為深入貫徹全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》及市委四屆四次全會(huì)精神，本著“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以招商引資開發(fā)的方式，盡快使鳳凰湖景區(qū)融入上饒市“鯤鵬戰(zhàn)略”旅游圈，發(fā)展壯大我市旅游產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想和開發(fā)原則
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)全國(guó)旅游工作會(huì)議精神和省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》要求，嚴(yán)格落實(shí)市委四屆四次全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)在開發(fā)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的全面突破，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展之路，加大招商引資開發(fā)力度，加快鳳凰湖景區(qū)的開發(fā)，使鳳凰湖景區(qū)成為我市城區(qū)的后花園和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。
景區(qū)開發(fā)原則是在嚴(yán)格執(zhí)行《鳳凰湖景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱詳規(guī)）的前提下，堅(jiān)持“以人為本，生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”和“近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路”的原則，堅(jiān)持“招商引資、整體開發(fā)”的原則，做到招商引資和民間融資形式多樣化，合資開發(fā)和合作開發(fā)方式多樣化。
二、招商引資開發(fā)的方式
1、整體出售
根據(jù)《詳規(guī)》要求，將劃入景區(qū)中7307畝湖面、林地整體出售。整體出售以不低于6萬(wàn)元/畝的價(jià)格進(jìn)行洽談，市政府負(fù)責(zé)聚遠(yuǎn)樓景區(qū)、鳳凰湖大壩改造、環(huán)湖公路及景區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含銅都大道主景區(qū)的1.4公里旅游大道）。經(jīng)市政府同意，開發(fā)商可以適當(dāng)調(diào)整《詳規(guī)》的布局和功能。
2、股份合作開發(fā)
可以按客商以3萬(wàn)元/畝參股，不足6萬(wàn)元/畝部分作為市政府配股，進(jìn)行共同開發(fā)。
3、分區(qū)域開發(fā)
在嚴(yán)格執(zhí)行《鳳凰嶺景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，在不改變景區(qū)土地功能設(shè)置的前提下，可以以功能區(qū)為單位對(duì)景區(qū)項(xiàng)目實(shí)施分割開發(fā)，并結(jié)合近中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃逐年完善，允許外商在完成某個(gè)功能區(qū)開發(fā)后，再轉(zhuǎn)入下一個(gè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，同時(shí)允許不同的客商開發(fā)不同的功能區(qū)，做到逐個(gè)開發(fā)、順序推進(jìn)、逐步完善。
三、外商開發(fā)景區(qū)的優(yōu)惠政策
1、外商投資以開發(fā)景區(qū)形式所取得的土地使用權(quán)，年限為40年。
2、外商在景區(qū)按《控規(guī)》要求固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元以上，自投產(chǎn)之日起，其企業(yè)所得稅地方所得部分3年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)，第4年至第6年按其年度繳納企業(yè)所得稅地方所科部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。自營(yíng)業(yè)之日起，3年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅地方的得部分由同級(jí)受益財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)。
3、外商投資景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目減半征收市本級(jí)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)（含基金），屬上級(jí)收取的規(guī)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)最低限收取。
4、外商在景區(qū)按要求固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上和年實(shí)現(xiàn)稅收總額50萬(wàn)以上，市政府實(shí)行掛牌保護(hù)，掛牌保護(hù)的外商企業(yè)，有關(guān)單位和個(gè)人需進(jìn)行檢查時(shí)，須由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一安排。
5、外商在景區(qū)按要求投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上，年銷售收入過(guò)億元的，市政府給予特殊優(yōu)惠政策，實(shí)行“一事一議”。
四、加大招商引資開發(fā)景區(qū)的力度
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)鳳凰湖景區(qū)招商引資開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政協(xié)主席姜炳火為組長(zhǎng)、市委常委、宣傳部長(zhǎng)劉先華、市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)朱振華為副組長(zhǎng)，政協(xié)辦、水務(wù)局、文廣局、旅游局、宗教局、重建辦、銀城鎮(zhèn)等單位為成員的“鳳凰湖景區(qū)開發(fā)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組”。
2、建立成員單位責(zé)任制。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在鳳凰湖景區(qū)招商開發(fā)工作上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次景區(qū)招商開發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)，特殊情況下，經(jīng)組長(zhǎng)同意可臨時(shí)召開相關(guān)成員單位會(huì)議；各成員單位應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告景區(qū)招商引資進(jìn)展情況；政協(xié)辦、水務(wù)局、旅游局、文廣局等成員單位須在7月底前引進(jìn)至少一家外商來(lái)德興洽談景區(qū)開發(fā)事宜；各成員單位必須做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，為景區(qū)的招商引資相互配合、通力合作。
3、加大對(duì)景區(qū)的宣傳力度
評(píng)定鳳凰湖景區(qū)為“一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)、避暑為一體的功能齊全的景區(qū)”后，市政府應(yīng)加大宣傳力度，將鳳凰湖景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝，并對(duì)景區(qū)未來(lái)客源市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分析，確定客源一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招商會(huì)、懇談會(huì)等形式全面對(duì)外推介，或靈活采取廣告招商、小分隊(duì)招商及以商招商等方式全面推介鳳凰湖景區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目。
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