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在過(guò)去的一年，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)扎實(shí)開(kāi)局，在探索推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策體系方面可圈可點(diǎn)。今年，浙江省委在部署重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，2022年要成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年，其中在探索共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式方面，提出了推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變的重大目標(biāo)。共富型制度政策是一個(gè)超越既有發(fā)展型國(guó)家與福利國(guó)家模式的嶄新治理體系，既是打造一批標(biāo)志性成果的根本保證，更可望成為全國(guó)乃至全球的新公共文化產(chǎn)品。

一、發(fā)展型國(guó)家與福利國(guó)家

“發(fā)展型國(guó)家”概念由美國(guó)政治學(xué)家查默斯·約翰遜1982年于《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書(shū)中首次提出，用來(lái)描述東亞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。“發(fā)展型國(guó)家”概念的興起與東亞國(guó)家與地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式和東亞崛起緊密相連，被普遍用于描述日本、韓國(guó)、新加坡等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。嗣后，“發(fā)展型國(guó)家”概念在英國(guó)學(xué)者戈登·懷特那里得到了進(jìn)一步修正和擴(kuò)展，提出了“社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家”概念。概而言之，“發(fā)展型國(guó)家”將發(fā)展主義作為國(guó)家的主要意識(shí)形態(tài)，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施策略性的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家通過(guò)整合主權(quán)國(guó)家范圍之內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)力提高，同時(shí)提高民族國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)重。

從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度來(lái)看，“發(fā)展主義”往往基于一種國(guó)家與社會(huì)合作的模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般由良好的政商合作關(guān)系來(lái)推動(dòng)，在這樣一種“國(guó)家合作主義”發(fā)展格局中，社會(huì)參與和社會(huì)自治空間往往受到約束，主要政策策略往往由一群面向現(xiàn)代化的精英政治群體和知識(shí)群體來(lái)驅(qū)動(dòng)，國(guó)家對(duì)平等、社會(huì)福利和環(huán)境等問(wèn)題不作出具體承諾，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)的多元目標(biāo)沖突。“發(fā)展型國(guó)家”模式在東亞國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛階段發(fā)揮了重要作用，成為東亞經(jīng)濟(jì)體追趕西方的重要制度保障，也深受廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)注。但是，過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一單一目標(biāo)，會(huì)讓現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重偏離社會(huì)全面發(fā)展的綜合系統(tǒng)目標(biāo),從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展失調(diào)失衡狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力不足，因此，在東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的同時(shí)，這一發(fā)展模式也引起了公眾的普遍反思。1997~1998年亞洲金融危機(jī)更是觸發(fā)了批判和反思“發(fā)展型國(guó)家”模式的浪潮。在我國(guó)，發(fā)展型制度政策經(jīng)歷了類似的歷程，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，直至中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家提出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新方略。

再來(lái)看看對(duì)西方戰(zhàn)后發(fā)展影響巨大的“福利國(guó)家”。“福利國(guó)家”的雛形可追溯到19世紀(jì)末期的德國(guó)。在鐵血宰相俾斯麥的推動(dòng)下，德國(guó)于1883~1889年建成了世界上第一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、傷殘和老年保險(xiǎn)制度，這也是世界上最早形成的社會(huì)保險(xiǎn)制度。而真正對(duì)于現(xiàn)代福利國(guó)家形成具有重要貢獻(xiàn)的則是英國(guó)，在第二次世界大戰(zhàn)末期，英國(guó)政府提出在戰(zhàn)后要建設(shè)“福利國(guó)家”（welfare state），以區(qū)別于納粹德國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)國(guó)家”（warfare state）,通過(guò)二戰(zhàn)末期英國(guó)政府發(fā)布的“貝弗里奇報(bào)告”以及二戰(zhàn)之后馬歇爾提出的社會(huì)公民權(quán)理論，英國(guó)逐步建立了現(xiàn)代福利國(guó)家。受到該思想傳播與輻射的影響，戰(zhàn)后的北歐宣稱要建設(shè)“從搖籃到墓地”的福利國(guó)家，通過(guò)建立一個(gè)全面綜合的社會(huì)福利及社會(huì)保障系統(tǒng)，將全體國(guó)民納入到社會(huì)福利制度體系之中。嗣后，“福利國(guó)家”逐步演變成為一種西方國(guó)家戰(zhàn)后的普遍性發(fā)展模式，歐美主要國(guó)家在20世紀(jì)50~70年代都受到福利國(guó)家發(fā)展模式的影響，紛紛宣布建成福利國(guó)家。

“福利國(guó)家”包含著廣泛及綜合的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，如果將“福利國(guó)家”視為一個(gè)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)，那么“福利國(guó)家”包含了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)服務(wù)等子系統(tǒng)，通過(guò)各種福利項(xiàng)目的組合來(lái)建立健全社會(huì)保障體系，從而達(dá)到降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少貧困和保障民生等重要目標(biāo)。“福利國(guó)家”為戰(zhàn)后西方國(guó)家建立穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)西方進(jìn)入以中產(chǎn)階級(jí)為主流的社會(huì)貢獻(xiàn)至巨，對(duì)我們今天推動(dòng)共同富裕也提供了啟示和借鑒。然而我們必須看到，“福利國(guó)家”模式面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以國(guó)家為主導(dǎo)來(lái)設(shè)計(jì)福利制度和提供社會(huì)保障待遇，產(chǎn)生了科層體系不斷擴(kuò)張及自身利益維護(hù)的問(wèn)題，同時(shí)福利制度的“黏性”使得社會(huì)福利待遇“易上難下”，“福利國(guó)家”面臨改革時(shí)步履蹣跚。同時(shí)，社會(huì)福利待遇慷慨度過(guò)高，容易形成“福利病”與“福利依賴癥”，社會(huì)內(nèi)生的活力、自助能力和自我創(chuàng)富能力就會(huì)在高福利條件下受到約束。相應(yīng)地，中國(guó)推動(dòng)共同富裕的行動(dòng)路徑絕非簡(jiǎn)單復(fù)制福利國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)主要基于中國(guó)豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐及獨(dú)特的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。對(duì)當(dāng)今時(shí)代和當(dāng)下世界來(lái)說(shuō)，共同富裕是具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國(guó)專利”。

二、共富型制度政策的主要特征

根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是基于發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的主要制度特征，同時(shí)結(jié)合我國(guó)、我省的一些實(shí)際情況，共同富裕制度政策的制定要瞄準(zhǔn)一些核心目標(biāo)，這構(gòu)成了面向未來(lái)的共同富裕制度政策的一些主要特征。

共同富裕制度政策首先要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。我國(guó)目前已抵近高收入國(guó)家的門檻，浙江已超過(guò)高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。然而無(wú)論是從國(guó)家層面還是省際層面來(lái)看，我國(guó)距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一段距離。達(dá)到全國(guó)和全省共同富裕的目標(biāo)，首要因素依然是發(fā)展和富裕程度的增量遞進(jìn)，依然需要適度合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這樣的發(fā)展不能是以犧牲環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)福利為代價(jià)的低質(zhì)量增長(zhǎng)，而應(yīng)是在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)共生共治基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展。因此，“發(fā)展”與“高質(zhì)量”是新時(shí)代發(fā)展模式的一體兩面，需要同時(shí)兼顧，這與過(guò)去單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大區(qū)別。實(shí)現(xiàn)共同富裕也要求改變初次分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的初次分配格局。我們要逐步提高勞動(dòng)者收入在初次分配中的比重，這其間需要建立平衡的社會(huì)伙伴關(guān)系，通過(guò)理性協(xié)商和集體利益協(xié)調(diào)的方式使勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)合理增加自己的收入，提高個(gè)人財(cái)富的存量。

共同富裕制度政策的設(shè)計(jì)要求我們特別重視民生與社會(huì)保障，建立覆蓋全生命周期的社會(huì)保障與社會(huì)政策體系。通過(guò)稅收體系的調(diào)節(jié)與設(shè)計(jì)，合理適度地加大再分配力度，防止再分配過(guò)程中出現(xiàn)“逆向分配”效應(yīng)，在絕對(duì)貧困消除后要特別防范次生貧困和二級(jí)貧困的產(chǎn)生，通過(guò)健全的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新建的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)防止“因病致貧”和“因護(hù)致貧”。我們應(yīng)逐步建立覆蓋全民的普遍性公共服務(wù)體系，建立育兒友好型社會(huì)和老年友好型社會(huì)，通過(guò)綜合全面的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)來(lái)抵御現(xiàn)代及后現(xiàn)代社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高人民的保障與社會(huì)安全意識(shí)。社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的健全可以為人民的生活創(chuàng)造穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)知預(yù)期，促進(jìn)內(nèi)部消費(fèi)需求的釋放，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕尤其需要我們消除社會(huì)流動(dòng)的制度性障礙，打通社會(huì)向上流動(dòng)的通道，建立權(quán)益平等的高流動(dòng)性社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要我們逐步打破以地域、戶籍和身份為基礎(chǔ)的藩籬，建立更加平等的大眾教育體系，完善全生命周期的就業(yè)培訓(xùn)制度體系，通過(guò)平等化的制度設(shè)計(jì)讓人盡其才，充分發(fā)揮國(guó)民的才能與潛力，促進(jìn)社會(huì)大規(guī)模向上流動(dòng)，為形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)打下良好的制度基礎(chǔ)。

共富型制度政策還需要我們高度重視精神文化領(lǐng)域，注重精神富有。共同富裕始于經(jīng)濟(jì)、成于文化，精神文化層面的豐富與理論思想的創(chuàng)造反映出一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的文化強(qiáng)度與思想創(chuàng)造力，在這個(gè)領(lǐng)域，中西之間依然有較大差距，通過(guò)非物質(zhì)領(lǐng)域共同富裕事業(yè)的建設(shè)，我們期待逐步縮小全球南北之間的軟實(shí)力鴻溝，改變文化和軟實(shí)力領(lǐng)域“西強(qiáng)我弱”的局面。浙江和全國(guó)不僅要做一個(gè)物質(zhì)富裕的社會(huì)，也要努力追求成為一個(gè)精神富有的社會(huì)。

三、共富型制度政策對(duì)發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的超越

浙江和我國(guó)共富型制度政策的設(shè)計(jì)受益于人類社會(huì)普遍發(fā)展規(guī)律和先發(fā)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，包括發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的理念與制度模式。借鑒兩種模式中的一些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，可以豐富和充實(shí)共同富裕的理論和制度政策框架。然而必須看到，政策學(xué)習(xí)不等同于政策復(fù)制，理念借鑒也不等同于仿真重復(fù)，學(xué)習(xí)過(guò)程中的“拿來(lái)主義”并非簡(jiǎn)單的政策移植，而應(yīng)是政策創(chuàng)新的開(kāi)端。

歷史上不乏一些國(guó)家成功學(xué)習(xí)其他國(guó)家和域外模式的先例，但學(xué)習(xí)過(guò)程也是再認(rèn)知、再創(chuàng)新和再建制的過(guò)程，我們學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)國(guó)家和先發(fā)模式，同時(shí)必須致力于探索創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越。具體而言，共富型制度政策既吸收發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，但更呈現(xiàn)出制度政策自塑的邏輯規(guī)律和創(chuàng)新特點(diǎn)：

首先，共富型制度政策與發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的聚焦范圍不同，發(fā)展型國(guó)家聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，福利國(guó)家聚焦“福利政策”，而共富型制度政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融、稅收調(diào)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)富民惠民等各個(gè)領(lǐng)域，因此共富型制度政策體系體現(xiàn)的是多領(lǐng)域和多系統(tǒng)的綜合鏈接。這就好比一臺(tái)精密的“社會(huì)機(jī)器”，需要各個(gè)零件和齒輪緊密咬合、共同轉(zhuǎn)動(dòng)，方能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二，正因?yàn)楣哺恍椭贫日呱婕吧鐣?huì)的多領(lǐng)域與多個(gè)子系統(tǒng)，共同富裕的價(jià)值目標(biāo)相對(duì)于發(fā)展型國(guó)家與福利國(guó)家而言有著明顯差別。發(fā)展型國(guó)家將社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)窄化為經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展，而福利國(guó)家的主要理念目標(biāo)則是具有社會(huì)保護(hù)性質(zhì)的“福利保障”,兩大制度模型較少涉及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡、精神文化、非物質(zhì)領(lǐng)域發(fā)展等。相比之下，共富型制度政策追求的是系統(tǒng)耦合的“寬軌距標(biāo)準(zhǔn)”，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、文化目標(biāo)等多維目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度、人類社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的綜合平衡發(fā)展。

第三，發(fā)展型國(guó)家與福利國(guó)家均遵循“國(guó)家驅(qū)動(dòng)”和“國(guó)家主導(dǎo)”的政府中心主義邏輯，科層制的擴(kuò)張及膨脹是兩種模式發(fā)展的必然結(jié)果，而共富型制度政策則與之有所區(qū)別。當(dāng)前我國(guó)具有極強(qiáng)的國(guó)家動(dòng)員能力，但共富型制度政策依靠國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)和民間等多種力量共同驅(qū)動(dòng)，共同富裕偉大事業(yè)中蘊(yùn)含更多的是橫向及水平向度的社會(huì)治理思維，而不僅僅是縱向垂直的國(guó)家管理思維。

第四，正因?yàn)楣哺恍椭贫日唧w系依仗多種社會(huì)機(jī)制和社會(huì)力量的協(xié)同作用，因此它可以擺脫發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家面臨的“大政府、小社會(huì)”和“大政府、小市場(chǎng)”等爭(zhēng)議話題，不將政府與市場(chǎng)、社會(huì)看作是排他性力量，而是通過(guò)兼容并蓄努力實(shí)現(xiàn)高動(dòng)員力國(guó)家、高競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)和高活力度社會(huì)并存的三贏格局。

第五，由于發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家都產(chǎn)生于20世紀(jì)的工業(yè)化社會(huì)，與工業(yè)化進(jìn)程緊密相連，因此從本質(zhì)意義上來(lái)說(shuō)是工業(yè)主義和福特主義生產(chǎn)方式衍生而來(lái)的制度政策安排。而共富型制度政策面臨的是21世紀(jì)的后工業(yè)化和后現(xiàn)代化社會(huì)，因此更加注重融入可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化等新議題，通過(guò)生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型來(lái)塑造人類社會(huì)的分配和再分配格局，促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在這里，共富型制度政策體系具有大大超越發(fā)展主義和福利主義的潛力。

總之，共富型制度政策繼承了人類社會(huì)一些普遍性特點(diǎn)，也從發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家中吸收了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，它呈現(xiàn)出一些鮮明的自塑特點(diǎn)，可以逐步形成一種后工業(yè)化時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的新話語(yǔ)與新模式。隨著共同富裕治理體系在浙江和我國(guó)逐步形成，來(lái)自世界東方的發(fā)展理念和模式將逐步為脫序的世界提供前行的坐標(biāo)，為世界各國(guó)提供豐富的新理論知識(shí)和新制度方案。歷經(jīng)“中國(guó)制造”在經(jīng)濟(jì)層面影響全球之后，制度政策意義上的“中國(guó)智造”必將在治理和文化意義上造福世界，而超越發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的共富型制度政策必將映射出浙江治理和中國(guó)治理對(duì)于全球治理的重要貢獻(xiàn)，成為全球公共產(chǎn)品和公共文化的一部分。