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一、短期經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)

必須考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)底層邏輯

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)由產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、上下游形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在過(guò)去的40年里變得越來(lái)越復(fù)雜。在這過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出大量重要的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，以及把這些行業(yè)維系起來(lái)的大量市場(chǎng)主體。這充分體現(xiàn)了在過(guò)去的40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是市場(chǎng)與政府的緊密結(jié)合。

市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的支持之手或有形之手，在過(guò)去40年起到了一個(gè)非常了不起的搭配作用。政府通過(guò)5年規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)舉國(guó)體制等做法，聚焦推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，這些節(jié)點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)技術(shù)變革和大量投資，形成溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了大量市場(chǎng)主體的出現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程中大量的投資、市場(chǎng)主體資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置，形成了非常有活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。梳理過(guò)去40年發(fā)展，最重要的一個(gè)成果就是1.54億個(gè)市場(chǎng)主體的出現(xiàn)，背后體現(xiàn)了在過(guò)去40年，“有為政府+有效市場(chǎng)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到的重大的推動(dòng)作用。

通過(guò)大量投資這些節(jié)點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)，推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的巨大增長(zhǎng)。我們的分析也顯示，在過(guò)去40年，中國(guó)的投資率(即固定資本形成總額和GDP之比)和TFP(全要素生產(chǎn)率)增長(zhǎng)率之間有一個(gè)非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，基本上投資率增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.18個(gè)百分點(diǎn)。這是我們基于過(guò)去40年的數(shù)字做的一個(gè)簡(jiǎn)單分析。

我們?cè)诟母镩_(kāi)放這40多年時(shí)間的前30年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，有大量的資源配置到這些節(jié)點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了非常高的、將近4%左右的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。但是我們也看到，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年之后，因?yàn)槲覀円呀?jīng)進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程的尾聲，或者說(shuō)已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，這種情況下整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的動(dòng)能之一——全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始下降，目前已經(jīng)降到2%左右。

所以在考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的時(shí)候，這是我們需要思考的最宏大的背景。我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是高質(zhì)量的發(fā)展，還是需要靠全要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)。

但是我們的測(cè)算也顯示，現(xiàn)在我國(guó)的全要素生產(chǎn)率水平大概是美國(guó)的40%左右，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，如果我國(guó)的全要素生產(chǎn)率水平達(dá)到美國(guó)的65%,就需要我們?cè)谖磥?lái)的十幾年時(shí)間里保持全要素生產(chǎn)率2.5%到3%的年增速。因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束了，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后，一個(gè)國(guó)家要繼續(xù)保持高速的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)就變得比較困難。因此在我們討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，或者說(shuō)思考如何解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期問(wèn)題的時(shí)候，怎么去保持全要素生產(chǎn)率的增速，就變成我們最需要回答的問(wèn)題。

最近一段時(shí)間政策界，包括我們?cè)谟懻撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的來(lái)源的時(shí)候，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有許多分析。對(duì)中國(guó)而言，我們有可能創(chuàng)造人類歷史上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，即一個(gè)國(guó)家在完成工業(yè)化進(jìn)程之后，仍然可能保持比較高的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。這背后最大的推動(dòng)在于我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中還有五大動(dòng)能，而這五大動(dòng)能很有可能會(huì)構(gòu)成未來(lái)全要素生產(chǎn)率(TFP)增速的最重要來(lái)源。這五大動(dòng)能包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也就是再工業(yè)化。

因?yàn)槲覀冸m然完成了工業(yè)化進(jìn)程，但是可以通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行再工業(yè)化，這個(gè)過(guò)程本身會(huì)帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的巨大提升。同時(shí)圍繞著再工業(yè)化的基建，即新基建，通過(guò)大量投資于焦點(diǎn)行業(yè)、節(jié)點(diǎn)行業(yè)，也能帶來(lái)全要素生產(chǎn)率巨幅提升的空間。同時(shí)我們?nèi)匀挥腥澜缱畲蟮闹圃鞓I(yè)，大國(guó)工業(yè)在未來(lái)能夠在經(jīng)濟(jì)中保持一個(gè)比較高的占比。制造業(yè)不斷的高端化發(fā)展，也能帶來(lái)全要素生產(chǎn)率提升的空間。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的來(lái)源包括技術(shù)、生產(chǎn)方式和激勵(lì)機(jī)制變革帶來(lái)的可能性。因此更徹底的改革和更高水平的開(kāi)放，將會(huì)巨幅提升我國(guó)資源配置的效率，為未來(lái)保持全要素生產(chǎn)率增速帶來(lái)可能。此外，還有碳中和進(jìn)程。這不僅是單純的能源革命，更是一個(gè)比能源革命要更深刻、更徹底的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)變革。

這些因素合在一起，每一個(gè)因素、每一個(gè)動(dòng)能，和它們對(duì)應(yīng)的大量的投資是未來(lái)我們應(yīng)聚焦的方向。

在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長(zhǎng)、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，需要我們思考這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)趺茨芡ㄟ^(guò)積極的政策，特別是積極的財(cái)政政策，聚焦這些節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域、解決節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)比較高速的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。這是討論增量政策，或者長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，最重要的一個(gè)底層邏輯，也是最宏大的一個(gè)趨勢(shì)背景。

未來(lái)我們用什么樣的政策、應(yīng)該投資什么樣的節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域、結(jié)合短期情況應(yīng)該怎么去恢復(fù)1.5億個(gè)市場(chǎng)主體的活力?在新基建領(lǐng)域怎么構(gòu)建5G、6G的網(wǎng)絡(luò)和地空天的通信網(wǎng)絡(luò)?怎么向高端制造業(yè)邁進(jìn)?怎么通過(guò)新型城市化、公共服務(wù)體系的進(jìn)一步投資實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕?此外，“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)文明建設(shè)以及技術(shù)研發(fā)，人力資本向教育方面的投資等，都是我們?cè)谖磥?lái)需要配置大量資源的一些節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域，也是我們需要去解決的一些節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。這里面每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)帶來(lái)大量的投資。用碳中和目標(biāo)舉例。

國(guó)際可再生能源署的預(yù)測(cè)顯示，如果2050年全世界實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放量，全球范圍內(nèi)需要的投資規(guī)模是131萬(wàn)億美元。中國(guó)占了全世界碳排放的30%,如果等比例分配投資，按照現(xiàn)在的匯率來(lái)計(jì)算，2050年為了實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)需要的投資規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到255萬(wàn)億到270萬(wàn)億人民幣的體量。其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告也基本是百萬(wàn)億量級(jí)的投資。這意味著我們進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，增長(zhǎng)動(dòng)能和增長(zhǎng)模式的劇烈變革已經(jīng)開(kāi)始。

這種背景下，經(jīng)濟(jì)政策的制定，特別是增量政策的出臺(tái)應(yīng)該怎么去做?我們現(xiàn)在需要大量的投資，高投資率也是過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠順利完成工業(yè)化的進(jìn)程、能夠保持超過(guò)9%的年均GDP增速的最重要的原因。