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　　深刻認識統(tǒng)一實施國土空間用途管制的重要意義

　　從黨的十八屆三中全會首次提出國土空間用途管制，到黨的十九屆三中全會明確組建自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責，再到黨的二十屆三中全會提出建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，“山水林田湖草是生命共同體”的理念貫穿其中，統(tǒng)一實施國土空間用途管制的要求一以貫之。

　　統(tǒng)一實施用途管制是落實生態(tài)文明制度建設(shè)的重要手段。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，用途管制是國土空間治理的重要手段。以往的自然資源管理，區(qū)分耕地、森林、草原、濕地、水域、建設(shè)用地等不同要素，割裂了資源要素的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。我們理解，推進生態(tài)文明建設(shè)，要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，將自然生態(tài)各要素的多頭管制、分散管制改為統(tǒng)一管制，對山上山下、地上地下、城市農(nóng)村、陸地海洋及流域上下游實行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。

　　統(tǒng)一實施用途管制是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要途徑。用途管制是引導(dǎo)要素落位和合理流動的有效途徑，對構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間開發(fā)保護新格局具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。我們理解，從經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求出發(fā)，持續(xù)推進土地管理制度改革，持續(xù)實施差異化用途管控，有利于以高效能開發(fā)推動要素有序流動和有效配置，以高水平治理提升國土空間承載能力和整體效率。

　　統(tǒng)一實施用途管制是推動資源利用方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，就是要解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。習(xí)近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。我們理解，強化國土空間用途管制，是實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動的重要措施。落實新發(fā)展理念，要力爭以有限的土地資源保障更為長遠的發(fā)展，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，從源頭統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　立足職責優(yōu)化要素供給為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　自然資源部組建以來，通過不懈努力，國土空間用途管制實現(xiàn)了從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實施國土空間用途管制取得階段性成就。今后一個時期，立足職責，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述為引領(lǐng)，提高思想認識，強化責任落實，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，深化理論制度創(chuàng)新，持續(xù)推進改革實踐。

　　圍繞提升國土空間治理能力，不斷健全用途管制制度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，將各類空間分區(qū)管控制度納入國土空間用途管制體系。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國土空間的用途管制規(guī)則。持續(xù)完善用途管制技術(shù)標準，研究好用實用管用的標準規(guī)范，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“制度 技術(shù)”優(yōu)勢，推進用途管制從傳統(tǒng)的“管理管制”模式轉(zhuǎn)為“治理服務(wù)”模式。

　　圍繞支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好用地要素保障。持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，發(fā)揮計劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，使增量配置更精準、更有效，切實增強土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。持續(xù)推進用地審批改革，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，強化政策供給，優(yōu)化審批流程，減少報件材料，打通堵點卡點，支持重大建設(shè)項目快速落地、開工建設(shè)，推進更快形成實物工作量。持續(xù)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，堅持“一類事項一個部門統(tǒng)籌，一個階段同類事項合并”，從空間準入、土地供應(yīng)、建設(shè)管理、核實驗收全鏈條進行優(yōu)化，實現(xiàn)立體空間一體化管理。

　　圍繞落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善用途管制政策。健全增存掛鉤機制，繼續(xù)實施增量安排與存量盤活相掛鉤，在精準安排增量的同時，推動地方下大力氣盤活存量。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，使土地要素配置遵循社會經(jīng)濟發(fā)展需求和人口變化規(guī)律。改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，有序推進廢棄、閑置、空閑建設(shè)用地復(fù)墾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。完善鄉(xiāng)村振興用地政策，切實提升服務(wù)保障鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，讓“一方水土能夠養(yǎng)育一方產(chǎn)業(yè)”。健全建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制，暢通要素流通渠道，推動產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局。