聚焦||鄭開同城化——鄭汴一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志
時(shí)間:2020-10-10來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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伴隨“鄭州都市圈”建設(shè)成為河南發(fā)展的熱點(diǎn)，近期，“鄭開同城化”這一新詞的頻頻出現(xiàn)，更是引發(fā)大家對(duì)開封發(fā)展的密集關(guān)注。
8月25日，鄭州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)孫建功在《關(guān)于鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃情況的報(bào)告》中提出，向東加快鄭州與開封的“同城發(fā)展”。
9月3日，中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“五城”聯(lián)合抓好“一體系五工程”。其中要啟動(dòng)編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，支持鄭州、開封探索建設(shè)同城化示范區(qū)。
9月17日在“鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄先生在講話中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)鄭州與開封同城化發(fā)展的相關(guān)工作。研究制定支持鄭開同城化發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃；探索設(shè)立鄭開同城化發(fā)展先行示范區(qū)，創(chuàng)新規(guī)劃、土地、要素、財(cái)稅、公共服務(wù)等領(lǐng)域同城化發(fā)展制度，為鄭開同城化發(fā)展探索路徑、提供示范。同時(shí)，根據(jù)工作需要設(shè)立鄭開同城化專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)做好鄭開同城化推進(jìn)過程中的任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。
“同城發(fā)展”是否意味著開封在鄭州都市圈各城市發(fā)展整體格局的優(yōu)先級(jí)地位？從鄭汴一體化到鄭開同城化，稱呼上的變化意味著什么？未來，鄭開同城化該往什么方向繼續(xù)發(fā)力？
一、開封在鄭州都市圈的地位
8月26日，鄭州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議召開。鄭州市自然資源和規(guī)劃局l局長(zhǎng)孫建功向會(huì)議作《關(guān)于鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃情況的報(bào)告》。
根據(jù)介紹，本次空間規(guī)劃范圍為鄭州市域，全域國(guó)土面積7567平方公里。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
孫建功說，規(guī)劃站位服務(wù)全省大局，建立鄭州與周邊城市統(tǒng)籌發(fā)展的整體格局。
向東，加快鄭州與開封的“同城發(fā)展”。以鄭州東部新城和開封汴西新區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)鄭汴同城化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從制度和政策上先行先試。
向南，加強(qiáng)港區(qū)與新鄭、尉氏的“融合發(fā)展”。重點(diǎn)考慮承接長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承擔(dān)全省先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)功能的新基地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)河南省東南區(qū)域的發(fā)展。
向北，引導(dǎo)鄭州主城與平原新區(qū)、原陽的“協(xié)同發(fā)展”。推動(dòng)黃河從行政“功能分隔區(qū)”向跨區(qū)域“生態(tài)魅力帶”轉(zhuǎn)變，形成跨黃河協(xié)同發(fā)展區(qū)。
向西，引導(dǎo)更高水平的鄭州-洛陽都市圈“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，鞏義和偃師要共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，打造鄭洛聯(lián)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
解讀：“同城”意味著開封發(fā)展支持力度最大
從用詞上看，東西南北向規(guī)劃發(fā)展的程度還是有區(qū)別的，總體上，同城要高于融合，融合要優(yōu)于協(xié)同，協(xié)同優(yōu)于聯(lián)動(dòng)，由此可見，開封未來的發(fā)展還是受到支持最大的。并且，此次還提出以鄭州東部新城和開封汴西新區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)鄭汴同城化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
二、從鄭汴一體化到鄭開同城化
耿明齋｜中原發(fā)展研究院首席專家：同城化是沿著一體化的路子步步深入的過程
一體化排除了城市之間流動(dòng)要素的障礙、壁壘，實(shí)現(xiàn)了以道路為代表的互聯(lián)互通，撤了收費(fèi)站，有了城際公交、城際鐵路等，取得了重大成績(jī)。未來，同城化將會(huì)讓鄭州、開封從更多方面，展開更加深度的融合。但不管是同城化，還是一體化，歸根結(jié)底，需要解決的都是鄭州與周邊城市的關(guān)系。其中，鄭汴的一體化或同城，一直是切入點(diǎn)、引領(lǐng)點(diǎn)和推動(dòng)點(diǎn)。
王建國(guó)｜河南省社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)：同城化實(shí)際是一體化的“升級(jí)版”
相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來兩地會(huì)按照一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來做規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致，當(dāng)然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時(shí)間的驗(yàn)證。
張福祿｜河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)：稱呼的變化，也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、區(qū)域之間的聯(lián)系程度出現(xiàn)了變化
早期提出的是鄭汴一體化，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩個(gè)城市之間的聯(lián)系程度開始加強(qiáng)，大家開始逐漸認(rèn)為兩個(gè)城市應(yīng)該有更深度的融合發(fā)展。從一體化到同城化，表面上反映的是新舊城市之間的關(guān)系，背后則反映的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，也就常說的區(qū)域一體化。以往經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的時(shí)候，不同城市聯(lián)系程度比較低，各自為政，但后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間聯(lián)系開始緊密。所以，從稱呼上也能看出來區(qū)域之間的新變化、新要求。
三、鄭開如何加速同城化步伐？
對(duì)于鄭汴一體化的發(fā)展，有專家認(rèn)為，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)展非常大，但醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)資源的一體化，沒啥明顯動(dòng)靜，兩地制度層面的屏障也沒有消除，都影響了推進(jìn)成效。
如何改變上述局面？
耿明齋認(rèn)為，首先還是規(guī)劃和制度層面，鄭開一起做規(guī)劃，規(guī)劃一張圖。一方面是對(duì)于重大的基礎(chǔ)設(shè)施，同節(jié)奏的建設(shè)。一方面是兩地在產(chǎn)業(yè)和功能上提前做好布局、分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
制度上，兩地探討形成一種機(jī)制，看如何消除制度壁壘，更好地促進(jìn)兩地同城發(fā)展。比如兩地是不同的省轄市，同城后，各要素自由流動(dòng)時(shí)，對(duì)各自的財(cái)政、稅收、支出等都有一定影響，需要兩地在利益上做合理的分割、調(diào)配。
對(duì)兩地市民來說，公共服務(wù)資源（產(chǎn)品）的供給很重要。它需要有統(tǒng)一的機(jī)制。比如醫(yī)保能不能變成一個(gè)體系，兩地能否推行“一卡通”？?jī)傻仞B(yǎng)老、教育、科技等，能不能互聯(lián)互通？
在這些方面，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院導(dǎo)師孫建國(guó)向河南商報(bào)記者透露，為實(shí)現(xiàn)鄭開兩地文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技等公共服務(wù)資源的無縫對(duì)接，一些前期規(guī)劃工作已經(jīng)開始了，屆時(shí)市民關(guān)心的問題都有望推動(dòng)。
王牌觀點(diǎn):鄭開同城化——鄭汴一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志
從省級(jí)層面來看，河南早期提出的“鄭汴一體化”區(qū)域發(fā)展擴(kuò)容為鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等五城“一體化”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)新發(fā)展理念和鄭州都市圈建設(shè)新內(nèi)涵，體現(xiàn)了國(guó)家城市集群建設(shè)高度站位和省委省政府建設(shè)中原都市群的戰(zhàn)略導(dǎo)向。其中，“鄭開同城化”無疑是“鄭汴一體化”的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
從新時(shí)代的中原城市群建設(shè)高度看“鄭開同城化”，王牌智庫認(rèn)為，眼下需要解決幾個(gè)觀念性的問題：
一是，要以新時(shí)代新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以人民為中心，在全面建成小康社會(huì)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為基本遵循，做好鄭開同城化的“人民共識(shí)建設(shè)”。
二是，以省委省政府支持中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略和政策為向?qū)?，做好鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等五城都市圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)排查和短板問題梳理，做好鄭州都市圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略策劃，從而做深做新鄭州都市圈一體化的國(guó)土空間規(guī)劃，從中找到系統(tǒng)解決方案。
三是，在省級(jí)政府部門主導(dǎo)下，鄭開同城化相關(guān)職能部門，要做到鄭州、開封政府部門的聯(lián)席聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同樣也要做好鄭開同城化的頂層設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固好“鄭汴一體化”的基礎(chǔ)，鋪好鄭、汴、新、焦、許等五城都市圈發(fā)展路徑。鄭開二城都要主動(dòng)融入同城化發(fā)展步伐。
四是，“鄭開同城化”要求鄭州、開封坐下來，認(rèn)真研討和論證“同城化”戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，到底哪些地方需要“同城化”？哪些區(qū)域空間具備同城的條件？怎么樣才能實(shí)現(xiàn)“鄭開同城化”？其中包括城市之間的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文旅資源拉動(dòng)、康養(yǎng)民生等等，真正實(shí)現(xiàn)鄭開城市經(jīng)濟(jì)和民生內(nèi)涵的“同城化”。“同城化”要有好思路，新方法。
五是，“鄭開同城化”，關(guān)鍵是開封要學(xué)會(huì)承接鄭州國(guó)家中心城市的資源紅利，學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力、借資源，學(xué)會(huì)把鄭州都市圈的戰(zhàn)略化為開封高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，找到新時(shí)代的開封發(fā)展機(jī)遇和商機(jī)。總之，開封要加快改革開放力度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體能級(jí)和效率，積極促進(jìn)公共服務(wù)、生產(chǎn)要素、文化資源等和鄭州的互聯(lián)互通，為“十四五”期間加快建設(shè)“黃河明珠、八朝古都”和新時(shí)代開封更出彩夯實(shí)發(fā)展動(dòng)力。
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