王牌說城||從邊緣到中心，信陽老區(qū)的突圍之路
時(shí)間:2020-11-06來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2020年，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略》的提出，為信陽老區(qū)從邊緣移步中心找到了歸屬感和方向感。當(dāng)下，解題的關(guān)鍵在于，信陽要主動融入大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，主力扛起大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的“龍頭擔(dān)當(dāng)”，從“邊緣”移步至“中心”發(fā)展區(qū)位。
信陽，位于鄂豫皖三省交界的大別山腹地。在中國革命的歷史進(jìn)程中，大別山見證和承載著各個(gè)革命歷史階段的艱辛與輝煌，出現(xiàn)過“將軍縣”“兩百個(gè)將軍同一個(gè)故鄉(xiāng)”的歷史奇跡。改革開放以來，這個(gè)鄂豫皖革命歷史厚重、紅色文化基因遍地的大別山，被譽(yù)為“老區(qū)”。信陽，既是“老區(qū)”的中心主體，又是豫南的“魚米之鄉(xiāng)”。因此，信陽，被稱之為“北國江南”“江南北國”。信陽，這個(gè)南不南、北不北、不北不南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，書寫著老區(qū)人民渴望新時(shí)代發(fā)展突圍的訴求和信陽老區(qū)突圍的探索之路。
近年來，信陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上，長期處在中等偏下的邊緣位置。
以2019年為例，信陽GDP為2758.47億元，位列全省第9位。一般公共預(yù)算收入119億，位列全省第14位。
作為革命老區(qū)的信陽，一直都在尋求突圍發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的模式。2020年，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略》的提出，為信陽老區(qū)從邊緣移步中心找到了歸屬感和方向感。當(dāng)下，解題的關(guān)鍵在于，信陽要主動融入大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，主力扛起大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的“龍頭擔(dān)當(dāng)”，從“邊緣”移步至“中心”發(fā)展區(qū)位。
“老區(qū)”擘畫信陽新藍(lán)圖
2020年6月5日，河南省委省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），描繪了大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：
“四區(qū)一屏障一樞紐”戰(zhàn)略定位：把大別山革命老區(qū)打造成連接長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國知名的紅色文化傳承區(qū)、踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障、重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐。
圍繞鄂豫皖蘇區(qū)這一重要建黨基地和紅軍重要誕生地，高標(biāo)準(zhǔn)打造提升一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；支持建設(shè)愛國主義教育研學(xué)游基地，推動新縣以鄂豫皖蘇區(qū)首府舊址、首府烈士陵園、革命博物館等為核心創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，編制《長征國家文化公園(河南段)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。
鼓勵(lì)信陽市、駐馬店市和桐柏縣建設(shè)沿淮生態(tài)保育帶；支持對淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河開展綜合治理；支持建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、低碳城市試點(diǎn)等；探索建設(shè)大別山國家公園。
支持信陽市建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市，到2025年中心城區(qū)常住人口突破150萬，跨入大城市行列；支持有條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))，推進(jìn)信(陽)羅(山)一體化、潢(川)光(山)一體化發(fā)展，推動固始縣、新蔡縣、息縣等人口超百萬的縣發(fā)展為50萬人以上中等城市，提升唐河縣、上蔡縣、潢川縣等縣城人口聚集和綜合承載能力。
《若干意見》成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的根本遵循，也將成為推動老區(qū)信陽新發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
從邊緣到中心，信陽在行動
6月8日，信陽市委常委會召開擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期有關(guān)重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議精神和省委書記王國生在信陽調(diào)研時(shí)的講話精神。
9月8日，“傳承紅色基因、弘揚(yáng)大別山精神”理論研討會在信陽召開。鄂豫皖三省專家學(xué)者圍繞如何將傳承弘揚(yáng)大別山精神與老區(qū)建設(shè)結(jié)合、如何將大別山紅色文化稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、如何打造富有時(shí)代感的區(qū)域紅色文化品牌等展開深入研討。
9月14日，信陽市委書記喬新江帶隊(duì)到省民政廳、省大數(shù)據(jù)管理局座談對接，全面對接省委、省政府關(guān)于支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的《若干意見》和“十四五”規(guī)劃編制等工作，加快推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。
9月16日，國家發(fā)展改革委振興司在信陽市組織召開大別山革命老區(qū)振興發(fā)展座談會。會上，河南省、安徽省、湖北省分別介紹了“十三五”大別山革命老區(qū)振興發(fā)展進(jìn)展情況和“十四五”總體思路。
信陽作為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的排頭兵，行動果敢，主動出擊，顯示了信陽的擔(dān)當(dāng)和作為。
從邊緣到中心，信陽需突圍
一年前，習(xí)近平總書記視察河南信陽老區(qū)，留下了殷切囑托：“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。”
“兩個(gè)更好”的信陽答卷是什么？這是擺在信陽市委市政府面前的重大課題。
從邊緣到中心，老區(qū)信陽如何突圍？突圍的路子在哪里？方法是什么？從鄂豫皖革命老區(qū)振興的國家層面來看，信陽老區(qū)的振興與突圍，應(yīng)當(dāng)遵循河南省委省政府《若干意見》的戰(zhàn)略指導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)起鄂豫皖老區(qū)振興發(fā)展的主體責(zé)任。一是對應(yīng)省委省政府《若干意見》要求，做好信陽老區(qū)振興發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；二是做好信陽老區(qū)資源稟賦的條塊梳理，尤其是紅色文化資源的優(yōu)勢；做好資源的保護(hù)與開發(fā)；三是找準(zhǔn)信陽老區(qū)的突圍的著力點(diǎn)，通過不同著力點(diǎn)之間的牽引與聯(lián)動，以“文旅信陽”的思路牽引力、“紅色信陽”的精神牽引力、“聯(lián)動信陽”的經(jīng)濟(jì)牽引力，徹底煥新老區(qū)面貌。
著力點(diǎn)一：大力發(fā)展全域旅游
信陽的全域底色是“紅色信陽+山水信陽”，資源稟賦的制高點(diǎn)是“生態(tài)信陽”。鄂豫皖老區(qū)是中國紅色革命歷史根據(jù)地，而信陽則是紅色文化學(xué)習(xí)、教育和研究的重要基地。紅色文化可以導(dǎo)入和引流山水信陽的自然旅游和人文旅游，從而帶動生態(tài)信陽的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是帶動全域旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和文旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建與延伸。信陽具備全域旅游的基本條件，可以適當(dāng)分層次、分節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)，并打通各個(gè)文旅環(huán)節(jié)，走出融合發(fā)展全域旅游的新路子。
今年十一期間，信陽全市共接待游客492.1萬人次，按可比口徑恢復(fù)96.4%；實(shí)現(xiàn)旅游收入30.29億元，按可比口徑恢復(fù)67.1%。星級以上賓館酒店平均入住率超72%，快捷商務(wù)賓館平均入住率達(dá)80%，五星級酒店錦江國際酒店平均入住率達(dá)96.7%。鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、許世友將軍故里等紅色經(jīng)典景區(qū)，雞公山景區(qū)、南灣湖景區(qū)等風(fēng)景秀麗景區(qū)，以及田鋪創(chuàng)客小鎮(zhèn)、西河灣、里羅城、何家沖村等鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)古村落旅游景區(qū)成為“打卡地”。
旅游資源稟賦好，是信陽的優(yōu)勢所在。信陽要賦予全域旅游在信陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更大的權(quán)重，按照建設(shè)大別山革命老區(qū)旅游消費(fèi)集散地的戰(zhàn)略定位，打好全域旅游牌，積極發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、民宿游、研學(xué)游。同時(shí)，依托“毛尖茶”“信陽紅”等茶葉原產(chǎn)地優(yōu)勢，加快茶旅融合、農(nóng)旅融合、茶食和合，拆籬笆墻，打造有區(qū)無界、有景無點(diǎn)、有門無票的全域旅游模式，賦能老區(qū)蝶變發(fā)展。
著力點(diǎn)二：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大別山干部學(xué)院
大別山干部學(xué)院，不僅是紅色革命教育的一個(gè)點(diǎn)，更是信陽老區(qū)紅色文化傳承的游、學(xué)、研一體化的重要開放平臺，其根植于大別山紅色文化深層。習(xí)近平總書記提出：“鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地是我們黨的重要建黨基地，焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等都是我們黨的寶貴精神財(cái)富”。大別山精神可以歸納為“堅(jiān)守信念、胸懷全局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇當(dāng)前鋒”。
大別山革命精神的傳承與弘揚(yáng)需要載體。大別山干部學(xué)院就是大別山精神傳承與弘揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)載體。借力“1+4”河南省干部培訓(xùn)體系優(yōu)勢，聯(lián)動省委黨校、紅旗渠干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院、南太行干部學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大別山干部學(xué)院，將其打造成為全省一流的干部教育培訓(xùn)基地，聚焦提高黨員干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，打造一支大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的鐵軍洪流。屆時(shí)，大別山干部學(xué)院將同延安、井岡山，以及其他眾多革命圣地一樣，成為全國黨員、干部和廣大群眾心向往之的紅色旅游目的地。因此，大別山干部學(xué)院不僅要培育一代又一代的干部隊(duì)伍，還要走出一條“開放辦學(xué)、開門辦學(xué)”之路，把大別山紅色文化基地當(dāng)做生動課堂，對全民進(jìn)行紅色文化教育，激活紅色文化的社會影響力、生命力和傳承力。
著力點(diǎn)三：構(gòu)建“盤根式”大別山經(jīng)濟(jì)共同體
大別山革命老區(qū)處于鄂豫皖三省交界地帶，區(qū)域總面積10.86萬平方公里，“四區(qū)一屏障一樞紐”戰(zhàn)略定位的確立，意味著大別山革命老區(qū)的振興發(fā)展必然是跨區(qū)域的整體振興。因此，信陽老區(qū)既要做好中心主體，又要做好龍頭帶動作用。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)動合作已經(jīng)迫在眉睫，勢在并行。
信陽老區(qū)需要“盤根式”發(fā)展。盤根，是橫向的、開放的、盤錯(cuò)的，每個(gè)方向都可以生長，到最后互補(bǔ)，互相汲取營養(yǎng)，形成“盤根式”大別山經(jīng)濟(jì)共同體。
如何“盤根”，就是要開啟跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，用活吃透相關(guān)國家重大戰(zhàn)略及政策，通過建立與安徽六安、安慶，河南駐馬店、南陽，湖北黃岡、隨州、麻城、孝感、紅安、武漢的緊密聯(lián)系，發(fā)展出信陽的盤根主體和共同體，構(gòu)建起信陽的主體環(huán)境、主體世界、主體循環(huán)，這是最重要的。這方面，信陽還有不少短板，還有很長的路要走。
總之，信陽要扛起大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的“龍頭擔(dān)當(dāng)”，借助大力發(fā)展全域旅游、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大別山干部學(xué)院以及構(gòu)建“盤根式”大別山經(jīng)濟(jì)共同體三大發(fā)展?fàn)恳Φ穆?lián)動與配合，從“邊緣”走向“中心”，一定指日可待。
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