)有了2個縣成為沖刺千億縣的“優(yōu)質(zhì)選手”。受部分行政區(qū)劃納入鄭州功能區(qū)的影響，GDP數(shù)據(jù)僅位居全省第四，但新鄭市雖然縣域綜合實力居全省縣域首位。
從長期來看，新鄭的綜合發(fā)展?jié)摿κ遣豢傻凸赖模锣岹DP也將快速提升，邁入“千億”發(fā)展新階段。從短期來看，禹州和鞏義都是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的縣域，都以“工業(yè)強市”為發(fā)展目標，經(jīng)濟規(guī)模都有望1-2年內(nèi)突破千億。
三、縣域沖刺“千億縣”的智庫思考
思考一：新發(fā)展格局下，積極融入城市群，主動尋求“抱團”發(fā)展。從“百強縣”及“千億縣”榜單看，強縣多毗鄰中心城市或處于京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域周邊，這足以說明城市群對縣域經(jīng)濟的輻射和帶動作用。國家已經(jīng)多次明確，中心城市、城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，城市群的高質(zhì)量發(fā)展與縣域的高質(zhì)量發(fā)展有很強的關聯(lián)性。城市群對資源要素的流動及配置產(chǎn)生“虹吸效應”，毗鄰城市群的縣域要緊盯城市群與都市圈的發(fā)展規(guī)劃，努力融入產(chǎn)業(yè)鏈，融入經(jīng)濟圈，謀劃縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局。這意味著，縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展，不能各自為政，不能單打獨斗，而是要跳出縣域謀發(fā)展，統(tǒng)籌全局，著眼區(qū)位，借勢造勢，著力于縣域與城市的聯(lián)動關系，積極融入城市群，拓寬縣域發(fā)展空間。
思考二：在高質(zhì)量發(fā)展目標下，必須同步重視縣域經(jīng)濟體量和質(zhì)量“雙提升”。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量和縣域?qū)嵙ο嘞蚨校K、浙江、山東等均是“縣域強則省強”的鮮活樣本，縣域GDP體量與經(jīng)濟質(zhì)量都成為縣域發(fā)展的標桿。對湖北和河南縣域強縣而言，縣域GDP狀元都不是縣域綜合實力最強縣。因此，各省GDP大縣要推動以系統(tǒng)解決方案為統(tǒng)領解決好高質(zhì)量發(fā)展的各類問題，在沖刺“千億縣”目標的同時，必須同步重視其他目標的均衡實現(xiàn)，注重長遠發(fā)展，培育并壯大對縣域特色產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升GDP的含“綠”量。
思考三：進一步夯實第二產(chǎn)業(yè)實力，助力縣域邁入GDP千億級別。數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)“千億縣”以第二產(chǎn)業(yè)為主導，印證著“無工不富”的縣域發(fā)展邏輯。因此，必須堅持“第二產(chǎn)業(yè)柱石價值”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這張牌，把縣域建設成為第二產(chǎn)業(yè)的集聚地，以實體經(jīng)濟為根基推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。以河南省為例，目前河南省推進的開發(fā)區(qū)改革，通過開發(fā)區(qū)整合已基本實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，河南各縣域要進一步在“項目為王”的指引下，創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對縣域經(jīng)濟主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎的作用，優(yōu)化和強化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新圖景，構(gòu)建各地縣域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)特征和競爭力；另一方面，依托“萬人助萬企”服務品牌，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資商到縣域“投資興業(yè)”，促進縣域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，有力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口集聚。
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