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新華社鄭州12月19日電(記者孫清清)河南省自然資源廳日前向全省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》,對(duì)“凈地”作了明確界定,嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置排他性前置條件,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為。

多年前,河南省國(guó)土部門(mén)就強(qiáng)調(diào),出讓的國(guó)有建設(shè)用地必須是“凈地”。但是,對(duì)于什么是“凈地”,因?yàn)闆](méi)有明確界定,結(jié)果一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”,甚至形成扯皮地、糾紛地和閑置土地。

新規(guī)對(duì)“凈地”作了明確界定。“凈地”是指土地及地上附著物、建(構(gòu))筑權(quán)屬清楚,補(bǔ)償安置落實(shí)到位,沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,規(guī)劃條件明確,具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的基本條件。也就是說(shuō)不是地上附著物、建(構(gòu))筑拆得干干凈凈才是“凈地”,只有符合以上規(guī)定才屬于“凈地”。

河南省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長(zhǎng)劉大全說(shuō),這一政策給地方政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)都吃了一顆定心丸。過(guò)去由于“凈地”不凈,雙方都很頭疼。用地企業(yè)拿到土地后,因土地不凈拒絕支付出讓款。而政府出讓了土地,卻得不到應(yīng)有的收益。

此外,新規(guī)嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置排他性前置條件。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,國(guó)有建設(shè)用地出讓實(shí)施招拍掛制度。然而在實(shí)際操作過(guò)程中,地方政府為了將土地出讓給某一特定人,違規(guī)設(shè)置排他性前置條件。結(jié)果招拍掛成為走形式的虛設(shè),土地出讓給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)。

新規(guī)堵住了這一漏洞。新規(guī)明確要求,設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí),市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門(mén),書(shū)面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的依據(jù)、理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí),除將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外,還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入。

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