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一、新中國人口政策發(fā)展史

新中國成立以來，我國人口規(guī)模增長最為快速的是在上世紀(jì)六七十年代，部分年份出生人口規(guī)模超過2000萬，少數(shù)年份接近3000萬，總?cè)丝谝?guī)模每增加1億人的時(shí)間從9年縮短為5年。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國在20世紀(jì)90年代初完成了歷史性人口轉(zhuǎn)變，生育水平下降至更替水平并繼續(xù)下降。總?cè)丝谝?guī)模每增加1億人的時(shí)間不斷延長，從2005年的突破13億至2019年的突破14億，經(jīng)歷了15年的時(shí)間，人口增速極大地放緩。目前，我國年度人口自然增長率降至5‰以下，2019年僅為3.34‰，進(jìn)入極低的增長階段。據(jù)預(yù)測，我國將在“十四五”中后期進(jìn)入人口零增長區(qū)間。相對的，新中國成立以來，我國的人口政策大致經(jīng)歷了5個(gè)階段：

1、1949年-1953年：鼓勵(lì)生育，促進(jìn)人口增長。由于新中國剛剛成立，國家百廢待興，同時(shí)未有能夠準(zhǔn)確對人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的辦法，在毛澤東的“人是第一個(gè)寶貴的”的思想的指導(dǎo)下，我國執(zhí)行了鼓勵(lì)人口增長的政策，頒布了包括《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》、《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》等法律法規(guī)，對打胎、避孕、節(jié)育及人工流產(chǎn)等行為進(jìn)行限制，禁止進(jìn)口避孕用具與藥物。

2、1954年-1959年：提倡生育，有計(jì)劃地節(jié)育。1953年進(jìn)行的我國第一次全國人口普查的報(bào)告中顯示，我國人口總數(shù)達(dá)到6億以上，龐大且激增的人口與我國有限的資源與國力形成對比，在國家領(lǐng)導(dǎo)人中初步形成了節(jié)育的思路。1956年，周恩來在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出“提倡節(jié)制生育”的方針；同年公布的《1956到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，其中明確提出了“在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女”的目標(biāo)。1957年7月5日，馬寅初在《人民日報(bào)》上全文發(fā)表《新人口論》，指出我國人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展不匹配的情況急需改變，富有先見性地指出計(jì)劃生育的必要性。但在接下來發(fā)生的整風(fēng)“鳴放”運(yùn)動和“大躍進(jìn)”活動中，馬寅初被打成右派，計(jì)劃生育的工作實(shí)質(zhì)上被擱置了。

3、1960-1977年：提出計(jì)劃生育口號，提倡“晚、稀、少”。在三年困難時(shí)期結(jié)束后，我國迎來一個(gè)補(bǔ)償性的生育高潮。1962年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，1966年1月中共中央下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育問題的批示》，控制人口增長成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的共識。但在“文化大革命”期間，計(jì)劃生育始終未能落到實(shí)際的執(zhí)行中。1973年，第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會正式提出了“晚、稀、少”政策——晚即晚婚晚育、稀指生育間隔長、少指一對夫婦生育不超過兩胎，計(jì)劃生育工作同年被第一次列入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。