中國農(nóng)村研究院發(fā)布《地方政府溝通指數(shù)報告（2018）》
時間:2019-04-13來源:中國社會科學網(wǎng) 作者:acebm 點擊:
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4月9日，華中師范大學政治科學高等研究院/中國農(nóng)村研究院舉行“新時代的基層與地方治理——《地方政府溝通指數(shù)報告（2018）》發(fā)布暨座談會”，并發(fā)布《地方政府溝通指數(shù)報告（2018）》（以下簡稱《報告》）。華中師范大學政治科學高等研究院/中國農(nóng)村研究院黃振華副教授代表課題組發(fā)布并介紹《報告》的總體情況。
《報告》以地方政府與民眾的溝通狀況為研究對象，以全國338個地級及以上城市為樣本，以“平臺—政府—民眾”為基本框架構建指標體系，并測算相應的溝通指數(shù)得分和排名。
政府和民眾是展開溝通的基本主體，二者通過相應的溝通平臺實現(xiàn)其溝通過程。據(jù)此，課題組構建“平臺—政府—民眾”的評估框架，并依據(jù)科學性、可操作性等指標設置要求，建立地方政府溝通指數(shù)的指標體系?！秷蟾妗饭苍O置了“溝通平臺”“政府主動”“民眾主動”三個一級指標。在一級指標下面，分別設置了11個二級指標和17個三級指標。《報告》采集了全國除港澳臺地區(qū)以外338個地級及以上城市的指標數(shù)據(jù)。相關數(shù)據(jù)均為地方政府公布的公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集渠道主要為網(wǎng)絡搜索，包括地方政府官網(wǎng)、地方政府統(tǒng)計公報、政府信息年報、相關行業(yè)網(wǎng)站等。
《報告》對338個地級及以上城市的政府溝通指標進行了測算，并得到各地溝通指數(shù)得分。從總體排名看，在全部338個地級及以上城市總體排名中，溝通指數(shù)得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分別為：北京、廣州、深圳、上海、南京、杭州、長春、蘇州、濟南、成都。
本報告以“平臺—政府—民眾”為基本框架，并據(jù)此建立了“溝通平臺”“政府主動”“民眾主動”三大分項指標。與總指數(shù)得分相比，分項指標的得分排名呈現(xiàn)一定的差異性。其中，“溝通平臺”指標主要考察市長信箱、熱線電話、政府網(wǎng)站、官方微博、官方微信等溝通平臺建設情況。“溝通平臺”指標得分越高，表明該地溝通平臺建設成效越好。“政府主動”指標主要反映政府在溝通過程中的主動程度，包括政策解讀、官員訪談、民意征集、輿情回應等指標。“政府主動”指標得分越高，表明該地政府與民眾溝通的主動程度越高。“民眾主動”指標主要體現(xiàn)民眾在溝通過程中的主動程度，包括民眾撥打熱線電話的次數(shù)和投遞市長郵箱的情況等指標。“民眾主動”指標得分越高，表明該地民眾與政府溝通的主動程度越高。
除了對樣本城市進行指數(shù)排名外，《報告》還對指標得分的分布規(guī)律進行了考察。研究發(fā)現(xiàn)：（一）從區(qū)域分布看，華東地區(qū)政府溝通指數(shù)的平均得分最高，其次為華南地區(qū)，華北和華中地區(qū)位列第三和第四位，東北、西北、西南三個相對偏遠地區(qū)的政府溝通指數(shù)較低。（二）從地級市、省會城市、副省級城市再到直轄市，隨著行政層級和重要性的提升，政府溝通指數(shù)得分呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢。（三）人口規(guī)模與政府溝通指數(shù)具有關聯(lián)性。隨著人口規(guī)模的擴大，政府的溝通指數(shù)得分并不下降，反而呈現(xiàn)上升趨勢。（四）經(jīng)濟發(fā)展水平仍是影響政府與民眾溝通水平的重要因素。隨著人均GDP的提高，溝通指數(shù)得分總體呈現(xiàn)上升趨勢。
據(jù)悉，2017年以來，研究院積極組建指數(shù)研究團隊進行集體攻關，“地方政府溝通指數(shù)”是這一努力的階段性成果。未來，圍繞地方治理領域，研究院還將陸續(xù)發(fā)布系列指數(shù)研究報告，為學界和政府部門提供更多指數(shù)研究成果。
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