王牌說城 || 雄安新區(qū)規(guī)劃背后的專家智囊
時(shí)間:2017-06-22來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
次
吳良鏞“京津冀發(fā)展規(guī)劃研究”奠定藍(lán)圖
吳良鏞，1922年出生于江蘇南京。中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家，長年從事建筑教育及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的理論研究與實(shí)踐工作。曾任清華大學(xué)建筑系主任，國際建筑師協(xié)會副主席，世界人居學(xué)會主席?，F(xiàn)任建筑與城市研究所所長，人居環(huán)境研究中心主任，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長，中國建筑學(xué)會副理事長，中國城市科學(xué)研究會副理事長等職。
先后獲得"世界人居獎(jiǎng)"、國際建筑師協(xié)會"屈米獎(jiǎng)"、"亞洲建筑師協(xié)會金獎(jiǎng)"、"陳嘉庚科學(xué)獎(jiǎng)"、"何梁何利獎(jiǎng)"。2012年2月14日，榮獲2011年度"國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)"。
雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃公布后，很多人感到訝異的是，疏解首都大城市功能，為何一下跳過了北京自身及周邊的諸多城鎮(zhèn)，飛躍到100公里外的白洋淀邊上？
事實(shí)上，如果以學(xué)術(shù)界的重大研究成果為線索，京津冀一體化的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。
早在1982年，"首都圈"概念就出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時(shí)"首都圈"由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。后來，三地并沒有展開實(shí)質(zhì)性合作。直到1994年，繼"珠三角"和"長三角"兩大經(jīng)濟(jì)圈劃定后，國家計(jì)委首次提出打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，覆蓋四省二市一區(qū)，四省是河北、山東、山西和遼寧，二市即是天津和北京，一區(qū)則是內(nèi)蒙古的中部地區(qū)。
"環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈"的概念悄無聲息幾年后，2001年，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞主持的"大北京規(guī)劃"--《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》正式公布，提出以北京、天津"雙核"為主軸，實(shí)施雙核心-多中心都市圈戰(zhàn)略。
2004年11月，國家發(fā)改委正式提出京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃。在這之后，京津冀合作并沒有升溫，河北的合作意愿并未得到北京和天津的熱切回應(yīng)。直到2011年3月，國家"十二五"規(guī)劃綱要發(fā)布，提出"打造首都經(jīng)濟(jì)圈"。"京津冀一體化"、"首都經(jīng)濟(jì)圈"的概念寫入國家"十二五"規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。
2013年9月12日，吳良鏞主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》(下稱"三期報(bào)告")學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)召開。北京市副市長陳剛、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷等官員和一批專家到場，一起會診京津冀區(qū)域發(fā)展問題。
吳良鏞多年來一貫主張要建立城市規(guī)劃領(lǐng)域的"科學(xué)共同體"。1999年，他就呼吁北京城鄉(xiāng)規(guī)劃要改變觀念，跳出"就城市論城市"的局限。此后十余年，他帶領(lǐng)課題組對京津冀地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究，研究成果多次影響北京市的規(guī)劃決策。
京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究一期報(bào)告提出的"世界城市"、"雙核心"，二期報(bào)告的"一軸三帶"等觀點(diǎn)，基本都得以落地。三期報(bào)告延續(xù)之前的課題，針對京津冀地區(qū)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，又提出了諸多協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新設(shè)想，如"四網(wǎng)三區(qū)"。在吳良鏞看來，行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中，有時(shí)囿于本部門之見。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要頂層設(shè)計(jì)。
有鑒于此，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》提出，為保證規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)，京津冀在逐步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織"共同機(jī)構(gòu)"。
吳良鏞在其領(lǐng)銜的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》中建議，選擇新機(jī)場周邊部分地區(qū)，京津冀共建跨界的"畿輔新區(qū)"，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機(jī)構(gòu)等搬遷至此。在規(guī)劃層面，"畿輔"和"節(jié)點(diǎn)"一直是吳良鏞及其團(tuán)隊(duì)宣揚(yáng)的概念。正是在吳良鏞主持的《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》中首次提出了建設(shè)"畿輔新區(qū)"的概念，這個(gè)概念在三期報(bào)告中進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。
清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長、"京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳唯佳表示，理想狀態(tài)是形成一個(gè)"以大城市為核心，多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市地區(qū)"，既有網(wǎng)絡(luò)，又有節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)有大小、有等級，通過空間交通相聯(lián)系，"每一個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該形成自己的位置、主要功能。以首都為例，除了北京中心城區(qū)是國家的主要核心之外，其他的一些部分就不必都在中心城區(qū)里。"
這種"城市地區(qū)"要想實(shí)現(xiàn)，最大難度在于要爭取一個(gè)好的空間安排，它需要面對政府部門間、地方間、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、開發(fā)商以及老百姓間的各種需求。
徐匡迪：雄安新區(qū)與副中心將形成北京新兩翼
徐匡迪，1937年12月出生于浙江桐鄉(xiāng)，鋼鐵冶金專家，中國工程院院士。1983年6月加入中國共產(chǎn)黨，是中共第十四屆中央候補(bǔ)委員，第十五、十六屆中央委員。2003年5月當(dāng)選瑞典皇家工程院外籍院士，曾任第十屆全國政協(xié)副主席，中國工程院院長，上海市市長等職?，F(xiàn)任京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長，中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席，中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)聯(lián)合會會長，上海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)，提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并建議成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會協(xié)助中央政府進(jìn)行科學(xué)決策。
2014年6月，"京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會"正式成立，徐匡迪任組長，國務(wù)院發(fā)展中心主任李偉和中國工程院院士鄔賀銓任副組長。
2015年7月24日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會議在京召開，會議明確了要健全工作督辦機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。
徐匡迪曾任上海市長、中國工程院院長、全國政協(xié)副主席，多次陪同總書記考察京津冀協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)年浦東開發(fā)的操盤手，也是如今雄安新區(qū)的重要設(shè)計(jì)師。在2016年的一次內(nèi)部高規(guī)格研討會上，他深入淺出談了對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法。徐匡迪在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，"過去招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互相考核，很累，新常態(tài)下恐怕更累，要花更大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度，我個(gè)人認(rèn)為國內(nèi)和國際都比粗放型高速增長要大得多得多，希望和大家分享我的這個(gè)觀點(diǎn)。"
4月3日，徐匡迪就設(shè)立雄安新區(qū)的"選址、功能和開發(fā)"等熱點(diǎn)問題，接受了新華社專訪。徐匡迪說，選定河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，是經(jīng)過反復(fù)深入論證選定的。這個(gè)地方"如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件"。
徐匡迪指出，從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用了"跳出去建新城"的辦法；從我國經(jīng)驗(yàn)看，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。
設(shè)立雄安新區(qū)有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼；有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
承接非首都功能疏解是設(shè)立新區(qū)的首要任務(wù)。承接的疏解功能要符合新區(qū)發(fā)展要求，同時(shí)也要根據(jù)疏解功能有針對性地優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃空間布局。要增強(qiáng)新區(qū)的自我發(fā)展能力，重點(diǎn)是要緊跟世界發(fā)展潮流，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
按照中央要求，新區(qū)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北"新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)"的定位，探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
在如何規(guī)劃白洋淀發(fā)展方面，徐匡迪稱，新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開展工作。重點(diǎn)要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。
徐匡迪認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈；建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
王牌智庫認(rèn)為，吳良鏞等老一輩規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的泰斗，徐匡迪等京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會的專家，以深厚的專業(yè)積淀、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積極參與了我國京津冀發(fā)展規(guī)劃研究和雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮了專家智庫對城市規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)促進(jìn)作用。
集中力量，調(diào)動(dòng)各方面社會資源建設(shè)雄安新區(qū)，是黨中央實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，突破原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局而打出的重要戰(zhàn)略牌。在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)和配合下，雄安新區(qū)一定能拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。
王牌說城 NEWS
