中央建設(shè)雄安新區(qū)的深意
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在雄安新區(qū)設(shè)立的消息發(fā)布后，國家發(fā)改委主任何立峰，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪等業(yè)內(nèi)專家第一時間作了詳細(xì)解讀并認(rèn)為，建設(shè)雄安新區(qū)至少傳遞出黨中央的三層深意。
對于北京來說，雄安新區(qū)重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京市新的兩翼。
對于河北來說，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。還能以2022年北京冬奧會為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，共同形成河北省新的兩翼。
對于京津冀和全國來說，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。
雄安新區(qū)是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后又一京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略抉擇，消息公布后，很多人的第一反應(yīng)是去查地圖，看看雄安新區(qū)在哪里。確實(shí)，雄縣、容城、安新三縣以往知名度并不高，最為外界熟知的就是白洋淀了。但這恰恰意味著未來將有充裕的發(fā)展空間，可以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新城。
目前規(guī)劃的雄安新區(qū)地處京津冀腹地，與北京、天津都在1小時車程距離，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚；"華北之肺"白洋淀，也能保障當(dāng)?shù)赜幸粋€優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。設(shè)立雄安新區(qū)，是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，它的規(guī)劃建設(shè)有利于集中疏解北京市非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。
國家發(fā)改委主任何立峰指出，北京市人口已經(jīng)達(dá)到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標(biāo)，由此產(chǎn)生了交通擁堵、房價高漲、資源超負(fù)荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。有關(guān)部門先后出臺了12個京津冀協(xié)同發(fā)展的專項規(guī)劃，加快推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和體制改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，三省市也出臺了相應(yīng)的推動京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案。因此，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。
打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
提到雄安新區(qū)，總是難免對比兩個參照物：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。眾所周知，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)的背后，是珠三角和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，京津冀地區(qū)發(fā)展形勢明顯落后于長三角、珠三角地區(qū)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，"未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，應(yīng)該思考京津冀要扮演一個什么樣的角色。"
與此前兩個特區(qū)設(shè)立時的背景相比，雄安新區(qū)發(fā)展面臨的最大不同之處就是，中國在全球發(fā)展中的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國要成為負(fù)責(zé)任的大國，要成為創(chuàng)新型國家，要為世界經(jīng)濟(jì)與全球治理提供中國方案。
"站在這樣的出發(fā)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的發(fā)展關(guān)系著未來30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它將是未來30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣板。"
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授邱海平認(rèn)為，"浦東位于上海市區(qū)，有上海市和自貿(mào)區(qū)的依托，而雄安更像是從一張白紙上建立起來的，我們希望它成為一個全新的增長點(diǎn)。至于深圳，它毗鄰香港，又有出海口，其設(shè)立的背景是改革開放初期，主要用來引進(jìn)外資和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。但雄安新區(qū)設(shè)立的意圖并非要和國際接軌，也不是要搞加工貿(mào)易，所以它未來發(fā)展的取向也和深圳大不相同，需要有新的思路。"
回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，1980年深圳特區(qū)成立，其定位是中國融入世界的窗口和橋梁；1992年浦東新區(qū)成立，作為綜合改革試點(diǎn)，最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化；2017年雄安新區(qū)的成立是第三步。雄安新區(qū)地處京津冀核心位置，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)成為我國建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。
另一方面，目前雄安新區(qū)涉及的三個縣基本都以輕工業(yè)為主，比如容城縣的支柱產(chǎn)業(yè)是服裝業(yè)，雄縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是塑料包裝業(yè)。專家建議，新區(qū)要有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。專家強(qiáng)調(diào)，"北京有全國最好的大學(xué)、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新平臺，北京的創(chuàng)新強(qiáng)度和科研投入占GDP比重都是全國最高的，今后京津冀發(fā)展的關(guān)鍵就是如何將這些轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。"雄安新區(qū)扮演著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型心臟地區(qū)的作用，如果這個作用能發(fā)揮好，其經(jīng)濟(jì)效益會比深圳和浦東更大。
有報道稱，許多國有企業(yè)與單位未來都將搬遷至雄安新區(qū)。對此，邱海平認(rèn)為，只要不是必須設(shè)立在北京的企業(yè)或單位，都可以轉(zhuǎn)移至新區(qū)。"有不少國企總部在北京并沒有什么具體業(yè)務(wù)，只是行政管理，一些大學(xué)也有可能搬遷。但像發(fā)改委、財政部、央行等核心機(jī)構(gòu)肯定會繼續(xù)留在北京。對于搬遷的單位而言，既然雄安未來會有很好的規(guī)劃，其實(shí)無論是留在北京還是搬往雄安都沒有太大差別，新區(qū)可能還會有更好的條件和效率。"
避免房地產(chǎn)炒作的發(fā)展模式
對于雄安新區(qū)發(fā)展，國家有著明確定位：建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
"創(chuàng)新"是雄安新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞。建設(shè)好雄安新區(qū)，要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持以人為本，注重保障和改善民生，不斷增強(qiáng)市民獲得感和幸福感；要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。同時要加強(qiáng)對新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，促進(jìn)與周邊城市融合發(fā)展。
設(shè)立雄安新區(qū)的消息剛公布，最先騷動的是房產(chǎn)投資客。不少人感嘆說，1979年深圳特區(qū)成立，無數(shù)人失眠，想著如何去大干一場；2017年雄安新區(qū)成立，無數(shù)人又失眠了，想著怎么去炒房。在此輪房價上漲以及雄安新區(qū)規(guī)劃公布前，三縣房價有的低至每平方米兩三千元，因此此前以上述收入水平在當(dāng)?shù)刭彿坎o太大壓力，但如果房價迅速攀升，則壓力驟然上升。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，投資投機(jī)的繁榮、房地產(chǎn)的繁榮都是一種透支，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能靠金融和房地產(chǎn)等行業(yè)來實(shí)現(xiàn)。
"如果大量投資者涌入雄安新區(qū)投機(jī)房地產(chǎn)和土地，就是在透支雄安的未來，這對雄安新區(qū)的發(fā)展來說是非常危險的。"
因此，防止炒房成了當(dāng)前雄安新區(qū)一大工作重點(diǎn)。4月3日，雄安新區(qū)籌備組召集雄縣、安新和容城縣等三地相關(guān)人員在容城縣召開雄安新區(qū)駐村工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議，主要內(nèi)容就是防止房地產(chǎn)炒作，其中一項重要工作就是針對城鄉(xiāng)違法占地和違法違規(guī)建設(shè)的整治。
據(jù)了解，目前雄安新區(qū)三縣均已暫停房產(chǎn)交易。今后還將大力實(shí)施違法占地、違規(guī)建設(shè)、搶栽搶種、私搭亂建等專項整治，停止一切房地產(chǎn)違法交易，嚴(yán)厲打擊各種炒房行為。
王牌智庫認(rèn)為，圍繞雄安新區(qū)建設(shè)的建言獻(xiàn)策可謂層出不窮，所有這些宏偉的設(shè)計構(gòu)思，最終落腳點(diǎn)仍在于堅定不移地推進(jìn)改革。只有深化改革才能夠打破既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，承載起一個全新的雄安新區(qū)。
雄安新區(qū)的頂層設(shè)計極其重要，中央文件強(qiáng)調(diào)要集中疏解非首都功能。很明顯，國家并不希望區(qū)域發(fā)展政策變成炒房資本競逐的工具。從這點(diǎn)來說，雄安新區(qū)也是新時期城市化的一個試驗(yàn)田。而從城市建設(shè)規(guī)劃來看，雄安新區(qū)將成為觀察現(xiàn)代宜居、綠色衛(wèi)星城市的樣本，并推動未來超大城市群的發(fā)展。
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