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習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。江蘇建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，要考慮江蘇在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略大框架下的分工和特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)在于打造基于產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，落腳點(diǎn)是把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，迅速將科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建與北京、上海等地的差異化發(fā)展模式，即依托江蘇先進(jìn)制造業(yè)基地，著力打造有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

 

一、基于產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)中心建設(shè)：江蘇的短板在哪里？

 

與全國(guó)其他地區(qū)相比，江蘇有著豐富的科教資源和結(jié)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)都處于全國(guó)前列。但是在基于“產(chǎn)業(yè)”的科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，其短板也較為明顯。

 

第一，產(chǎn)業(yè)主體基礎(chǔ)短板：缺乏有全球影響力的江蘇本土創(chuàng)新型跨國(guó)企業(yè)，行業(yè)內(nèi)“領(lǐng)軍”企業(yè)和“鏈主”企業(yè)較少。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模與創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)。2023年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)（含港澳臺(tái)地區(qū)）共142家公司上榜，其中北京共53家，廣東共19家，上海共12家，浙江共8家，山東、四川各4家，而江蘇僅3家上榜，分別為蘇州的恒力集團(tuán)和盛虹集團(tuán)，張家港的沙鋼集團(tuán)。截至2021年，江蘇有39家獨(dú)角獸企業(yè)和860家瞪羚企業(yè)，在全國(guó)的占比分別是4.6%和3.8%，遠(yuǎn)低于同期北京29.3%和61.8%的占比。

 

第二，產(chǎn)業(yè)空間集聚短板：產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，科技新興產(chǎn)業(yè)集群占比不高、未來產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。江蘇是制造業(yè)大省，早期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群大多是自發(fā)形成的，由于自然資源或其他生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，在某些地區(qū)“歷史性”或“偶然性”形成了部分產(chǎn)業(yè)的集聚，并通過“自我強(qiáng)化”機(jī)制最終形成了現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，集中在化纖紡織、絲綢、服裝、鞋帽、五金制品、精細(xì)化工等勞動(dòng)密集型輕工領(lǐng)域。工信部2022年公布的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，江蘇入圍的5個(gè)中僅常熟市電子氟材料屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其余都為傳統(tǒng)制造業(yè)集群。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新投入較少，整體技術(shù)水平較低，全球競(jìng)爭(zhēng)力不足。此外，江蘇雖然有10個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但省前瞻性布局的第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、航空航天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)布局集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

 

第三，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化短板：科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低，且本地轉(zhuǎn)化率也不高。企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，2021年規(guī)上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)為242423件，占全國(guó)14.3%，與江蘇新產(chǎn)品銷售收入為4262.2億元、占全國(guó)比重14.4%的比例大體相當(dāng)，但與其他地區(qū)相比則處于相對(duì)劣勢(shì)。浙江2021年的發(fā)明專利數(shù)僅為江蘇一半，但其新產(chǎn)品銷售收入在全國(guó)占比12.5%，與江蘇差別甚小。此外，由于在本地區(qū)缺乏該領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，江蘇創(chuàng)新成果多被其他地區(qū)購(gòu)買并在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，導(dǎo)致江蘇創(chuàng)新成果的本地轉(zhuǎn)化率不高。數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出152.7億元，遠(yuǎn)高于江蘇的25.6億元。比如，東南大學(xué)在5G通信技術(shù)方面一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但主要與華為等珠三角的鏈主企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。從屬地看，這些技術(shù)通過華為實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)化而非在南京和江蘇本地，這在一定程度上影響江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

 

第四，產(chǎn)學(xué)研合作短板：企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)程度不斷降低，大學(xué)科技園產(chǎn)出不高。2011年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出金額是外部支出的20.64倍，同期廣東是16.47倍，上海是14.06倍；而到了2021年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和外部支出經(jīng)費(fèi)比擴(kuò)大到了21.2倍，而同期上海則降至10.4倍，廣東省甚至降至6.5倍。R&D外部支出通常反映了企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等外單位合作R&D活動(dòng)而撥給對(duì)方的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)內(nèi)外R&D支出比的下降表明聯(lián)合研發(fā)程度加強(qiáng)。近10年來江蘇企業(yè)內(nèi)外R&D支出比不降反增，顯示產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)程度在不斷減弱。此外，江蘇擁有高校167家、國(guó)家大學(xué)科技園20個(gè)，而浙江高校數(shù)是109家，國(guó)家大學(xué)科技園7個(gè)，2021年有效發(fā)明專利數(shù)僅為江蘇的61%，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可件數(shù)僅為江蘇的44%，但其國(guó)家大學(xué)科技園“畢業(yè)企業(yè)”總收入和工業(yè)總產(chǎn)值分別為471.8億元和241.1億元，遠(yuǎn)高于江蘇的318億元和229.2億元。

 

第五，全球影響力短板：國(guó)際合作規(guī)模和水平較低，全球影響力不足。目前江蘇跨國(guó)公司研發(fā)中心和國(guó)際合作研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)的力度逐年降低。2021年江蘇規(guī)上企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出43億元，10年來下降了29億元，降幅高達(dá)40%，而同期上海和廣東規(guī)上企業(yè)購(gòu)買國(guó)外技術(shù)分別是147.3億元，廣東167.3億元，江蘇規(guī)模僅為上海的29.3%和廣東的25.8%。與廣東省相比，江蘇海外留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量也較少，且集中分布在蘇州工業(yè)園，其他地區(qū)分布不足。2021年，廣州留學(xué)歸國(guó)人員約8萬人，南京2022年5.7萬留學(xué)歸國(guó)人員。2021年江蘇各高新區(qū)從業(yè)人員中，海外留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐人員為31530人和17566人，分別占高新區(qū)總從業(yè)人員的1.1%和0.6%，其中大部分都集中分布在蘇州工業(yè)園。

 

二、江蘇著力打造有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的對(duì)策

 

基于上述短板，江蘇著力打造有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的總體思路應(yīng)該組建千億級(jí)大基金重點(diǎn)投資大項(xiàng)目，培育本土企業(yè)，吸引跨國(guó)公司落戶，有效利用優(yōu)質(zhì)豐富科教資源，提高科技成果的本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。

 

第一，集中政府資金、帶動(dòng)社會(huì)資金，成立千億級(jí)投資基金，重點(diǎn)投資幾個(gè)特大標(biāo)志性科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化大項(xiàng)目。江蘇著力打造有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域搞大基金大項(xiàng)目。江蘇省政府投資基金總體規(guī)模較大，截至2022年總規(guī)模超過2500億元，二三級(jí)子基金累計(jì)投資項(xiàng)目2700個(gè)，投資金額超過2800億元，但投資分散、項(xiàng)目分布產(chǎn)業(yè)不集中、規(guī)模不大、缺乏標(biāo)志性大項(xiàng)目，與廣東、浙江等地區(qū)存在一定差距。如廣東省深圳市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方性創(chuàng)投條例，成立了兩家千億級(jí)政府引導(dǎo)基金及全球規(guī)模最大的天使母基金。合肥政府出資扶持了一批如科大訊飛、京東方等大型創(chuàng)新企業(yè)，引人注目。江蘇可以考慮以相對(duì)集中的政府資金牽頭，組建千億級(jí)別的大基金，重點(diǎn)投向高端制造裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的特大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目。千億級(jí)大基金采取市場(chǎng)化運(yùn)作，可以通過股權(quán)、債券等多種方式擴(kuò)大資金規(guī)模，打通省、市、區(qū)等產(chǎn)業(yè)基金通道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升基金管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，并通過網(wǎng)站公示、報(bào)告發(fā)布等方式，通告基金投資情況，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與，重點(diǎn)投向一些大項(xiàng)目形成標(biāo)志性成果，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，樹立江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的品牌形象。

 

第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。要借助國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等一批“國(guó)字號(hào)”載體落戶江蘇的機(jī)遇，圍繞入選工信部的10個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，依托江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局，積極推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能制造，建設(shè)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)劃形成若干個(gè)以開發(fā)區(qū)或者城市群為空間載體的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)集聚區(qū)。尤其是在人工智能方面，組織有關(guān)科研院校的人工智能技術(shù)專家集中力量規(guī)劃建設(shè)江蘇自然語言處理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，或者對(duì)GPU等人工智能芯片設(shè)計(jì)、封測(cè)等進(jìn)行布局，爭(zhēng)取有所突破。

 

第三，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”，提高科技成果的本地轉(zhuǎn)化率。可以學(xué)習(xí)美國(guó)、歐盟、新加坡等國(guó)家實(shí)施“概念驗(yàn)證支持計(jì)劃”，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。概念驗(yàn)證可以彌補(bǔ)高校和科研院所的基礎(chǔ)研究成果與市場(chǎng)化之間空白的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始建立“概念驗(yàn)證中心”，江蘇應(yīng)盡快布局，建設(shè)概念驗(yàn)證專家團(tuán)隊(duì)、開展重點(diǎn)項(xiàng)目的概念驗(yàn)證和評(píng)估，將概念驗(yàn)證納入成果轉(zhuǎn)化鏈條，篩選能夠解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，并與后續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)銜接。此外還可以借鑒日本“新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)”投資模式，由政府出資牽頭成立一定規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化基金，每年定期向大型科研機(jī)構(gòu)征集愿意產(chǎn)業(yè)化的成果，并與愿意開發(fā)該成果的企業(yè)牽線搭橋，由基金提供大部分開發(fā)資金，讓企業(yè)與成果發(fā)明者合作開發(fā)，商業(yè)化成功后獲得的利益三方按一定比例分享。此外，科技創(chuàng)新方向要有具有明顯的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建各種層次的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

 

第四，加大本土鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)的培育，通過財(cái)稅支持降低企業(yè)研發(fā)成本，完善政府采購(gòu)制度支持企業(yè)及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)重點(diǎn)支持本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，江蘇有眾多優(yōu)秀零部件企業(yè)和技術(shù)中心，過去江蘇缺乏整車企業(yè)的情況在新能源汽車時(shí)代有所改變，可以集中力量建立新能源汽車整車制造企業(yè)作為鏈主，以此來整合新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。再如依托江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，形成一批“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持，如學(xué)習(xí)浙江和廣東的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)專精特新企業(yè)的授信額度，對(duì)入選的國(guó)家專精特新企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和配套。要大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的方式和流程，減少政府主導(dǎo)的評(píng)審項(xiàng)目，推廣以企業(yè)研發(fā)投入額為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)敢于投入更多資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。政府采購(gòu)優(yōu)先考慮本土企業(yè)，如對(duì)通過“首臺(tái)套”重大裝備認(rèn)定企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)，并且給予中標(biāo)企業(yè)相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策等。

 

第五，加大國(guó)際合作，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，增強(qiáng)全球影響力。利用南京入選全國(guó)第三批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的契機(jī)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)全球影響力。有條件吸引先進(jìn)跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，如放寬對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)限制，給外資研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。要對(duì)跨國(guó)公司在華研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)口研究所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、材料等給予減免關(guān)稅，對(duì)人員的進(jìn)出給予便利等。

 

第六，利用各項(xiàng)政策吸引人才集聚江蘇，并且鼓勵(lì)人才直接進(jìn)入科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)而不是進(jìn)入體制內(nèi)單位。通過落戶補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅返還、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等政策，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才落戶江蘇；通過簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、眾創(chuàng)空間、孵化器等全方位的服務(wù)和支持，鼓勵(lì)科技型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；集中資源加大持續(xù)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)更多的理工科碩士、博士、博士后進(jìn)入企業(yè)工作。

 

第七，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省歷來重視基礎(chǔ)研究，在全國(guó)較早設(shè)立了省級(jí)自然科學(xué)基金，每年穩(wěn)定支持1000多名青年科技人才開展基礎(chǔ)研究，近年來承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)、獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)通用項(xiàng)目數(shù)均居各?。ㄗ灾螀^(qū)）之首。當(dāng)前江蘇有167所高校、42家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)一批戰(zhàn)略性強(qiáng)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力。但與廣東相比，江蘇基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出較低。2022年江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出166.14億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的4.5%，而廣東省在2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)高達(dá)270億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的7.1%。因此，可以設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等科研組織機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源和科技人員轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分依托姑蘇實(shí)驗(yàn)室和紫金山實(shí)驗(yàn)室這兩個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和42個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化前瞻部署，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞量子計(jì)算、6G移動(dòng)通信、腦機(jī)接口等前沿方向，組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)。此外，針對(duì)“缺芯少核弱基”的突出問題，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。