作者簡(jiǎn)介：斯麗娟，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；曹昊煜，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。
文獻(xiàn)來源：《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基本經(jīng)濟(jì)單元，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的全新突破口。從大歷史觀的角度出發(fā)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了從抑制到快速非均衡發(fā)展、再到良態(tài)互動(dòng)的長(zhǎng)期演進(jìn)，縣鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)溢出和縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用逐漸凸顯。
縣域經(jīng)濟(jì)能夠從城鄉(xiāng)融合、有效治理和綠色發(fā)展三個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并且二者在實(shí)踐中也具有共同的發(fā)展目標(biāo)和良好的耦合關(guān)系。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與綠色發(fā)展，依托縣城發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和公共服務(wù)水平，自上而下深化各級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2017年，中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)多年頒布中央一號(hào)文件，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了全面指導(dǎo)。2021年，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域整體性貧困，為全球減貧事業(yè)和人類發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
但是，脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼而乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵議題。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，再次充分肯定了縣城在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的重要作用，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供了全新思路。
由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了較大比重，因此縣域經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性作用。2002年，中共十六大首次提出了“縣域”概念，提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。中共十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2017年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》提出，要強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，建設(shè)從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展新道路，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
2000年以來，縣域國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中的平均占比為70.53%，縣域內(nèi)年末總?cè)丝谄骄急瘸^70%，其中農(nóng)村人口平均占比75.31%，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中始終占據(jù)重要地位。因此，新時(shí)代發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)和底線、解決好發(fā)展不平衡不充分問題、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興具有重要作用。
一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界涌現(xiàn)了一系列關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，分別從區(qū)域關(guān)聯(lián)、縣域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐路徑和縣域主體培育等多個(gè)方面探討了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性變化和縣域經(jīng)濟(jì)間的競(jìng)爭(zhēng)合作是從空間維度理解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵視角?？h城是溝通城鄉(xiāng)的重要紐帶，宏觀層面的“城鄉(xiāng)二元”關(guān)系同樣能夠解釋縣域經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的基本關(guān)聯(lián)，而在城鄉(xiāng)互動(dòng)的諸多內(nèi)涵中，要素流動(dòng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來，生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)—城”單向流動(dòng)的主要趨勢(shì)，形成了“鄉(xiāng)村—縣城—城市”的動(dòng)態(tài)演化過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出，其根本目標(biāo)在于扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的趨勢(shì)，遏制要素過度流失導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗。
從縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，20世紀(jì)90年代中期以來，在“大包干”的財(cái)政體制下，縣域之間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，盡管縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)制度在客觀上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期圍繞制造業(yè)投資的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了縣級(jí)市場(chǎng)壁壘、產(chǎn)能過剩和資源錯(cuò)配等問題。而隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，縣域資源稟賦差異導(dǎo)致的比較優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，生產(chǎn)的中間產(chǎn)品屬性和較小的市場(chǎng)潛力也將對(duì)縣域間的合作關(guān)系提出新的要求。因此，新時(shí)代的縣域關(guān)聯(lián)更多地表現(xiàn)為縣級(jí)合作，通過產(chǎn)業(yè)前向后向關(guān)聯(lián)、區(qū)域市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中形成了諸多有效的治理機(jī)制，在激活閑置要素、提高行政效率方面具備明顯優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，諸多因素影響了城鄉(xiāng)收入的不平等，而缺少基礎(chǔ)性資金來源是導(dǎo)致農(nóng)村人口陷入貧困的關(guān)鍵因素。在中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合使用“三塊地”改革、農(nóng)地抵押貸款等方式拓展了以土地為主要來源的融資渠道。并通過農(nóng)信社改革和數(shù)字金融發(fā)展直接改善縣域金融體系的融資功能，提高農(nóng)村人口的資本存量。
基層治理機(jī)制方面，具有高度規(guī)則化、非人格化的科層制組織是一般治理的主要形式，雖然科層制在基層組織和協(xié)作中具有相對(duì)較高的運(yùn)行效率，但對(duì)于大規(guī)模的社會(huì)項(xiàng)目而言，科層制組織可能會(huì)降低治理成效。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)逐漸形成了“統(tǒng)合治理”的基層治理體系，通過以黨組織為核心，與功能性部門相結(jié)合的多邊結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)治理中的資源動(dòng)員和效能提升。
三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元路徑。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本類型中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)重要路徑。第一，由于縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村性，農(nóng)業(yè)在多數(shù)縣域中是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，通過不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、福利改善和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第二，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，工業(yè)化同樣是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。而縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展的主要特征是基于資源稟賦的特色工業(yè)建設(shè)，通過工業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地區(qū)總體發(fā)展水平提升的必要前提?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)的瓦解、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和基本公共服務(wù)均等化，這一過程又帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的溢出。第四，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，生態(tài)文明建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來越大的比重。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體培育。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生動(dòng)力成為保障縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個(gè)體的內(nèi)生動(dòng)力是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保證?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從三個(gè)方面分析了主體培育的主要方式：一是通過增強(qiáng)龍頭企業(yè)的自生能力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。二是通過教育提高人力資本水平，從可行能力的角度提高農(nóng)村主體的積極性。三是通過個(gè)體間的同行效應(yīng)，充分發(fā)揮發(fā)揮縣級(jí)政府官員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
在現(xiàn)有的研究中，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力是主要的研究議題，縣級(jí)政府間的關(guān)聯(lián)和長(zhǎng)期形成的治理機(jī)制構(gòu)成了制度研究的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元路徑和發(fā)展主體的培育成為發(fā)展模式的主要內(nèi)容。僅有少量文獻(xiàn)關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)和空間溢出構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主要研究視角。但是，縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系究竟在長(zhǎng)期中如何演化，縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的理論和實(shí)踐關(guān)聯(lián)等問題沒有受到系統(tǒng)性關(guān)注。
本文從大歷史觀的角度出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系演化，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度出發(fā)總結(jié)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，最后提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。
二、從抑制到振興：縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展歷史考察
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力在中國(guó)長(zhǎng)期歷史變遷中具有重要地位。自秦朝設(shè)立郡縣制以來，縣域作為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元，在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載中發(fā)揮了難以替代的作用。西漢初年著名政治思想家賈誼在談?wù)摽たh制的優(yōu)越之處時(shí)曾指出：“令海內(nèi)之勢(shì)，如身之使臂，臂之使指，莫不從制，從制則天下安矣”（語見《漢紀(jì)•孝文帝紀(jì)》）。這一論斷被后世進(jìn)一步總結(jié)為“郡縣治，天下安”的歷史經(jīng)驗(yàn)。
1.1949-1978年：新中國(guó)成立后縣域與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制時(shí)期
從行政區(qū)劃層級(jí)的角度出發(fā)，改革開放以前的縣鄉(xiāng)關(guān)系可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1949-1958年，我國(guó)處于縣鄉(xiāng)關(guān)系的初構(gòu)時(shí)期，縣鄉(xiāng)社會(huì)的政權(quán)體制得到初步建立。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》明確了“省、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)行政區(qū)劃，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和實(shí)際控制，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響。第二個(gè)階段是1958-1978年，我國(guó)處于縣鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)時(shí)期，縣鄉(xiāng)關(guān)系主要體現(xiàn)為縣與人民公社之間的關(guān)系，我國(guó)縣鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由過去簡(jiǎn)單的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍⑿姓?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的綜合性關(guān)聯(lián)，縣域與農(nóng)村的互動(dòng)從簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系走向多面性。
新中國(guó)成立之初，國(guó)家采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超策略，城市成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)長(zhǎng)期處于邊緣化位置。20世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村地區(qū)建立了高度集中的集體產(chǎn)權(quán)制度，采取“一大二公三拉平”的經(jīng)營(yíng)方式和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的流動(dòng)體制，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”在為城市工業(yè)發(fā)展汲取必要資源的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利水平造成了一定損害。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展沒得到足夠重視，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位受到了較為嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。
隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的不斷深化，資金缺乏、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的制約因素。在該階段，縣域經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是為城市工業(yè)發(fā)展提供必要的積累，縣域內(nèi)部的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)既缺乏充裕的要素投入，又缺少政策支持。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件在該階段得到了明顯改善，公共服務(wù)水平也有所提高，但縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的互動(dòng)仍然處于低水平均衡。
2.1979-1993年：改革開放后縣域與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期
改革開放后到中共十八大以前，中國(guó)的縣域和農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成果，各項(xiàng)制度改革充分釋放了縣域經(jīng)濟(jì)中的要素活力，并由此帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。但在20世紀(jì)90年代中期之后，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)之間和縣域內(nèi)部發(fā)展的非均衡問題逐漸凸顯，消除不平等成為縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展互動(dòng)的主要方式。
20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動(dòng)力。1983年中共中央頒布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，聯(lián)產(chǎn)承包制是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展，并將“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣導(dǎo)致了新的制度均衡，使得農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?br />
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多成為資源配置低效率的新矛盾，加之市場(chǎng)化取向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有利的制度基礎(chǔ)，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“離土不離鄉(xiāng)”的形式從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為推進(jìn)工業(yè)化的主體。20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)出現(xiàn)了一種非常具有代表性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“蘇南模式”。該模式是一種政商合一的集體經(jīng)濟(jì)模式，即以集體經(jīng)濟(jì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)90年代中期以前，中國(guó)的各項(xiàng)改革使得縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了大發(fā)展時(shí)期，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的關(guān)系表現(xiàn)為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，縣域經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定方面起到了極為重要的作用。
3.1994-2012年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下縣域與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展時(shí)期
1994年，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)企、金融、外貿(mào)等方面的重大改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度貢獻(xiàn)也出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的非均衡發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是分稅制改革使得財(cái)政收入向中央政府集中，縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入水平有所下降，稅收收入和轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？s小。二是金融制度改革導(dǎo)致金融資源的配置向縣級(jí)以上地區(qū)集中，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的覆蓋范圍逐步緊縮，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始面臨較為嚴(yán)重的金融約束。隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素大規(guī)模外流并在城市集聚，城市的分工效率和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)展，再次削弱了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素往城市流動(dòng)的趨勢(shì)。
這一階段的縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展總體表現(xiàn)出非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異來看，東西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出不同的發(fā)展方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)東部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全國(guó)“百強(qiáng)縣”中的占比連續(xù)提升，而中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則相對(duì)放緩。從縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)差異越發(fā)明顯，縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張、人力資源積累水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不清晰等問題導(dǎo)致收入分配不平等成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵短板，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用逐步減弱。
4.2013-2022年：中共十八大以來縣域與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段
2002年，中共十六大首次指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2007年頒布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》中再次提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。2017年習(xí)近平總書記在中共十九大上指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，充分表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)方面一脈相承的治理理念。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以來，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐逐步加快，縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、資本下鄉(xiāng)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的新生力量。2017年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚創(chuàng)新要素、促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展等是五個(gè)方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了切實(shí)指導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興逐漸形成了良好的互動(dòng)關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在增加農(nóng)產(chǎn)品收益的同時(shí)推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力向縣域城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸提高了縣域工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，對(duì)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件?？h域基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的優(yōu)化提高了農(nóng)村居民的生計(jì)能力和人力資本，擴(kuò)展了不平等治理的邊界。
通過回顧中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，可以總結(jié)出以下的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律：首先，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有共同的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，因此要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。因此，二者在發(fā)展目標(biāo)上具有一致性，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面具有重要的意義，其本質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果，必須要借助于鄉(xiāng)村振興這一有效手段。第三，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又為鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施提供了基本保障。農(nóng)村地區(qū)在空間上的分散性削弱了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而縣域經(jīng)濟(jì)作為最完備的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和資源要素的集聚地，能夠通過發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的雙重邏輯
2022年中共中央頒布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。在該文件中，“縣域”這一詞匯共出現(xiàn)14次，充分體現(xiàn)了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中的重要作用。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面闡述縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的基本邏輯。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的理論邏輯：
對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)，可以從城鄉(xiāng)融合、有效治理、綠色發(fā)展三個(gè)不同的視角進(jìn)行考察。
1.城鄉(xiāng)融合視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興
縣域包含“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”三級(jí)體系，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。馬克思的城鄉(xiāng)發(fā)展理論將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，其基本要求是在開放的發(fā)展環(huán)境中，讓城鄉(xiāng)資源要素對(duì)流暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)互促，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展。從馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，要充分結(jié)合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村，并將城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局?？h域經(jīng)濟(jì)作為溝通城鄉(xiāng)的橋梁，能夠引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，形成“農(nóng)村—縣城—城市”的動(dòng)態(tài)流動(dòng)過程，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、空間、文化、社會(huì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合，為城鄉(xiāng)融合提供合理過渡和承載空間。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提是資源要素雙向自由對(duì)流。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的“鄉(xiāng)—城”要素單向流動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素的大量外流導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰敗趨勢(shì)，違反了鄉(xiāng)村振興的基本要求。縣域經(jīng)濟(jì)中對(duì)生產(chǎn)要素的合理配置，一方面要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，推動(dòng)要素升級(jí)與向外流動(dòng)。另一方面要通過農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等政策設(shè)計(jì)，吸引資本和勞動(dòng)力回流，增加縣域核心區(qū)公共服務(wù)供給，將縣城建設(shè)為城市和農(nóng)村地區(qū)之間的“緩沖帶”，使回流的生產(chǎn)要素發(fā)揮出更高的配置效率。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)互促。城鄉(xiāng)因其資源要素稟賦的差異而具有不同的經(jīng)濟(jì)功能，城市作為商貿(mào)服務(wù)的集中地，具有巨大的集聚能力和規(guī)模效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有極大的帶動(dòng)作用。城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與延伸能夠逐漸帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和多功能化方向的調(diào)整?？h域經(jīng)濟(jì)作為與城市地理空間和產(chǎn)業(yè)空間最為接近的經(jīng)濟(jì)單元。其發(fā)展的核心內(nèi)容之一就是充分承接城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)鏈的梯度轉(zhuǎn)移和延伸，增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)功能，讓二者互為需求、共同發(fā)展。
2.有效治理視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興
經(jīng)濟(jì)和管理權(quán)力的下沉是中國(guó)基層治理和改革的重要舉措，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)包容性并有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)有的權(quán)力改革中，向縣級(jí)政府下放的權(quán)力主要可以分為兩個(gè)領(lǐng)域。一是以各地推行的“省直管縣”改革為代表的財(cái)政領(lǐng)域，“省直管縣”改革作為一項(xiàng)推動(dòng)政府治理建設(shè)的重要政策，可以通過提升公共品配置效率、加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)而抑制企業(yè)避稅，緩解縣級(jí)財(cái)政困難影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，“省直管縣”改革也可能導(dǎo)致縣級(jí)政府之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)和地級(jí)市政府之間的縱向競(jìng)爭(zhēng)，加劇市場(chǎng)分割，導(dǎo)致區(qū)域間更加難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，環(huán)境公共治理提供不足。權(quán)力改革的另一種類型是以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”為代表的行政權(quán)力下放，通過下放不同類型和數(shù)量的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)基層政府行政層級(jí)的扁平化，提高縣級(jí)政府的自主決策權(quán)限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
健康的政企關(guān)系是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的政企關(guān)系有利于激發(fā)企業(yè)活力、提升治理效能、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的過程中，更重要的是由政府和市場(chǎng)作為雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的新模式，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、導(dǎo)入和發(fā)展，不再單一由政府做選擇，而是在一定程度上根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行市場(chǎng)化選擇，緩解了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策的效率和資源錯(cuò)配問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政企合作在主要表現(xiàn)在政府通過加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮在科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)建設(shè)為紐帶，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域流動(dòng)和深度融合，為企業(yè)提供良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施。
3.綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興
中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重要論述。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察調(diào)研中再次指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。在生態(tài)文明重要性不斷彰顯的背景下，綠色發(fā)展逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主要路徑。縣域空間中資源稟賦充裕，自然要素分布廣泛，因此在以要素投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的矛盾難以避免，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)損害農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居條件。其主要原因在于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺少環(huán)境要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，而通過發(fā)展綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，一方面緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染，另一方面保證了環(huán)境要素稟賦充裕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
具體而言，要依托不同縣域內(nèi)部的自然稟賦，把市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展動(dòng)力。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)中的主要產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)環(huán)境存在緊密關(guān)聯(lián)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。
提升縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理能力是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的外部保障?？h域生態(tài)治理是一個(gè)多維共建的過程，樹立生態(tài)治理目標(biāo)、整合生態(tài)治理資源、創(chuàng)新生態(tài)治理過程是支撐縣域生態(tài)治理能力體系良性循環(huán)、健康發(fā)展的基本要素。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理，除了要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念外，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加大宣傳力度、建立人才引進(jìn)體制機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及加大科技投入等也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的有效手段。從生態(tài)治理的區(qū)域分工來看，縣域生態(tài)治理主要以引導(dǎo)區(qū)域要素綠色可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，而鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理則主要傾向于生產(chǎn)過程的綠色發(fā)展。特別在新發(fā)展格局決策的導(dǎo)向下，需要進(jìn)一步深化縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的邏輯框架和實(shí)踐模型，以此形成縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展人與自然和諧共生的新格局。
四、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯
在鄉(xiāng)村振興的宏觀戰(zhàn)略背景下，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展需要結(jié)合現(xiàn)階段的環(huán)境與政策特征，尋找創(chuàng)新路徑和方法。在新時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)同鄉(xiāng)村振興的緊密關(guān)聯(lián)對(duì)縣域和農(nóng)村發(fā)展的基本方式提出了全新的要求。以縣域?yàn)檎w推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作模式既是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)分析，也有利于解決現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的關(guān)鍵難題，因此二者在現(xiàn)實(shí)層面中的聯(lián)系密不可分。
1.共同富裕是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。在把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的謀劃和實(shí)踐中，黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕給予了高度關(guān)注，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育擴(kuò)大中等收入群體成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)。
在新發(fā)展階段，從縣域經(jīng)濟(jì)出發(fā)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興則是促進(jìn)新格局構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要戰(zhàn)略選擇。一方面，縣域是統(tǒng)籌新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以直接改善農(nóng)村地區(qū)的福利水平。另一方面，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，提高基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化水平。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在良好的耦合關(guān)系
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍極為廣泛，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，這些不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的理論和制度支持。
2021年初中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興探尋更廣闊的發(fā)展模式。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，能夠有效解決農(nóng)村資源分散的相對(duì)劣勢(shì)，在集群化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和共同提升。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了良好的帶動(dòng)作用。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本載體
城鄉(xiāng)融合是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展的概括，是對(duì)以往城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展理念的修正與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的生產(chǎn)要素流出和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)成了一對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的矛盾成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與村莊建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配置效率的不斷改善可以形成有效的政策導(dǎo)向，降低農(nóng)村地區(qū)的分散水平，加快各類資源向中心城鎮(zhèn)等特定地區(qū)的投入，既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，又可以保證尚未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民能夠集中享受相對(duì)均等的公共服務(wù)。縣域既是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本單元，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上要以縣域?yàn)檩d體統(tǒng)籌各方力量發(fā)揮外源帶動(dòng)作用來支撐。
4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但農(nóng)村地區(qū)的資源承載能力較弱，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以提高企業(yè)的自生能力。發(fā)展現(xiàn)代縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是提升鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。首先，鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該立足于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，輻射帶動(dòng)村莊和農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工實(shí)現(xiàn)的就業(yè)規(guī)模是有限的，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠探索形成能夠融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，有效促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。最后，在不同縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣域間的分工和協(xié)作能夠有效彌補(bǔ)要素稟賦的單一性，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體實(shí)現(xiàn)振興。
五、縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作目標(biāo)?？h域具有相對(duì)完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括城鎮(zhèn)，又包含鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)體系涵蓋生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，如何通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從各個(gè)領(lǐng)域帶動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題，具體可以從四個(gè)方面優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)關(guān)系。
1.分類指導(dǎo)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩條底線任務(wù)之一。由于中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)也存在差異。堅(jiān)持在發(fā)展中緩解不平等的基本目標(biāo)，充分體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作延續(xù)。在工作機(jī)制上延續(xù)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在政策上延續(xù)財(cái)政投入、小額信貸、人才智力等支持政策的主要內(nèi)容，提高160個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的總體發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
對(duì)于脫貧時(shí)間較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域，要科學(xué)把握功能定位，在進(jìn)一步提高發(fā)展水平的同時(shí)帶動(dòng)其他地區(qū)的脫貧成果鞏固。積極融入鄰近中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，疏解大城市人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)培育特色經(jīng)濟(jì)，形成溝通中心城市與鄉(xiāng)村的“衛(wèi)星縣城”。堅(jiān)持完善東西協(xié)作和對(duì)口幫扶，在資金項(xiàng)目幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和人才交流，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)帶動(dòng)西部脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
對(duì)于脫貧時(shí)間較晚，存在較高返貧風(fēng)險(xiǎn)的縣域，要建立健全防返貧監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化易地搬遷的后續(xù)幫扶。采用數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代手段開展易返貧人口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”幫扶成果。推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、以工代賑等方式解決易地搬遷人口和大型安置區(qū)的就業(yè)問題，持續(xù)提高脫貧人口收入水平。
2.多元推進(jìn)縣域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)振興包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化三部分主要內(nèi)容。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化克服分散農(nóng)業(yè)的低效率，以工業(yè)制造業(yè)發(fā)展推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化激活自然要素的市場(chǎng)屬性，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。
第一，要推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在保證國(guó)家糧食安全，防止“非糧化”的前提下深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合市場(chǎng)需求和主要農(nóng)產(chǎn)品，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，扶持或引進(jìn)龍頭企業(yè)，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化。提高縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合水平，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第二，要推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)和文化產(chǎn)品加工業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局，并加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)和扶貧車間向中心城鎮(zhèn)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，完善縣鄉(xiāng)商業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建，加快農(nóng)村物流服務(wù)提質(zhì)增量和加工農(nóng)產(chǎn)品出城進(jìn)村，降低工業(yè)市場(chǎng)交易成本。
第三，要推動(dòng)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推廣生產(chǎn)生活綠色低碳化，建立污染企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色升級(jí)改造和面源污染治理，最終通過有效的市場(chǎng)機(jī)制和有為的政府管理相結(jié)合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
3.以縣城為載體促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展
縣城是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有支撐作用。統(tǒng)籌縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在縣域內(nèi)形成縣城與農(nóng)村地區(qū)要素資源雙向流動(dòng)的良好格局，是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目標(biāo)。
從基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的角度出發(fā)，一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是確保流動(dòng)動(dòng)態(tài)平衡的主要因素。在完善好交通設(shè)施、供水網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縣城農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能水、電、路、氣、郵政通信高效管理。
公共服務(wù)供給方面，支持在規(guī)模較大的城鎮(zhèn)完善縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，緩解周邊鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生需求。有序推進(jìn)撤點(diǎn)并校，擴(kuò)大縣城義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革和縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，提高教育資源享有水平。發(fā)展縣城養(yǎng)老托育服務(wù)和文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)文化振興。
從城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的角度出發(fā)，要以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，多元布局縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)多極帶動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)要素流出的縣域開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立多元融資機(jī)制提高資金投入規(guī)模，完善社會(huì)保障制度解決外出人口的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療問題，盤活存量土地，增加農(nóng)村居民要素性收入。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的要素保障，鼓勵(lì)農(nóng)村居民就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展適合農(nóng)村人口的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范的新就業(yè)形態(tài)。發(fā)揮金融支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能，保障創(chuàng)業(yè)人員在來源地和本地的合理權(quán)益，促進(jìn)要素從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
4.提升基層治理效能強(qiáng)化黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興
基層治理是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的制度保障。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，黨組織在基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用越發(fā)凸顯，從縣域?qū)用嫔钊胪七M(jìn)基層黨建是提升農(nóng)村治理效能的制度方略。
首先要自上而下推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任傳導(dǎo)。推進(jìn)縣域內(nèi)干部工作下沉機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，形成由縣級(jí)黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興工作格局。在縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推廣基層標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，充分結(jié)合“兩推一選”“四議兩公開”等工作機(jī)制保障黨組織工作公開透明。開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才工作與鄉(xiāng)村振興考核工作的有效銜接。
其次要發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。合理把握經(jīng)濟(jì)治理、壯大集體經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村精神文明是各級(jí)黨組織提升鄉(xiāng)村振興治理效能的主要內(nèi)容。縣級(jí)黨組織要全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，明確不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作內(nèi)容，從宏觀層面保障基層鄉(xiāng)村振興工作方向的合理性。突出各級(jí)黨委書記在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的資源撬動(dòng)作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，確保集體經(jīng)濟(jì)分配公平。以網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化賦能農(nóng)村精神文明建設(shè)，依托縣級(jí)融媒體中心深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明現(xiàn)代化。
來源：縣域研究中心
智庫動(dòng)態(tài) NEWS
