不斷增加普通商品住房、市場化租賃住房的用地供應(yīng)，到2022年新增供應(yīng)租賃住房10.79萬套；同時優(yōu)化供地方式，劃定居住用地市級中心和5大區(qū)級中心。11月28日，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《佛山市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）文本（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），擬定了未來3年全市住房發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域布局的路線圖。

著眼佛山城市住房現(xiàn)狀，《意見稿》認(rèn)為，近年佛山常住人口持續(xù)凈流入，住房市場供需兩旺，發(fā)展勢頭好。但同時，伴隨內(nèi)外部因素變化，市場監(jiān)管和調(diào)節(jié)難度也在加大，佛山需全面梳理調(diào)控政策，適時調(diào)整優(yōu)化限購、限貸政策，加快建立房地產(chǎn)長效機制。同時，佛山將承接廣深等熱點城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，探索建立區(qū)域性住房發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

“騰地”供租賃??佛山將新增租賃房10.79萬套

按照規(guī)劃，佛山將從今年開始，逐年增加商品住房和租賃住房的供應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)新增租賃住房10.79萬套，商品住房58.31萬套，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。

租賃住房建設(shè)是重頭戲?！兑庖姼濉窂娬{(diào)，佛山要優(yōu)化和調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，顯著增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃住房等非商品住房用地在住房用地供應(yīng)中的比重，到規(guī)劃期末，非商品住房用地占全部住房用地供應(yīng)的比例應(yīng)接近15%。

具體來說，到2022年，佛山將供應(yīng)各類住房用地2763.46公頃，其中市場化住房用地2716.17公頃，包括市場化租賃住房用地248.98公頃，商品住房用地2467.19公頃；保障性安居工程用地47.29公頃，包括公共租賃住房用地4.23公頃，人才住房用地27.59公頃，共有產(chǎn)權(quán)住房用地12.72公頃。

這些用地轉(zhuǎn)化為住房，2020年，佛山將建設(shè)各類住房總建筑面積1365.71萬平方米，其中商品住房和租賃住房共計1335.23萬平方米；籌集保障性住房30.48萬平方米。當(dāng)年，佛山將新增保障性住房共計9447套（戶），其中公共租賃住房550套，發(fā)放租賃補貼5877戶，人才住房2000套，共有產(chǎn)權(quán)住房1020套。

作為全國租賃試點城市，近年來，佛山穩(wěn)步推動住房租賃市場發(fā)展。截至2018年底，全市新增租賃住房3.26萬套；利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房項目2宗，部分項目已動工建設(shè)。去年3月，佛山上線了住房租賃監(jiān)管及交易平臺，目前上線房源超過3.5萬套，租賃備案1.2萬套。

劃定中心組團(tuán)??建設(shè)規(guī)模較大綜合居住片區(qū)

《意見稿》根據(jù)居住用地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)和城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局，結(jié)合城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照“市級主中心—市級副中心區(qū)—區(qū)級中心—重點鎮(zhèn)（街）”四個等級，將佛山市域居住用地分為一個市級主中心、兩個市級副中心、5個區(qū)級中心以及15個重點鎮(zhèn)（街）。

其中，市級主中心范圍包括禪城區(qū)行政轄區(qū)、南海區(qū)桂城街道和獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處原羅村街道行政轄區(qū)，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)。

聚焦于此，佛山將重點發(fā)展佛山新城、千燈湖、祖廟和禪西新城，打造總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、商務(wù)與科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑城市高端服務(wù)功能平臺，加強歷史文化保護(hù)和舊城更新，提升土地利用效益和城市環(huán)境品質(zhì)。

在住房領(lǐng)域，這里將依托老城區(qū)改造，整合原有居住用地，建設(shè)規(guī)模較大的綜合居住片區(qū)，同時建設(shè)城市服務(wù)人員和戶籍中低收入家庭為主的公共租賃住房、城市更新改造拆遷安置房，新入職大學(xué)生以及人才的保障性住房和人才安居住房。

兩個市級副中心為大良—容桂副中心和獅山副中心。前者以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，重點建設(shè)順德新城，成為市域南部的帶動中心；后者以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，重點建設(shè)佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)佛山市產(chǎn)業(yè)新城。

區(qū)鎮(zhèn)層面，五大區(qū)級中心包括西南、高明、大瀝、西樵、北滘－陳村組團(tuán)。其中，大瀝組團(tuán)將探索利用集體土地建設(shè)租賃住房，西樵組團(tuán)將結(jié)合該區(qū)域自然生態(tài)資源，打造低密度生態(tài)社區(qū)。除此之外，里水鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)等15個重點鎮(zhèn)街將作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

承接廣深外溢??優(yōu)化限購限貸政策

佛山住房發(fā)展處于什么水平，如何邁向更高層次？《意見稿》對佛山市住房發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。

近年來，佛山住房建設(shè)規(guī)模大幅增長，城鎮(zhèn)居民住房面積穩(wěn)步增加。截至2017年底，一手商品住宅交易面積達(dá)7068.41萬平方米，交易宗數(shù)64.19萬宗。2017年底，城市居民人均居住面積為43.8平方米，達(dá)到住建部小康社會人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)。

佛山住房發(fā)展具備一定的優(yōu)勢與機遇?！兑庖姼濉氛J(rèn)為，近年佛山常住人口持續(xù)凈流入，同時廣佛同城深入推進(jìn)、佛山一環(huán)創(chuàng)新圈戰(zhàn)略規(guī)劃的提出、三龍灣高端創(chuàng)新聚集區(qū)規(guī)劃的實施等，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，有利于吸引更多的人到佛山投資興業(yè)、購房安居。

但同時，住房市場內(nèi)外部因素正急劇變化，佛山自身也存在城市更新阻力較大、公建配套相對滯后的短板，這些都為本地住房發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

《意見稿》提出，為滿足粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的需要，佛山將承接廣深等熱點城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)住房梯度消費，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。同時，健全多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房供應(yīng)體系。

具體到政策層面，包括積極探索區(qū)域性房地產(chǎn)市場聯(lián)動調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快區(qū)域一體化進(jìn)程；優(yōu)化限購、限貸政策；建立人口流動、房價、地價、租金水平、交易面積等與土地供應(yīng)、金融稅收和住房保障等政策工具的聯(lián)動機制等。