6月28日，國務(wù)院通報了河北景縣政府及相關(guān)職能部門存在不切實際施壓和攤派稅收任務(wù)、違規(guī)搞稅收進度排名、集中清繳欠稅、向企業(yè)征收“過頭稅”、以扶貧名義談判企業(yè)捐款以及不顧縣財政困難舉債搞迎檢辦大會等問題，嚴重影響“六穩(wěn)”“六保”政策落地實施，引發(fā)企業(yè)和人民群眾的不滿，造成惡劣的社會影響，嚴重損害了政府形象和公信力。
一、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺通報景縣的五點內(nèi)容
一、景縣政府不切實際下達稅收任務(wù)，搞稅收進度排名。經(jīng)查，2020年4月，景縣政府在未考慮疫情影響、未充分調(diào)研的情況下，以對復工復產(chǎn)形勢較為樂觀為由，盲目向16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達上半年稅收任務(wù)8.48億元，同比增長15.72%，其中二季度稅收任務(wù)4.25億元，同比增長18.8%。為加大征收力度，景縣政府違規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成進度每日進行排名通報。但是，由于當?shù)仄髽I(yè)受疫情影響經(jīng)營普遍較為困難，截至6月15日二季度征期結(jié)束時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成稅收3.02億元，同比下降15.77%，完成率為70.9%。
二、景縣稅務(wù)局開展集中清繳補繳欠稅。由于上半年稅收任務(wù)完成缺口較大，4月下旬以來，景縣稅務(wù)局先后2次向景縣政府提出集中清繳陳年欠稅的建議，并在景縣政府協(xié)調(diào)下，會同縣自然資源和規(guī)劃局等部門對圈占工業(yè)用地的企業(yè)集中清繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對實際占用批而未供耕地的企業(yè)或個人集中清繳耕地占用稅，對部分企業(yè)陳欠多年的增值稅和房產(chǎn)稅進行清繳。為加大清繳力度，景縣政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安部門建立“稅警聯(lián)絡(luò)機制”，有關(guān)稅務(wù)人員在微信群中明確提出催繳要求，并向企業(yè)警告“拒不繳納的，按照稅警聯(lián)絡(luò)機制移交公安處理”。截至6月19日，景縣稅務(wù)局已催繳城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金144.13萬元，催繳耕地占用稅及滯納金1077.06萬元。另據(jù)統(tǒng)計，5月份景縣征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅分別是去年同期的25.88倍、3.27倍。
三、個別基層稅務(wù)機關(guān)向企業(yè)分解稅收任務(wù)，征收“過頭稅”。因廣川鎮(zhèn)在二季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)完成進度排名中處于末位，與上級提出的稅收目標任務(wù)差距較大，5月下旬，景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局將廣川鎮(zhèn)二季度6422萬元稅收任務(wù)違規(guī)分解到260個企業(yè)。督查組暗訪時，有關(guān)企業(yè)反映稅務(wù)人員以電話、微信等方式通知稅收任務(wù)分解情況，給企業(yè)造成較大壓力。為了沖高二季度當期稅收，5月23日，龍華稅務(wù)分局通過微信群向廣川鎮(zhèn)企業(yè)明確通知“企業(yè)申報5月份增值稅時不要抵扣進項稅”。應(yīng)龍華稅務(wù)分局要求，部分企業(yè)在已經(jīng)取得進項抵扣發(fā)票的情況下，繳納5月份增值稅時未申報進項稅抵扣。經(jīng)查，龍華稅務(wù)分局征管范圍內(nèi)的59戶企業(yè)5月份未抵扣進項稅額，可認證抵扣的進項稅額為649.5萬元，存在部分企業(yè)應(yīng)抵扣未抵扣問題。龍華稅務(wù)分局的上述行為違反了稅務(wù)總局、財政部關(guān)于“嚴禁對企業(yè)該抵扣進項稅額的不讓抵扣”等規(guī)定，構(gòu)成征收“過頭稅”。
四、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款。經(jīng)查，6月9日，景縣扶貧辦對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百企幫千戶”工作進行排名通報，廣川鎮(zhèn)在企業(yè)參與率、貧困戶幫扶覆蓋率、幫扶折合金額等三項排名中分列倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第五。為盡快提升排名，6月15日，廣川鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子研究決定對未開展幫扶的53家企業(yè)動員捐款，并提出小企業(yè)捐款不低于500元，大企業(yè)捐款不低于1000元。6月16日，該鎮(zhèn)主管工業(yè)的負責同志召集有關(guān)企業(yè)開會，要求企業(yè)現(xiàn)場捐款，只收現(xiàn)金且不提供收據(jù)。對現(xiàn)場未捐款的企業(yè)，工作人員多次以電話、微信等方式催捐，并明確6月19日為截止期限。截至6月19日，53家到會企業(yè)中，共有46家企業(yè)捐款，合計金額3.15萬元。
五、舉債搞迎檢、辦大會，籌建形象工程。督查發(fā)現(xiàn)，景縣為迎接省級園林縣城復檢和創(chuàng)建國家園林縣城、創(chuàng)建省級潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（簡稱旅發(fā)大會），2020年安排了大量建設(shè)項目，但是由于財政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。以舉辦旅發(fā)大會為例，景縣安排了景州塔景區(qū)提升項目、亞夫公園景區(qū)提升項目、大運河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)、智慧燈桿、主要街道美化等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元。為了迎接旅發(fā)大會召開，提升城市形象，在年初沒有預算的情況下，2月17日，景縣政府常務(wù)會議決定對城區(qū)主要街道及景區(qū)實施亮化工程。該項目于5月6日完成項目招標，計劃投資1500萬元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財政據(jù)實撥付。
二、《通報》的社會影響及政府回應(yīng)
《通報》發(fā)出后，全國媒體紛紛報道，同時各媒體也在密切關(guān)注景縣政府及河北政府及相關(guān)職能部門等如何回應(yīng)國務(wù)院督查一事。據(jù)“美麗河北幸福衡水”“衡水頭條”等公眾號6月29日的發(fā)文，6月28日，衡水市景縣召開縣委常委（擴大）會議，傳達衡水市委、市政府主要領(lǐng)導批示要求，就國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于景縣違規(guī)征稅攤派捐款舉債搞迎檢辦大會等問題的整改，進行了專題研究。會議要求，要充分認識問題的嚴重性，提高認識，端正態(tài)度，深刻反思，積極配合調(diào)查。對存在的問題要逐項研究制定整改方案，明確整改責任和舉措，從嚴從實徹底整改到位。要舉一反三，深入查找各項工作中存在的差距不足，堅決把黨中央、國務(wù)院和省市各項決策部署落實到位。6月28日下午，衡水市委召開常委（擴大）會議，傳達學習國務(wù)院辦公廳督查室《關(guān)于河北省景縣違規(guī)征稅攤派捐款舉債搞迎檢辦大會等問題的督查情況通報》和省領(lǐng)導指示批示精神。市委常委（擴大）會議要求，要進一步提高政治站位，深刻汲取教訓，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”、“六保”和企業(yè)減稅降費政策要求。責成景縣縣委、縣政府作出深刻檢查，嚴格整改《通報》中指出的問題。責成市紀委監(jiān)委認真開展調(diào)查，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，并在全市舉一反三，嚴防類似問題再次發(fā)生。
從河北省紀委監(jiān)察委網(wǎng)站看，河北省委、省政府高度重視，省紀委監(jiān)委會同衡水市紀委監(jiān)委正在開展調(diào)查，將依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。中央紀委監(jiān)察委網(wǎng)站也發(fā)布了此消息。
三、王牌觀點：警惕權(quán)力任性的政治風險
今年以來，深受新冠肺炎疫情的影響，各地經(jīng)濟都陷入非常困難的境地。對此，國家層面已經(jīng)出臺諸多紓困解難的政策措施，同時出臺遏止新官僚主義和形式主義的相關(guān)措施，并明確指出“政府及其職能部門不能再做自以為領(lǐng)導滿意卻讓人民群眾失望的蠢事”。6月28日，國務(wù)院通報的河北景縣政府及其相關(guān)職能部門存在五方面的“頂風違規(guī)”問題，令人吃驚：景縣政府為啥還在做這些明令禁止的“蠢事”呢？縣政府做“蠢事”，到底給當前后疫情時代的縣域治理能力提升帶來哪些啟示？
啟示之一：警惕權(quán)力任性的政治風險。突如其來的疫情，對縣域經(jīng)濟的負面影響是深層的、長遠的，企業(yè)陷入空前的困難，是多層的，復雜的，政策措施的紓困解難仍然需要一個漫長的過程。縣級財政再困難，也不能殺雞取卵、竭澤而漁。河北景縣政府不切實際的“頂風違規(guī)”問題，充分暴露出景縣政府權(quán)力任性、隨意執(zhí)法的官僚主義和形式主義問題，把“以人民為中心”的歷史使命與時代擔當拋于腦后，其實質(zhì)是主觀主義、功利主義思想在作怪。權(quán)力任性的致命缺陷，是缺乏政治意識、大局意識，主體意識和責任意識。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》指出：要牢固樹立正確政績觀，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，決不能做自以為領(lǐng)導滿意卻讓人民群眾失望的“蠢事”?？h域主政者要切實依法行政，讓權(quán)力回歸本位。
啟示之二：唯有腳踏實地干出來的才是真政績。作為縣域主政者，政績是剛需，責任和擔當也是剛需，政績是契合縣域?qū)嵡楦沙鰜淼?，正確的政績觀是導向。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及小康社會建設(shè)等環(huán)節(jié)中，政府治理是首位的，權(quán)力的守正創(chuàng)新，在于體制機制的改革發(fā)展，政績觀就是集體政治觀、大局觀、責任觀，而非個體權(quán)力觀、功利觀、本位觀。從“以人民為中心”的角度看，政績觀不是靠“包裝”，弄虛作假，而是靠契合縣情、真抓實干，為官一任，造福一方，百姓滿意才是最大的政績。
啟示之三：縣域治理能力提升任重道遠。后疫情時代的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是支撐小康社會建設(shè)的硬核，也是系統(tǒng)解決縣域治理各類問題的“金鑰匙”?？h域治理能力提升任重道遠，政府治理能力是關(guān)鍵。政府的依法行政水平和質(zhì)量，也是破解縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難題的關(guān)鍵。唯有建立政府治理的長效機制，政府權(quán)力既要有“關(guān)籠”機制，也要有“容錯”機制，在政治任務(wù)、政策導向和戰(zhàn)略發(fā)展的形勢下，既做到令行禁止，又做到開拓創(chuàng)新，保持權(quán)力制衡機制的良性運行，真正讓政府權(quán)力在縣域治理進程中，發(fā)揮好政府指導和市場優(yōu)化的相向作用。
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