縣域“變型記”：昆山之路的精彩詮釋——勇氣、魄力和智慧
時間:2018-09-04來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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為紀念改革開放40周年，“王牌智庫”特別策劃《縣域“變型記”》專欄，以部分縣域經(jīng)濟強縣為樣本展開深入研究，以反映改革開放40周年以來，我國縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，希望在新的發(fā)展坐標系下，啟發(fā)各縣域如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，敬請關(guān)注。
本期推出“昆山篇”，以昆山兩次艱難的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型實踐，感悟其背后的勇氣、魄力與智慧。
昆山成績：
面積932平方公里，常住人口166.7萬。
縣域經(jīng)濟（2017年）：GDP超3500億元；一般公共預(yù)算收入352.5億元，稅收收入占比90.5%。
榮譽：最佳中國魅力城市；中國大陸最佳縣級城市；大陸創(chuàng)新能力最強的城市；中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市；中國十大幸福感城市(縣級)之一。
30年前，昆山還是一個血吸蟲猖狂的農(nóng)業(yè)縣，在蘇州6縣中屢屢排名老末，被稱作“小六子”。
現(xiàn)在的昆山，連續(xù)多年位列全國百強縣榜單之首。昆山經(jīng)濟總量高達3500億，相當于西部寧夏一個省份的GDP，與福建廈門、貴州貴陽、河南洛陽等知名城市總量相當。昆山人均GDP達21萬多元，已超過張家港、常熟等蘇州其他強縣。昆山，已經(jīng)當仁不讓地成為中國縣域經(jīng)濟中的“領(lǐng)頭羊”。
勇氣與魄力：昆山第一次轉(zhuǎn)型的唯一法門
只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景。
——習近平總書記
我們要生存、我們要溫飽、我們要發(fā)展
如果非要用一個字來概括30年前的昆山，“窮”是再合適不過的了。時任昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任的宣炳龍也是“望窮興嘆”，“窮??！當時老百姓窮，自己窮，兄弟姐妹們也窮。”可以肯定的是，沒有外部的強烈刺激，昆山人只會選擇安于現(xiàn)狀，“小六子”的帽子永遠也摘不掉。
“摘帽子”的機會很快就來了。1984年至1988年，國務(wù)院批準在我國沿海12個城市設(shè)立14個國家級開發(fā)區(qū)。嗅覺敏銳的昆山上立馬就嗅出了一絲不一樣的“味道”，用時任昆山縣長吳克銓的話說就是，當時中央說“發(fā)展是硬道理”，要“解放思想、實事求是”，就是這些樸素的信念讓昆山人看到了扔掉“小六子”貧困帽的希望。
然而，昆山作為農(nóng)業(yè)縣，自然無法享受到國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠。但昆山人在面臨重大決策時的勇氣與魄力讓昆山抓住了發(fā)展的“時間窗口”。在沒有國家投資扶助的情況下，昆山縣政府通過自籌、貸款、征收土地開發(fā)費等途徑，籌集了1200多萬元，硬是在外界不解質(zhì)疑的目光中，拉起了自費建設(shè)開發(fā)區(qū)的大旗。由此，昆山開始了艱難的第一次經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。1988年7月22日，人民日報在頭版大篇幅刊發(fā)《“昆山之路”三評》文章，對昆山堅持“窮開發(fā)、富規(guī)劃”，自費開發(fā)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了深入報道。
成功多垂青于有勇氣、有魄力的人，城市也是如此。1992年8月，昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準也正是成為國家級開發(fā)區(qū)，成為沿海“14+1”國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中唯一設(shè)在縣級城市的開發(fā)區(qū)，昆山邁上了更高的發(fā)展臺階。據(jù)有關(guān)媒體報道，如今，昆山開發(fā)區(qū)位列中國國家級開發(fā)區(qū)綜合實力四強，不僅如此，世界500強企業(yè)中已有20多家選擇在此興辦項目。
智慧：昆山第二次轉(zhuǎn)型的最大依仗
改革開放40年來，昆山的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩大階段，前20年是經(jīng)濟發(fā)展“一枝獨秀”，后20年在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，發(fā)展深度和發(fā)展廣度都得到了極大提升，已經(jīng)進入到城市發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展、文化發(fā)展等“全面開花”整體推進新階段，從“單打冠軍”向“五項全能”突破，這也正是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
——蘇州大學東吳智庫首席專家、蘇州大學馬克思主義學院教授方世南
我們要“高質(zhì)量”的發(fā)展
今天，擺在昆山面前的新時代命題是：昆山如何實現(xiàn)從“高速度”到“高質(zhì)量”的第二次經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型？
如果說，勇氣和魄力是昆山實現(xiàn)第一次經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的唯一法門話，那么，智慧則是昆山完成新時代命題的最大依仗。
對標深圳
昆山智慧的第一個體現(xiàn)是，選擇深圳作為“對標城市”，試圖在學習的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對深圳的“彎道超車”。
第一，GDP歷來是衡量一個地區(qū)總體經(jīng)濟狀況的重要指標。2017年，昆山GDP交出了超3500億元的答卷，而深圳GOP直到2003才突破3500億元的大關(guān)。其中，以電子信息產(chǎn)業(yè)制造為引領(lǐng)的第二產(chǎn)業(yè)的強勁增長，是昆山GDP的重要支撐。
第二，贏得年輕人就贏得未來。昆山杜克大學成立，此外，昆山擁有國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地2個，全國海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地5個，建有企業(yè)院士工作站9個，博士后科研工作站57個、企業(yè)研究生工作站118個。
第三，文化超越。昆山是中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、中國水鄉(xiāng)文化和吳地漢文化的瑰寶，擁有一批文化深厚的文化資源，古鎮(zhèn)周莊以“中國第一水鄉(xiāng)”聞名海內(nèi)外，錦溪被譽為“中國第一博物館之鄉(xiāng)”，“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”昆曲等。
第四，生態(tài)超越。昆山是首批“國家生態(tài)園林城市”、中國優(yōu)秀旅游城市、國家生態(tài)市，其中“江蘇最美水地標”的錦溪一步一景，美不勝收。
規(guī)劃引領(lǐng)
昆山智慧的第二個體現(xiàn)是高瞻遠矚的《昆山市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，用智慧的規(guī)劃建設(shè)新昆山。2018年7月2日，江蘇省政府常務(wù)會議審議并原則通過了《昆山市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》。
該規(guī)劃充分借鑒了雄安新區(qū)高瞻遠矚的規(guī)劃理念，凸顯了在新時代背景下，昆山實現(xiàn)從“高速度”到“高質(zhì)量”發(fā)展目標轉(zhuǎn)變的導向。在規(guī)劃中，昆山精準了自身定位和發(fā)展新內(nèi)涵，其中：
●昆山的新定位是“從制造業(yè)強市發(fā)展成為功能綜合的現(xiàn)代化大城市，成為上海的衛(wèi)星城、蘇州的重要板塊”。
●它的內(nèi)涵是高質(zhì)量發(fā)展的宜居宜業(yè)大城市，國際知名的智能制造名城，銜接滬蘇的重要戰(zhàn)略支點，江南特質(zhì)的綠色生態(tài)城市。
王牌智庫觀點：昆山之石，為何不能攻玉？
一些外地干部來昆山學習，看得情緒激動，談得頭頭是道，一旦回去后，卻往往一動不動。造成這種“昆山之石，不能攻玉”的原因當然是多方面的，但根本在于后來者本身缺乏改革的勇氣、魄力以及智慧。
昆山第一次經(jīng)濟社會發(fā)展成功轉(zhuǎn)型依靠的并不是什么深奧而復雜的東西，而是一個再簡單不過的東西——求變的勇氣和魄力。“昆山之石，不能攻玉”的的根本原因也就在于，后來者抱殘守缺著“存在即合理”的哲學，將過多的資源浪費在了講究策略的圓滑和“成熟”之上，缺乏面對和改革實質(zhì)性問題的勇氣和魄力。
昆山第二次經(jīng)濟社會發(fā)展要想成功實現(xiàn)從“高速度”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型，勇氣和魄力依然必需，但更重要的則是智慧。這一點，昆山已經(jīng)認識到了，但是步子還可以邁得更大一點，“心氣”還可以更高一些。
昆山兩次華麗的轉(zhuǎn)身對縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示是，在今天這樣一個時代，縣域經(jīng)濟發(fā)展最需要的就是勇氣、魄力和智慧，勇氣和魄力能夠“殺出一條路”，智慧則會讓這條路更加平坦，走得更穩(wěn)，走得更遠。
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