地方政府為什么有積極性？從根本上來(lái)說(shuō)，這跟城市之間的人口爭(zhēng)奪形勢(shì)有關(guān)。地方政府意識(shí)到搶人、留人的重要性，并采取積極的措施，這是一個(gè)極其重要的變化。

　　整體趨勢(shì)上分析，城鎮(zhèn)化仍在發(fā)展，大城市的人口仍在增加。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，七普城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。超大城市，以及基本上所有的特大城市和大部分大城市，還有一批區(qū)域中心城市、縣城的人口保持增長(zhǎng)。但這里悄然出現(xiàn)了一些變化。一是部分大城市人口出現(xiàn)收縮；二是有的城市群或都市圈人口整體上在增長(zhǎng)，但中心城市人口在減少，因?yàn)橹苓呏行〕鞘蟹至髁艘徊糠秩丝?；三是同一城市群或不同城市群的大城市之間開(kāi)始出現(xiàn)人口爭(zhēng)奪。這意味著，以往被簡(jiǎn)單地認(rèn)為向大城市集中的人口流動(dòng)趨勢(shì)，已經(jīng)發(fā)生重要的分化。

　　以上這些變化在“十四五”期間會(huì)持續(xù)且有所放大。原因是多方面的。人口總量會(huì)在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)。另外，城市群一體化、都市圈同城化迎來(lái)加速度，中心城市與周邊中小城市的人口流動(dòng)更加常態(tài)化。非常關(guān)鍵的是，一些大城市、特大城市有眼力有實(shí)力并且采取果斷有力的措施，吸引到足夠的外來(lái)人口，從而晉級(jí)成為特大超市、超大城市，在此之后呈現(xiàn)更加良性的擴(kuò)張發(fā)展。而另一部分對(duì)外來(lái)人口不夠友好的城市，則可能由于人口減量從而難以鞏固和提升城市發(fā)展的動(dòng)能。

　　概括起來(lái)，“十四五”期間非常大的變化就是，人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)仍然存在，但會(huì)走弱。與之相對(duì)應(yīng)的是三個(gè)“越來(lái)越強(qiáng)”：人口的城際流動(dòng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)；都市圈內(nèi)部的分流競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)；人口在不同大城市之間的選擇性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。最近在地方調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)東部一些龍頭大城市以及中西部一些省會(huì)大城市，已經(jīng)從租賃住房上入手，積極推動(dòng)畢業(yè)人口留城、外來(lái)人口進(jìn)城。國(guó)務(wù)院提出要落實(shí)城市政府主體責(zé)任，增加保障性租賃住房供給，應(yīng)該說(shuō)既是對(duì)這些城市提出要求，同時(shí)也是在幫地方解決問(wèn)題。國(guó)務(wù)院提出，人口凈流入的大城市等，可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠(chǎng)房等改建為保障性租賃住房，這些政策也正是這些大城市所希望獲得的政策。地方政府有積極性，政策又允許和支持，這是保障性租賃住房將會(huì)獲得較快發(fā)展的重要原因。

　　再有一個(gè)判斷：對(duì)于發(fā)展保障性租賃住房，企業(yè)的熱情將有明顯升溫。以往的情況來(lái)看，企業(yè)的積極性不高，保障性租賃住房就發(fā)展不起來(lái)。企業(yè)需要的東西很簡(jiǎn)單，就是希望獲得合理的利潤(rùn)。近幾年，長(zhǎng)租公寓和市場(chǎng)化租賃企業(yè)一直在呼吁降低稅負(fù)成本。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從10月1日起，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅；對(duì)企事業(yè)單位等向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。這些是實(shí)質(zhì)性的支持，有利于提高企業(yè)的積極性。另外，政策允許一些過(guò)度閑置的商業(yè)辦公用房、廠(chǎng)房等進(jìn)行改建，并且還有相應(yīng)的補(bǔ)助，這既讓閑置房源等獲得妥善處理，也再次盤(pán)活了此類(lèi)資產(chǎn)，有利于企業(yè)去庫(kù)存、加速資金回籠，這也是提升企業(yè)積極性的辦法。預(yù)計(jì)，近一段時(shí)期，一些有房源的企業(yè)，將會(huì)主動(dòng)和租賃企業(yè)合作，共同盤(pán)活可租賃房源。

　　還有一個(gè)問(wèn)題涉及租戶(hù)或準(zhǔn)租戶(hù)。影響他們積極性的因素，除了保障性租賃住房的品質(zhì)、價(jià)格之外，“租住同權(quán)”是否落實(shí)到位也是關(guān)鍵。這方面還需要更多的改革。