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資源型城市，一個令城市“又愛又恨”的標(biāo)簽。它可以是推動城市崛起的“天賦”，也可以是拖累城市發(fā)展的“詛咒”。

大慶、鶴崗、榆林、克拉瑪依、鞍山、包頭……這些并非省會或一、二線城市的地方，在全國同樣享有一定知名度。讓他們走向聚光燈下的，正是石油、煤炭、鋼鐵等與自然資源有關(guān)的產(chǎn)品。如今，這些城市或繼續(xù)依賴既有資源發(fā)展，或由于資源枯竭陷入衰退，或成功轉(zhuǎn)型繼續(xù)成長。

一個值得注意的趨勢是，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在重新塑造資源型城市格局。

近日，工信部公示2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競賽勝出集群名單，共有35個集群勝出。其中，不少集群依托自然資源優(yōu)勢，落在西部地區(qū)三、四線甚至五線城市。

“新資源”和新產(chǎn)業(yè)，正在主導(dǎo)資源型城市的新故事。

一、“新資源”

《流浪到鶴崗，我五萬塊買了套房》，四年前，一篇關(guān)于鶴崗低房價的報道將這座東北城市再次帶入大眾視野。

鶴崗擁有豐富的煤炭儲藏，100年前，鶴崗就已經(jīng)開始發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。作為黑龍江“四大煤城”之一，鶴崗依靠煤炭迅速發(fā)展，礦務(wù)局員工數(shù)量最高時占全市人口的1/3。但隨著煤炭逐步枯竭，鶴崗的資源優(yōu)勢不再，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。2013年，國務(wù)院在給資源型城市分類時，鶴崗被列為衰退型城市。

包頭同樣依靠煤炭與鐵礦石成為傳統(tǒng)資源型城市，被稱為“草原鋼城”，但它與鶴崗走向了不同的路。

包頭不僅擁有煤炭等資源，其稀土儲藏量在全世界范圍也排在前列，2013年被國務(wù)院列為稀土礦后備基地。隨著永磁材料的需求不斷上漲，包頭稀土產(chǎn)業(yè)逐漸壯大成型。

2024年11月，工信部公布新一批35個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，包頭稀土新材料集群入選，成為內(nèi)蒙古三個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群之一。

透過這份名單，我們看到了更多依靠“新資源”發(fā)展的城市，這些資源為各個城市創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群提供了基礎(chǔ)。

2024年勝出的35個國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，還包括：

金白蘭武有色金屬集群（金昌、白銀、蘭州、武威）；鄭南商許超硬材料集群（鄭州、南陽、商丘、許昌）；鷹饒撫昌銅基新材料集群（鷹潭、上饒、撫州、南昌）；烏昌石光伏集群（烏魯木齊、昌吉、石河子）；滇中稀貴金屬集群（昆明、曲靖、楚雄、紅河）。

甘肅金昌礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，鎳儲量世界第三、亞洲第一，鉑、鈀、鋨等稀貴金屬儲量居全國之首；云南的錫、鉑族金屬、鈹、銦、鉈、鎘查明資源量居全國第1位，銅、鉛、銥、銠、銀、鈧查明資源儲量居全國第2位；超硬材料產(chǎn)業(yè)兩大主力原料金剛石和立方氮化硼，河南省的產(chǎn)量分別占全國的80%和95%。

在胡潤研究院發(fā)布的《2024全球獨(dú)角獸榜》中，同樣呈現(xiàn)出相似的趨勢。不少城市依托“新資源”培育出一批高科技獨(dú)角獸企業(yè)，例如德爾科技、宇澤新能源、一道新能源、融通高科等。

德爾科技落地龍巖市上杭縣，主要是看中了當(dāng)?shù)氐慕疸~資源優(yōu)勢。德爾科技主要生產(chǎn)含氟新材料，產(chǎn)品包括半導(dǎo)體、光纖、電池等。而龍巖是一座山地城市，礦產(chǎn)資源豐富，已開發(fā)了百余個礦點(diǎn)，金、銀、銅、鐵礦、錳礦是主要資源。

宇澤新能源總部位于云南楚雄，與云南豐富的有色金屬資源有關(guān)。衢州作為全球最大的鈷材料產(chǎn)業(yè)基地，吸引了眾多鋰電材料企業(yè)，其中包括獨(dú)角獸企業(yè)一道新能源。

位于黃石的融通高科主要生產(chǎn)磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等電池相關(guān)的產(chǎn)品，黃石當(dāng)?shù)馗挥秀~和鐵，距離不遠(yuǎn)的江西有鋰和磷，原材料獲取方便。

二、新產(chǎn)業(yè)

通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，“新資源”導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)，大多集中在新能源和新材料兩個行業(yè)，這些城市也憑借新型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一個典型例子是甘肅金昌。

過去，金昌與許多資源型城市一樣，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、集群化水平低等問題。近年來，金昌逐步打造鎳銅鈷新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，計劃建成有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個千億級產(chǎn)業(yè)。

位于金昌的金川集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)，其30%的鎳、60%的鈷用于生產(chǎn)動力電池材料，70%的銀、30%的鉑族金屬和45%的銅實現(xiàn)深加工，成為新材料系列產(chǎn)品。

以金昌為主導(dǎo)的金白蘭武有色金屬集群，成為今年勝出的國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

金昌最近幾年GDP增速很高，2023年增速為11.5%，今年前三季度更是達(dá)到19.3%?！陡拭C日報》報道稱，金昌前三季度的GDP增速是全國第一。

包頭則是再生型資源城市轉(zhuǎn)型的代表，從“草原鋼城”變身為“稀土之都”，這背后是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源汽車和風(fēng)力發(fā)電的電機(jī)均需要永磁材料，而永磁材料制造又需要稀土，包頭由此站上風(fēng)口，大力發(fā)展永磁等稀土新材料和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)集群快速成長。

今年前三季度，包頭稀土工業(yè)增加值增速達(dá)29%。就在12月4日，包頭市英思特稀磁新材料股份有限公司在創(chuàng)業(yè)板上市，此前包頭的北方稀土也已上市，而在包頭擬上市的25家企業(yè)中，還有9家稀土企業(yè)。

據(jù)包頭市發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，今年以來，包頭市稀土領(lǐng)域共實施重點(diǎn)項目54個，上半年已竣工投產(chǎn)11個。包頭希望年內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，并計劃打造全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

云南依托滇中稀貴金屬集群，將新材料列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，云南新材料已經(jīng)形成以稀貴金屬、鈦基、錫基、新能源電池為主體，稀土、化工等其他新材料聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)值由2021年的約600億元增長到2023年的近1000億元。

江西宜春憑借豐富的鋰礦資源，成為重要的動力電池生產(chǎn)基地。青海憑借豐富的鹽湖資源，打造了“鹽湖巨無霸”中國鹽湖集團(tuán)，鋰電產(chǎn)業(yè)是重要的業(yè)務(wù)板塊。

三、新格局

2013年，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了全國262個資源型城市名單，其中包括成長型城市31個、成熟型城市141個、衰退型城市67個、再生型城市23個，當(dāng)時考慮在內(nèi)的資源主要是原煤、原油、鐵礦石、木材等。

這些城市中，幾乎沒有一、二線大城市，基本都是三、四、五線城市。毫無疑問，大城市的綜合競爭力更強(qiáng)，規(guī)模相對較小的城市難以與之抗衡，但“老天爺賞飯吃”是個例外，資源型城市就是如此。

國務(wù)院在上述規(guī)劃中稱，“‘一五’時期156個國家重點(diǎn)建設(shè)項目中，有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)”。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)資源優(yōu)勢不再，煤炭、石油、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)被刻下“落后”的標(biāo)簽，這些資源型城市逐漸失去光環(huán)。

但與此同時，新能源和新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為資源型城市提供了新的發(fā)展機(jī)遇，特別是本身競爭力不是很強(qiáng)的三、四、五線城市。

2022年工信部公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群主要分布在一二線城市，幾乎沒有西部三、四線城市。而今年新增的35個集群中，不少集群依托自然資源優(yōu)勢，落在西部地區(qū)三、四線甚至五線城市。

通常更容易出現(xiàn)在一、二線城市的新興大公司（獨(dú)角獸企業(yè)），同樣在三、四線城市越來越多，不少還是位于縣城區(qū)域。

根據(jù)胡潤研究院最近幾年的報告，2022年，中國三、四線城市只有5家獨(dú)角獸，總市值1212億元；2023年，三、四線城市獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量上漲至9家，總市值1528億元；到了2024年，進(jìn)一步上漲至15家，總市值漲至2237億元。

如前文所述，這些獨(dú)角獸企業(yè)落地三、四線城市，不少是因為當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢。

“我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人今年9月介紹，262個資源型城市已有超過21萬戶礦區(qū)居民實現(xiàn)避險搬遷；200多萬畝采煤沉陷區(qū)受損土地得到有效治理；2023年，資源枯竭城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至6.5萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升到46.8%。

而對于找到了“新資源”的城市，并非可以高枕無憂。自然資源終有被耗盡的一天，如何謀定未來、長遠(yuǎn)發(fā)展，是這些城市需要提前思考的問題。

來源：城市進(jìn)化論

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