經(jīng)濟日報點贊靈寶市創(chuàng)新推進的“豫陜合作先行試驗區(qū)”
時間:2020-08-08來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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8月5日，經(jīng)濟日報新聞客戶端發(fā)文《“沒有省域邊界地區(qū)的‘鉚合’，跨省合作就無從談起”》一文，生動報道了河南靈寶市與陜西潼關(guān)縣以豫陜合作先行試驗區(qū)推動省域邊界地區(qū)合作，成功帶動兩地高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。2018年，王牌智庫在服務(wù)靈寶市城市頂層設(shè)計的過程中，提出的“豫陜合作先行試驗區(qū)”的方案，正在各地政府的高度重視及全力推動下，成功激發(fā)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁動力。
我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。豫陜合作先行試驗區(qū)就是這樣一個典型，在國家層面高度重視晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，省級層面全力推進省際區(qū)域合作，市級層面積極謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟背景下，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的帶頭路。 ——記者手記
來過河南三門峽的人，常常喜歡到黃河對岸的山西運城轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)：吃碗正宗的油潑面，洗個鹽湖黑泥浴。而運城的游客也喜歡來三門峽游玩：喝碗靈寶的羊肉湯，或者到三門峽市區(qū)的商貿(mào)中心逛街買衣服，渭南市潼關(guān)縣的孩子在豫靈讀書就業(yè)，豫靈鎮(zhèn)的人到潼關(guān)購物消費……
豫晉陜黃河金三角地區(qū)包括河南省三門峽市，山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市（以下簡稱“四市”）。從1986年晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立，到2014年國務(wù)院出臺《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，再到2019年三省聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實施意見》，破除行政區(qū)“隱形藩籬”，四市抱團突圍，尋求發(fā)展突破口，多年來，合作共識不斷凝聚、領(lǐng)域持續(xù)拓展、成果逐步擴大，已經(jīng)成為一衣帶水、休戚與共的發(fā)展共同體。
“先手棋”“突破口”成效明顯，“試驗區(qū)”建設(shè)全面推進
靈寶市是河南的西大門，與陜西潼關(guān)縣接壤。豫靈鎮(zhèn)是靈寶市最西邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年前，省界區(qū)域，除了個別有色金屬工廠外，企業(yè)布局較為零散。2014年，靈寶、潼關(guān)兩地簽訂靈潼一體化合作協(xié)議，道路互通，污水共治，基礎(chǔ)設(shè)施共建，實現(xiàn)了公共服務(wù)共享，開始了合作。
為探索中西部交界省際邊緣地區(qū)合作發(fā)展新路徑，2018年以來，靈寶和潼關(guān)啟動了豫陜合作先行試驗區(qū)建設(shè)，靈寶市與潼關(guān)縣在2019年晉陜豫黃河金三角區(qū)域輪值年會上，簽訂了《關(guān)于推進豫陜合作先行試驗區(qū)建設(shè)的備忘錄》，正式打造豫陜合作先行試驗區(qū)。豫陜合作先行試驗區(qū)位于豫陜兩省交界地帶，總占地面積30平方公里，其中，豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）20平方公里，潼關(guān)工業(yè)園10平方公里。
靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任、豫靈鎮(zhèn)黨委書記薛莎介紹到，園區(qū)建設(shè)正在積極探索打破行政壁壘，充分發(fā)揮豫靈產(chǎn)業(yè)園污水處理、路網(wǎng)建設(shè)、供熱供暖方面的比較優(yōu)勢，潼關(guān)工業(yè)園電力、天然氣等要素方面的價格優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集聚的洼地。
豫靈產(chǎn)業(yè)園振興路與潼關(guān)工業(yè)園金城大道連通，道路互聯(lián)互通；國投金城冶金余熱接入陜西聚泰新材料有限公司，余熱互用；潼關(guān)工業(yè)園污水接入靈寶市誠志污水處理廠，污水共治；潼關(guān)縣工業(yè)園區(qū)燃氣接入豫靈產(chǎn)業(yè)園，燃氣共用；潼關(guān)電力引入國投金城有限責任公司，電力共享。
國投金城冶金有限責任公司是一家國內(nèi)外知名冶金公司，坐落于豫靈產(chǎn)業(yè)園，日可處理2000噸復(fù)雜難處理金精礦。“我們企業(yè)一年使用天然氣562萬方左右，靈寶市非居民用氣價格目前是3.3元每方，而潼關(guān)的天然氣價格只有2.85元每方，我們在豫陜合作先行試驗區(qū)內(nèi)可以使用潼關(guān)的天然氣，一年下來可以節(jié)省一筆不小的支出。”國投金城公司財務(wù)總監(jiān)李宇邊算邊對記者說到。
“釋紅利”“穩(wěn)底盤”聚智匯力，“試驗區(qū)”經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打
“我們已經(jīng)建成投用了豫陜合作先行試驗區(qū)服務(wù)中心，下一步將采取市場化運作方式，分別成立售電、售氣、自來水、污水處理、供暖公司，制定土地、稅收等優(yōu)惠政策，推動企業(yè)入駐聯(lián)審聯(lián)批，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施共建，實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運營、投資、政策，吸引更多項目、資金入駐，在省際區(qū)域合作上取得新進展。”薛莎介紹說。
“看到園區(qū)服務(wù)這么好，有好多優(yōu)惠政策，而且距離鄭州、西安兩個大市場都很近，我們毫不猶豫選擇入駐。”從福建遠道而來的客商——萬達礦業(yè)總經(jīng)理助理張祥輝說到。他在園區(qū)經(jīng)營一家以石材開發(fā)、加工、銷售為主的股份制民營企業(yè)，項目全部建成后，可實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.6億元。
“我們企業(yè)從鄭州遷過來，就是看中在豫陜合作先行試驗區(qū)辦企業(yè)可以享受陜西的電價，每度可以優(yōu)惠6-7分錢。”河南萬貫實業(yè)有限公司生產(chǎn)廠長王新征介紹說，該廠一年耗電量大約在2億度左右，如果將來能夠用上陜西的電，一年可以節(jié)省1000余萬元。“目前建設(shè)已經(jīng)用上了陜西的電，今年‘十一’國慶節(jié)前后，項目就可以投產(chǎn)。”王新征笑著說到。
“我們?nèi)绻接蒙详兾鞯碾?，每年至少可以?jié)省成本2000萬以上，希望盡早可以實現(xiàn)這一目標。”國投金城冶金有限公司黨委副書記李曉東說。
雖然豫陜合作先行試驗區(qū)的建設(shè)取得了一定的成績，但是跨省兩個工業(yè)園區(qū)的合作，仍然有很大難度。雖然地處于七大“國字號”政策疊加區(qū)，包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但是目前這些優(yōu)惠政策在四市無法疊加共享。
靈寶市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，豫靈產(chǎn)業(yè)園緊鄰潼關(guān)縣工業(yè)園區(qū)，但電力要素價格差別很多，以110千伏大工業(yè)用電為例，位于豫靈的產(chǎn)業(yè)園要比潼關(guān)工業(yè)園的綜合電價高出6-7分/度。對于企業(yè)來講，這是一筆不小的開支。同時，潼關(guān)工業(yè)園享受西部大開發(fā)政策，稅收也有一定的優(yōu)惠。
“大家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，發(fā)展水平相當，互補性差。”在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀看來，因為地處邊緣區(qū)，各城市的中心地位都不突出，因此合作難度大，效率不高，但越是這樣，越應(yīng)該加強合作，“要認同并堅持下去，通過合作進行要素資源交流，打破地域分割，這對各地都有利。”
為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，靈寶市積極對接鄰近縣市部門，與有關(guān)企業(yè)進行商討。目前，已與陜西華力鴻泰能源有限公司初步達成了協(xié)議，由該公司盡快將陜西電力接入豫靈產(chǎn)業(yè)園。同時，豫靈產(chǎn)業(yè)園也與風陵渡經(jīng)開區(qū)簽訂了友好合作協(xié)議，計劃開展合作。為實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)稅收政策同陜西統(tǒng)一，靈寶市已與稅務(wù)部門對接向上反饋，力爭優(yōu)惠政策惠及更多入住企業(yè)。
“新轉(zhuǎn)型”“高質(zhì)量”合作先行，“試驗區(qū)”發(fā)展動力強勁
圖：靈寶市委書記孫淑芳到豫靈鎮(zhèn)調(diào)研豫陜合作先行試驗區(qū)
截止目前，豫陜合作先行試驗區(qū)已入駐企業(yè)70余家，其中規(guī)模以上企業(yè)29家，從業(yè)人員4.3萬人。2019年豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）實現(xiàn)稅收收入20910萬元，增幅95.2%。“目前正積極向上申報國家級園區(qū)并爭取政策。”薛莎說到，“今年我們結(jié)合園區(qū)企業(yè)實際需求，加快銅、鉛、炭、物流、建材、循環(huán)經(jīng)濟六個特色園區(qū)建設(shè)，配套企業(yè)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、稅收還會再有一個新的變化。”
2019年6月，在三門峽市舉辦了晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第三屆省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨四市聯(lián)席會議，豫陜合作先行試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展分論壇上，靈寶市委書記孫淑芳、潼關(guān)縣委書記樊正學及專家學者做了講話及專題發(fā)言：對豫陜合作而言，雖然是一個試驗區(qū)的跨省合作，但開創(chuàng)了“豫陜合作產(chǎn)業(yè)共建文化共建生態(tài)共建”的時代先河，具有引領(lǐng)和示范的戰(zhàn)略意義。
“要繼續(xù)通過壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，掀起省際合作的‘蝶變效應(yīng)’。”靈寶市委書記孫淑芳介紹說,“我們目標打造成晉陜豫黃河金三角次區(qū)域合作前沿陣地、省際交界區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展先行試驗區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地。”
就加快豫陜合作先行試驗區(qū)建設(shè)，潼關(guān)縣委書記樊正學樊正學說，“要爭取政策再加力。當前，晉陜豫黃河金三角處于七大‘國字號’政策疊加區(qū)。我們要積極爭取國家在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生保障等方面的支持政策，用真金白銀的政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，造福豫陜兩地群眾。”
“黃河金三角地區(qū)雖地跨3省4市，但‘同飲黃河水、共沐黃河風’，地域相鄰，山水相依，人緣相親，文化相融，經(jīng)濟相通，有著天然的紐帶聯(lián)系和心理認同，歷來是互惠互助、互利共贏的合作伙伴。”面對跨省合作這一熱點問題，中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成的聚焦點依舊是省域邊界地區(qū)：“如果沒有省域邊界地區(qū)的‘鉚合’，跨省合作就無從談起；沒有省域邊界地區(qū)的富裕，跨省合作就永遠處于‘正在進行時’。
河南與陜西雙方領(lǐng)導(dǎo)都堅定表示，“豫陜合作先行試驗區(qū)”是個良好的開端，深度合作有望深入下去。三門峽市委書記劉南昌告訴記者，“要以豫陜合作先行試驗區(qū)為支點，在鞏固成績的基礎(chǔ)上，更加堅定不移、持之以恒探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑，打造省際區(qū)域中心城市。”
求同存異、合作發(fā)力；創(chuàng)新奮進，征途如虹。相關(guān)專家表示，堅定發(fā)展理念，凝聚發(fā)展合力，創(chuàng)新發(fā)展思路，豫陜合作先行試驗區(qū)一定會迎來美好的未來，一定會為黃河金三角戰(zhàn)略落地實施豎起標桿。
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