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南京正在加快布局“雙機場”，加入樞紐之戰(zhàn)。

近日，南京市交通運輸局發(fā)布《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃（2024—2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》），“雙機場”建設(shè)布局更加清晰——

要打造全球50強的航空樞紐，謀劃“一城兩場、雙樞紐運行”新格局，強化南京祿口機場全球鏈接、洲際直達(dá)能力，打造面向亞太、聯(lián)通全球的國際門戶樞紐機場，重點爭取打造成為國際貨郵核心樞紐等。

過去多年，南京相比其他國際性綜合交通樞紐城市，海陸空齊全優(yōu)勢明顯，但航空、港口等國際功能卻均不突出，吞吐量排在十名開外，旅客吞吐量排名呈下滑態(tài)勢。這也使得南京在國際性綜合交通樞紐之爭中暫落下風(fēng)，亟待一場漂亮的反擊。

而隨著“雙機場”的布局，南京喊出打造全球50強航空樞紐的目標(biāo)，又傳遞出怎樣的信號？南京又將如何打贏這場樞紐之戰(zhàn)？

一、挑戰(zhàn)

時間回到2021年，南京被《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次賦予國際性綜合交通樞紐定位，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島等19座城市與之并列。

今年9月，國務(wù)院批復(fù)《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，再度明確南京的“國際性綜合交通樞紐城市”城市地位。然而，南京海陸空協(xié)同的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，但“國際鏈接能力不足”的短板已經(jīng)顯露——

《規(guī)劃》在分析南京不足時指出，對標(biāo)國家批復(fù)的其他國際性綜合交通樞紐城市，南京國際鏈接能力仍是短板，祿口機場國際連通水平不高，空域資源緊張，高峰小時時刻接近飽和，航權(quán)、時刻等關(guān)鍵要素在區(qū)域競爭中均無優(yōu)勢。

一個最直接的表現(xiàn)，就是南京祿口機場排名下滑。

2019年，南京祿口機場旅客吞吐量達(dá)3058萬人次，排在全國第11位；到2023年，祿口機場旅客吞吐量2734萬人次，排名已下滑至第13位。不僅如此，今年前三季度，長沙黃花機場旅客吞吐量2378.5萬人次，已超過同期祿口機場的2361.7萬人次。

與此同時，據(jù)武漢當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年1-9月，武漢天河機場旅客吞吐量2352.1萬人次，正在無限逼近祿口機場。此前，武漢機場有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年將全力沖刺旅客吞吐量3000萬人次。據(jù)此而言，南京機場正在面臨至少兩座機場的圍攻，排名可能進一步下降。

不過從吞吐量來看，祿口機場更大的短板在于貨運。2023年，南京祿口機場貨郵吞吐量為38.35萬噸，遠(yuǎn)低于同處長三角區(qū)域的上海浦東機場（344.01萬噸）、杭州蕭山機場（80.97萬噸），差距較為明顯。

作為制造大省江蘇的核心機場，南京祿口機場2019年至2023年貨郵吞吐量僅僅增加0.9萬噸，而杭州蕭山機場貨運量增長11.9萬噸，差距正在進一步拉大。南京也在規(guī)劃中自我剖析，“機場國際貨運區(qū)面積偏小，設(shè)備陳舊”……

不論從客運還是貨運維度，南京在新一輪樞紐之戰(zhàn)中都并不占據(jù)優(yōu)勢。根據(jù)江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，到2025年，南京祿口機場客貨吞吐量分別要達(dá)到4000—4500萬人次、65—70萬噸。從最新數(shù)據(jù)來看，南京要達(dá)到兩項指標(biāo)希望渺茫。

除南京外，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括重慶、杭州、濟南、青島、西安、鄭州、昆明等在內(nèi)，已有超過10座城市將第二機場提上日程。從眼下來看，以“雙機場”為突破口，推動國際性綜合交通樞紐能級提升，成為新一輪樞紐之戰(zhàn)的焦點。而種種跡象顯示，南京正在迎來樞紐提能的關(guān)鍵時刻。

二、反擊

雙機場已經(jīng)成為特大中心城市的標(biāo)配，建設(shè)第二機場意味著對外交往能力、運輸能力將得到極大提升。一般第二機場都距離市中心較遠(yuǎn)，占地面積更大，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，如果有必要的話，運輸能力可能還會超過第一機場。

中小城市研究院院長、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對城叔分析，南京第二機場的建設(shè)將會極大提升南京樞紐能級，尤其是對南京都市圈的輻射能力。

《規(guī)劃》也明確提出，適時啟用六合馬鞍機場民用功能，逐步打造服務(wù)南京都市圈江北和皖東北地區(qū)的支線機場，為祿口機場拓展國際業(yè)務(wù)騰挪空間。

這也意味著，南京“雙機場”建設(shè)正在加速，兩座機場分工協(xié)作的路徑逐漸清晰：

一方面，強化祿口機場面向亞太、聯(lián)通全球的國際門戶樞紐地位，另一方面也以六合馬鞍機場為支撐與之配合，服務(wù)南京都市圈的客貨運需求。

一城兩場，共同支撐起一個宏大的目標(biāo)——“打造全球50強的航空樞紐”。這也是《規(guī)劃》中重點任務(wù)的第一位。在外界看來，面對日益激烈的國際性綜合交通樞紐之爭，這無異于南京的一次“大反擊”。

尤為值得一提的是，（祿口機場）爭取打造成為國際貨郵核心樞紐被重點提及，也是一大亮點。在牛鳳瑞看來，長三角是全國制造業(yè)最密集的區(qū)域，南京要服務(wù)于整個江蘇省，而南京又處于全省的“邊緣地帶”，西邊就是安徽，對于安徽相鄰區(qū)域的輻射范圍并不比對省內(nèi)區(qū)域的小，打造國際貨郵核心樞紐的定位是合理的。

南京也明確提出，要建成長三角國際樞紐集群輻射中心，與長三角核心城市建成“空地一體”出行網(wǎng)絡(luò)（超高磁懸浮、低空飛行），都市圈實現(xiàn)0.5—1小時“雙快”通勤（城際鐵路、快速路），“祿口機場空鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)1小時覆蓋南京都市圈，2小時基本覆蓋江蘇省和安徽省設(shè)區(qū)市”。

從“輻射中心”的定位來看，南京接下來也將加強對都市圈內(nèi)城市的輻射，并且在長三角城市群內(nèi)“挖潛”，進而推動國際性綜合交通樞紐能級的提升。目前，南京祿口國際機場已開通國際全貨機貨運航線6條；開通國際（地區(qū)）客運腹艙帶貨航線25條，通達(dá)14個航點，覆蓋歐洲、大洋洲、亞洲等地區(qū)。

從客貨運航線緊鑼密鼓的調(diào)整來看，南京正在加緊推動機場吞吐量上升。比如，今年11月—12月，南京空港口岸部分國際全貨機航線加密航班48架次，明年1月15日、14日起，東航江蘇公司將分別新增南京直飛胡志明市國際航線、加密南京直飛曼谷國際航線。

三、新路

跟航空貨運緊密相關(guān)，跨境電商正成為外貿(mào)增長的新動能、新引擎。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國外貿(mào)進出口總值歷史同期首次突破32萬億元，其中跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5%，占比提升至5.88%。

今年以來，北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、寧波、蘇州等城市均出臺相關(guān)政策，或舉辦跨境電商發(fā)展大會等，推動跨境電商發(fā)展。其中，廣州明確提出建設(shè)“跨境電商之城”，寧波要打造“跨境電商國際樞紐”。

尤其是廣州，過去十年來跨境電商進出口規(guī)模增長136倍，其中進口規(guī)模連續(xù)9年居全國首位。2023年，廣州跨境電商進出口總額達(dá)2004.6億元，同比增長51.54%。廣州白云機場口岸跨境電商進出口總額連續(xù)3年突破千億元，連續(xù)9年居全國空港首位。

國務(wù)院常務(wù)會議此前指出，發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，有利于促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，有利于打造國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢。放眼長三角，南京在發(fā)展跨境電商上不乏優(yōu)勢。

目前，南京已經(jīng)形成智能制造、戶外用品、電動工具、紡織服裝四大跨境電商出口產(chǎn)業(yè)帶，培育5個省級跨境電商出口品牌，在11個國家和地區(qū)建設(shè)19個公共海外倉，擁有4個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，28個市級跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。

2023年，南京跨境電商進出口近300億元，規(guī)模居全省第一。不過橫向?qū)Ρ葋砜矗暇┻€有很大的進步空間。2023年，深圳跨境電商進出口額達(dá)到3265.3億元，居全國第一，上海、寧波、廣州在2000億元以上，杭州、成都超過千億，規(guī)模差距較為明顯。

“當(dāng)前，跨境電商處于迅猛發(fā)展、加速變革的關(guān)鍵期，南京將搶抓機遇，加速釋放創(chuàng)新優(yōu)勢……”今年7月，2024中國（南京）跨境電商開放合作大會召開，南京市市長陳之常表示，南京將集中力量培優(yōu)育強，積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之變，不斷增強跨境電商綜合優(yōu)勢。持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主動引領(lǐng)競爭格局之變，為經(jīng)營主體提供更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

跨境電商有利于推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也在客觀上拉動航空樞紐貨運量的提升。據(jù)統(tǒng)計，今年前11個月，南京祿口機場海關(guān)監(jiān)管進出口貨運量6.72萬噸，同比增長29.3%。其中，出口跨境電商商品1.8萬噸，同比增長51.80%。

“航空貨運樞紐要距離制造業(yè)基地近，還要能夠輻射全球范圍。”在牛鳳瑞看來，跨境電商業(yè)務(wù)的增長有望成為拉動南京機場貨運規(guī)模增長的重要支撐，而機場貨運能力的提升也將促進跨境電商產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

來源：城市進化論
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