陳柳欽 中國城市管理學院院長、研究員
城市形象是一座城市內在歷史底蘊和外在特征的綜合表現，是城市總體的特征和風格。城市形象的塑造就是為了使每個城市有其鮮明的、對手難以替代的特征或優(yōu)勢，以避免城市形象的雷同與接近。從這個角度來看，將定位策略恰當運用于城市形象的塑造就有了現實的意義。
城市形象定位
城市形象定位指的是在與別的城市相比較的基礎上，從本城市的現狀和歷史出發(fā)，充分挖掘本城市的各種資源，并對關乎城市發(fā)展的各種因素進行綜合分析，著眼于城市的歷史、現在、未來的繼承和統(tǒng)一，按照特殊性、科學性的原則，找到城市的靈魂和精神，選取富有個性的城市形象資源加以凸顯放大，確定城市建設的目標和方向。
城市形象的定位是城市形象管理的基點，準確的城市形象定位能夠反映一個城市的特色和優(yōu)勢，激發(fā)城市的內在潛力，為城市特定時期的發(fā)展提供目標指向。無論是城市的外在形象還是內在形象，其內涵和外延都表現為城市個性的張揚，即追求差異化的城市形象。差異化的城市形象體現在城市規(guī)劃和形象的設計之中，而城市差異化的形象設計的先決條件是科學的城市形象定位。
城市形象來源于城市的建設程度，但又不僅僅限于此，它更多地來源于公眾評價。雖然城市建設者們不遺余力地自認為建設了良好城市形象，但未必得到公眾的認可。這其中的原因來源于城市定位不準確。城市形象定位不準，不可能塑造出具有十足魅力的城市形象。準確的城市形象定位對城市形象塑造具有十分重要的意義：首先，能夠提高城市的知名度和美譽度，使城市獲得更多的經濟、政策支持；其次，有助于城市整合各個方面資源打造品牌城市；再次，有利于增強市民的凝聚力和自豪感，使市民在城市建設中更多地發(fā)揮聰明才智；最后，能夠為公眾提供差別化利益，通過定位向公眾傳遞與眾不同的信息，使城市的個性清楚地凸顯在公眾面前，從而引發(fā)他們的聯(lián)想與支持。
因此，城市政府應該從城市實際出發(fā)，對城市形象做出科學的、有城市特色的、符合城市歷史文化的定位。
第一，應從思想上正確地認識城市形象，才能準確地定位城市形象。
城市形象定位的著眼點是城市精神理念、城市的性質和城市的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。城市形象定位反映著城市的靈魂，是城市優(yōu)勢的濃縮，更是城市發(fā)展的指向，城市形象的定位對于城市形象管理和城市的開發(fā)有著深遠的意義，城市政府對此必須給予足夠的重視，城市形象的定位并不是為了夸大城市實力而做的廣告，所以城市政府應認清本城在全省、全國甚至全球的地位，明確城市的現今發(fā)展階段。政府有關職能部門和決策者應以科學的發(fā)展觀和清晰的全局觀，抓住城市發(fā)展的機遇，以明確的思路指導關乎城市未來發(fā)展的定位。
第二，科學把握城市形象定位的基本原則。
準確性：由于區(qū)位條件、經濟水平、歷史角色、文化底蘊、人文風情、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景等具體需求等存在多方面差異，定位城市形象應當視具體情況而定，城市所確定的形象必須符合自己的真實市情，決不能名不符實。
導向性：富有導向性的城市形象，應對廣大市民具有激勵性，對城市發(fā)展具有推動作用。所以，導向性是城市形象定位不可缺少的原則之一，有組織地進行城市形象定位必須考慮形象的導向性問題。
統(tǒng)一性：城市形象有總體形象和次級形象之分，但城市形象首先是城市整體化的精神與風貌，是城市全方位、全局性的形象。所以次級城市形象只不過是根據城市優(yōu)勢的某一方面得出的定位結論，不管它多么鮮明和重要，但是它絕不能超越和替代總體城市形象，而只能從屬于和服務于總體城市形象。
合法性：一個城市形象定位是否能夠得到認可和具有持續(xù)的競爭力，取決于該形象定位的權威性，即取決于利益相關者，尤其是民眾對于該形象定位在一定程度的認可和接受。
第三，城市形象定位要抓住城市的特色。
城市形象是一座城市以物質和非物質為載體的各種信息向人們（包含城市的內外公眾）傳遞與交流的外在形式與綜合反映，是融合時間、空間與人共同建構的有別于其他城市的代表該城市特質的整體形象。城市的特色是豐富多彩的，有歷史的、傳統(tǒng)的；有民族的、地方的；有時代的、新興的；有景觀的、環(huán)境的；也有產業(yè)的、功能的等等。
從世界各地已經形成的特色城市的個性和共性看，特色城市大致可分為五種類型：
一是政治型城市，如紐約、日內瓦等；
二是經濟型城市，如鹿特丹、香港等；
三是文化型城市，如威尼斯、戛納等；
四是宗教型城市，如耶路撒冷、麥加等；
五是旅游型城市，如桂林、蘇州等。
特色是城市過去和現在的濃縮，是物質實體和歷史文化的提煉，是城市形象的精髓和靈魂，也是一個城市獨特的優(yōu)勢，對推動城市發(fā)展具有十分重大的意義和作用。
城市的特色是在城市的發(fā)展過程中形成的，是城市極富價值和競爭力的個性所在，具有稀缺性，城市形象定位必須維護好城市的特色。每個城市都有自己的獨特的地理環(huán)境、產業(yè)結構、民俗風情，城市政府能否把握并突出城市的特質，是城市形象定位成功與否的一個決定性因素。世界上沒有兩片相同的葉子，更沒有兩座相同的城市。因此政府要充分認識到城市特色的可貴，在城市形象定位中不能盲目仿效其他城市，而應以特色為旗幟，對城市的環(huán)境、歷史地域條件、產業(yè)以及民俗等特質作深入的研究，有所側重地顯示出強烈且鮮明的城市風格。
第四，在城市形象定位過程中應貫徹以人為本的理念。
市民是城市的主人，城市政府在定位城市形象時必須以人的需求為出發(fā)點，為人而追求，本著利民、便民的原則進行操作，塑造以人為本的城市形象，使城市形象定位有利于創(chuàng)造出適合市民生存發(fā)展的空間環(huán)境和人文環(huán)境。市民是城市形象的最直接評判者，具有用腳投票的權利，所以城市形象為了能獲得人的肯定和贊許必須以人為本，實現人的長遠利益和發(fā)展。城市政府應積極培養(yǎng)市民的主人翁意識，提高市民的綜合素質，實現人的全面發(fā)展，使城市形象在定位時就有豐厚的現代人文精神，使良好城市形象的根基更為穩(wěn)固。
王牌智庫認為，塑造良好的城市形象是提升城市"吸引力"的重要抓手，城市政府應當重視城市形象的設計、宣傳、營銷及維護等工作，以城市形象統(tǒng)領城市精神內涵、濃縮城市特色，從而贏得市民認同感并激發(fā)市民的自豪感，為城市發(fā)展而不懈努力。
如何設計出"魅力十足"的城市形象，做好精準、個性的城市定位是首要、關鍵環(huán)節(jié)。必須依托深入、全面、系統(tǒng)的調研，來把握真實的市（縣）情，著重分析與其他城市的"差異性"，從而找到能夠引領城市未來發(fā)展的統(tǒng)領、關鍵元素并通過形象設計的方式使其凸顯出來。
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