近日，王牌智庫首席專家、董事長上官同君受邀率隊(duì)前往開封，參加在河南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院舉辦的2024年鄭東新區(qū)城市更新業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班開班儀式。會上，作了主題為《重塑城市——新型基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)下的城市更新與轉(zhuǎn)型》的專場培訓(xùn)。鄭東新區(qū)城市更新專班主任梁百川、河南省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長王娜、哲大鼎力商學(xué)院院長吳瑩以及鄭東新區(qū)管委會相關(guān)工作人員共計(jì)70余人與會。
作為中國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)營專家、中國城市運(yùn)營實(shí)戰(zhàn)專家、中國新型城鎮(zhèn)化運(yùn)營專家，上官同君的主題培訓(xùn)是基于當(dāng)前“城市更新”的時(shí)代大背景順勢而為，也是繼鄭州CBD建成22周年發(fā)展論壇談“城市更新”話題后再一次聚焦“城市更新”。（上官同君：該給鄭東新區(qū)CBD導(dǎo)入城市更新了）
主題培訓(xùn)中，上官同君將城市更新定義為“重塑城市”。他認(rèn)為，城市更新時(shí)代的到來，為各地方政府出了一道新考題，從城市硬件的增容到城市品質(zhì)軟件的提升，意味著一場激活“存量”的城市更新行動已提上日程。培訓(xùn)中，他從“城市更新”的時(shí)代表征和內(nèi)涵出發(fā)，深度剖析了城市更新資金流向、市場投資潛力、市場空間等縱深維度，并以河南省目前城市更新的現(xiàn)狀和所處的階段為切入點(diǎn)，解讀了河南省有關(guān)城市更新的政策、文件。
他指出，面臨城市更新的時(shí)代強(qiáng)音，尤其是百億資金流向城市更新的政策紅利，各地方政府需要迎勢而上，把更多的注意力投向存量空間的優(yōu)化提升上，不僅要重視城市更新的“硬件”，更要注重在城市更新的“軟件“提升上下足功夫。
城市更新的市場投資潛力巨大，市場空間巨大，河南省儼然已進(jìn)入系統(tǒng)謀劃階段。尤其是在完善城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善城市更新推進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制等方面的做法，已經(jīng)謀在前有所行動。從前瞻布局來看，河南省的城市更新，未來還需要聚焦六大重點(diǎn)任務(wù)，以探索城市更新由“開發(fā)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變：
一是先抓城市更新項(xiàng)目落地頂層設(shè)計(jì)，先抓定位策劃的“魂”。落地到“城市更新”規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，編制城市更新規(guī)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有計(jì)劃地謀劃城市更新規(guī)劃；
二是推進(jìn)舊城改造提升，深入開展老舊小區(qū)、城中村、老舊街區(qū)及老廠區(qū)改造、加強(qiáng)保護(hù)傳承；
三是加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，如加強(qiáng)城市交通體系建設(shè)，推進(jìn)城市供水、智能停車設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)；
四是提升城市生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)做好推進(jìn)城市綠色空間建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水、垃圾綜合治理；
五是提高城市安全韌性，包括持續(xù)提升城市排水防澇能力、全面推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)；
六是提升公共服務(wù)水平，重點(diǎn)提升城市管理智能化水平、推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，這是經(jīng)常被忽略的城市更新的“軟件”。
就鄭州市的城市更新而言，上官同君建議先抓城市更新頂層設(shè)計(jì)，再抓規(guī)劃統(tǒng)籌全局，以文化創(chuàng)新驅(qū)動，更新重塑商城魅力與城市活力，致力打造智韌安全城，營造宜居美空間。這需要鄭州市持續(xù)激活存量用地，提升產(chǎn)業(yè)效能，打造國際消費(fèi)新地標(biāo)：一是盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括保護(hù)主城區(qū)制造業(yè)空間底線，推動存量工業(yè)用地更新提質(zhì)；推動低效樓宇提質(zhì)增效，提升樓宇品質(zhì)和效益；積極推進(jìn)老舊廠房、倉庫保護(hù)式更新再利用；有序推動低端市場疏解升級；靈活保障創(chuàng)新空間多元供給；二是重塑中原商都魅力，打造國際消費(fèi)城市。
方式方法上，可以打造國際消費(fèi)地標(biāo)，提升消費(fèi)國際化水平；完善城市商圈體系，滿足多層次消費(fèi)需求；推進(jìn)“商業(yè)+”特色消費(fèi)街區(qū)建設(shè)，營造多彩體驗(yàn)場景為目標(biāo)，重塑中原商都的魅力；三是持續(xù)提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建抵御重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的城市應(yīng)急管理體系，完善防災(zāi)減災(zāi)空間布局與設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧社區(qū)建設(shè)，完善智慧城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市應(yīng)對自然災(zāi)害的韌性。
在推進(jìn)策略上，上官同君指出，作答城市更新這一時(shí)代課題，鄭州市政府需要用多維視角來看，既要學(xué)習(xí)國內(nèi)一線城市的更新模式，又要學(xué)以致用探索出一條適合本地的城市更新落地方案；既要清晰認(rèn)識城市更新當(dāng)前面臨的阻力，又要思考應(yīng)對城市更新挑戰(zhàn)的辦法和高質(zhì)量發(fā)展的方案。
上官同君說，鄭州市城市更新能夠做出亮點(diǎn)的有兩個(gè)項(xiàng)目可以包裝。
一個(gè)是鄭州市二七商圈復(fù)興工程，一個(gè)是鄭東新區(qū)。這兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是鄭州市老城區(qū)，一個(gè)是鄭州市新城區(qū)。王牌智庫對這兩個(gè)項(xiàng)目都有深入的研究。本次培訓(xùn)案例將鄭東新區(qū)的城市更新作為實(shí)踐樣本，系統(tǒng)謀劃鄭東新區(qū)城市更新工程。
首先，頂層設(shè)計(jì)調(diào)研在先，摸清一個(gè)真實(shí)的鄭東新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、布局、交通情況、商業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、城市管理現(xiàn)狀；其次，須把握問題導(dǎo)向，研透鄭東新區(qū)目前已經(jīng)存在的“大城市病”，鄭東新區(qū)的產(chǎn)城融合是否合理，鄭東新區(qū)的城市更新工作是否體系健全、推行過程是否存在困難等；最后，基于鄭東新區(qū)的市情有方略地推進(jìn)城市更新。當(dāng)然，要站位高遠(yuǎn)，做好城市品牌形象、軟實(shí)力、幸福指數(shù)、安商營商等多維度的更新，實(shí)現(xiàn)挖潛“土地存量”紅利的目的。
小結(jié)
當(dāng)前地方政府推進(jìn)城市更新，須搞明白新時(shí)代城市更新的邏輯。須清晰城市更新具體更新什么、城市更新的錢從哪里來、如何將存量系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量等問題；就需要分析城市更新的發(fā)展趨勢，用頂層設(shè)計(jì)的工作方法和“策劃+規(guī)劃+項(xiàng)目化”的行動導(dǎo)引，將城市更新藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)抓手，算好賬，分項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)營。
這需要地方政府把更多的注意力資源和發(fā)展資源投向城市存量空間的挖潛上，尤其要用頂層設(shè)計(jì)的工作方法系統(tǒng)謀劃，思考追求“土地增量”紅利向挖潛“土地存量”紅利的實(shí)施路徑，進(jìn)而以激活“存量”為抓手，補(bǔ)“面子”，修“里子”，重塑城市，讓城市面貌翻新、城市品牌煥新、城市宜居生活空間革新等成為“城市新生”的強(qiáng)有力動能支撐。
培訓(xùn)亮點(diǎn)摘記
城市更新是擺在當(dāng)前各地方政府面前的時(shí)代考題，已然被提升到前所未有的高度。作為城市發(fā)展的新訴求，城市更新實(shí)際上也是解決“大城市病”的時(shí)代剛需，如何聚焦城市的發(fā)展現(xiàn)狀、堵點(diǎn)與難點(diǎn)，精準(zhǔn)找到“城市更新時(shí)代”城市發(fā)展的新動能和經(jīng)濟(jì)增長的新燃點(diǎn)，是各地方政府需要思考的城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的課題。
上官同君在培訓(xùn)中指出，城市更新是城市邁向更高發(fā)展水平的必經(jīng)階段，這個(gè)階段的主要特征是城市開發(fā)從大拆大建的“高速發(fā)展”時(shí)代轉(zhuǎn)型為小修小補(bǔ)的“城市更新”。因此，城市更新不僅要更新硬件，還要更新軟件。“王牌智庫在研發(fā)鄭東新區(qū)CBD城市更新課題的過程中，創(chuàng)新性提出“鄭東新區(qū)CBD已到‘中年’，該給鄭東新區(qū)CBD導(dǎo)入城市更新了”的理念。
他認(rèn)為，建成區(qū)做好城市更新系統(tǒng)工程，需要做好策劃升級、規(guī)劃升級、投資升級、運(yùn)營升級等四大“文章”，要用“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地、經(jīng)營財(cái)政”的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)賦能城市更新。
具體來講：一是鄭東新區(qū)城市更新需要持續(xù)沿用頂層設(shè)計(jì)的工作方法，以頂層設(shè)計(jì)指揮棒戰(zhàn)略指引鄭東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案的落地實(shí)施；二是預(yù)防并精準(zhǔn)解題“大城市病”的諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)升級、樓宇經(jīng)濟(jì)等破局，全新構(gòu)建創(chuàng)新CBD的城市更新系統(tǒng)；三是專項(xiàng)研發(fā)，整合深圳知名公益組織創(chuàng)業(yè)公社及其聯(lián)手王牌智庫一起孵化的“六人茶局”正在策動實(shí)施的“深圳親鄰計(jì)劃”，王牌智庫通過專業(yè)招商落地鄭東新區(qū)，策劃“鄭州親鄰計(jì)劃”，重點(diǎn)打造鄭東新區(qū)CBD區(qū)域城市更新的“軟件”。
上官同君說：鄭東新區(qū)CBD策劃城市更新和傳統(tǒng)的城市更新研究策劃有根本的不同，還有很多創(chuàng)新的空間。王牌智庫拋磚引玉，希望鄭東新區(qū)能夠重視此次城市更新的項(xiàng)目策劃和包裝，專門立項(xiàng)推進(jìn)，爭取打造鄭東新區(qū)城市更新樣板案例，引領(lǐng)國內(nèi)新城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的城市更新最新方向。最后，上官同君建議：學(xué)習(xí)開封好榜樣，開封市的城市更新很有特色，河南省市、縣、區(qū)及國內(nèi)城市紛紛來開封市學(xué)習(xí)城市更新經(jīng)驗(yàn)。
此次培訓(xùn)，王牌智庫幫忙聯(lián)系開封市住建局安排開封市城市更新考察路線，開封市住建局長霍國防高度重視親自安排部署。鄭東新區(qū)城市更新培訓(xùn)班這種“考察+實(shí)訓(xùn)”的模式能夠推廣，學(xué)習(xí)也是生產(chǎn)力，在干中學(xué)，在學(xué)中悟，逐步提升城市更新一線直接落實(shí)操盤的局委、辦事處的執(zhí)行力。學(xué)明白了，就能干明白了。
開封市城市更新典型案例“小檔案”
開封城墻
開封城墻全長14.4公里，被國務(wù)院列為第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為了讓古城墻在城市更新過程中煥發(fā)新活力，開封堅(jiān)持保護(hù)第一，保護(hù)+保留+修繕+更新，運(yùn)用“繡花”“織補(bǔ)”方式，實(shí)施“針灸式”微更新、微改造。包括用原工藝，原材料，原作法，采用與原城墻材質(zhì)一模一樣的城墻磚，對缺失的部分進(jìn)行修繕，對城墻的門樓和地下的人防采取最小干預(yù)的辦法進(jìn)行現(xiàn)狀保護(hù)，呈現(xiàn)完整的明清古城墻。通過修繕和保護(hù)，開封已實(shí)現(xiàn)城墻墻體、綠道、環(huán)路、人防、水系“五貫通”，打造了“城上游覽研學(xué)、城內(nèi)通路行車、城外水系貫通、綠色廊道環(huán)繞”的古城墻生態(tài)旅游環(huán)。
開封雙龍巷
相傳宋代皇帝趙匡胤、趙匡義兩兄弟曾居住在該巷故而得名“雙龍巷”，位于開封市老城區(qū)東偏北的區(qū)域，占地217畝，總投資27億元，東西向主街590米。2014年起，雙龍巷歷史文化街區(qū)本著“修舊如舊”的理念進(jìn)行修繕，盡可能還原街巷肌理和古建筑風(fēng)貌。“三態(tài)合一”，街巷廣場等公共空間系統(tǒng)及其地下的給排水、電力、電信、燃?xì)?、熱力等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)先期一次性建成，保障街巷肌理，同時(shí)通過街巷劃分院落組團(tuán)，方便后期的長期開發(fā)，是開封的網(wǎng)紅打卡圣地。
作者：范瓊利
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