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近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議決定實(shí)施三孩政策后，我國(guó)人口領(lǐng)域的大法——人口與計(jì)劃生育法的修訂工作也隨即展開(kāi)。

6月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〈修正草案〉》（下稱(chēng)《修正草案》），決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

此次修法的主要背景，是我國(guó)決定實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”。而此次修法涉及的主要內(nèi)容，也必將主要圍繞三孩政策展開(kāi)。

三孩政策加快落地

今年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時(shí)，我國(guó)人口總量龐大，近年來(lái)人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

一次生育政策的重大調(diào)整，從中央決策發(fā)布到各地全面推行還需要什么程序？修法就是其中關(guān)鍵的一個(gè)步驟。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》自2002年9月1日起施行，2015年曾進(jìn)行過(guò)一次修正。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

此后，圍繞全面二孩政策的相關(guān)修法工作便迅速展開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人曾就修法工作表示，中共十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策是執(zhí)政黨的政策主張。黨的政策主張要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的法定程序成為法律，上升為國(guó)家意志。這體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的理念和重大改革于法有據(jù)的精神。

一個(gè)多月后的2015年12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。

考慮到2015年全面二孩政策修法的速度之快，此次《修正草案》可能于近期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并有望在今年年內(nèi)審議通過(guò)。

人口出生數(shù)已連續(xù)四年下降

根據(jù)人口發(fā)展變化形勢(shì)，中國(guó)的人口生育政策已歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整和變革，近年來(lái)生育政策調(diào)整的步伐有所加快。

據(jù)新華社報(bào)道，上世紀(jì)７０年代初以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育；１９８０年開(kāi)始提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；１９８４年開(kāi)始“開(kāi)小口、堵大口”——中國(guó)現(xiàn)行生育政策在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善形成。

１９７８年３月，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”載入憲法。２００２年，中國(guó)施行人口與計(jì)劃生育法，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。

２０１３年啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”（即一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子）政策，兩年之后的2015年１０月，中共十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

全國(guó)二孩政策施行后，我國(guó)出生人口數(shù)量曾出現(xiàn)一波反彈，但近四年來(lái)又出現(xiàn)持續(xù)下降的情況。

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒去年11月曾撰文表示，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、持續(xù)保持社會(huì)活力的治本之策。目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月11日披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口數(shù)量為1200萬(wàn)人，相比2019年的1465萬(wàn)人減少了265萬(wàn)人，降幅約18%。

這也意味著，自2016年我國(guó)出生人口數(shù)量創(chuàng)下一個(gè)小高峰后，我國(guó)出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)“四連降”（2017-2020年）。

2000年我國(guó)出生人口為1771萬(wàn)人，2002年下降到1647萬(wàn)人。此后，在2003年到2013年間，我國(guó)出生人口在1600萬(wàn)上下波動(dòng)。

在5月11日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，七人普數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來(lái)看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對(duì)住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。

5月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。